中共巴州区委办公室 巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区易地扶贫搬迁项目实施方案》的通知
2016年08月26日 浏览:17135次 字号:[大] [中] [小]

  巴区委办〔2016〕84号

各乡(镇)党委、乡(镇)人民政府,城区街道党委、办事处,巴州工业园,盘兴物流园,区级各部门:

  《巴中市巴州区易地扶贫搬迁实施方案》已经区委、区政府审定同意,现印发你们,请遵照执行。 

  中共巴州区委办公室                   

  巴州区人民政府办公室                 

  2016年8月5日                       

 

  巴中市巴州区易地扶贫搬迁项目实施方案

 

  为深入扎实、规范有序推进我区易地扶贫搬迁工作,根据国家发展改革委等五部委《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号),省发改委等五部门《关于印发〈四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策〉的通知》(川发改赈〔2016〕200号)和《中共巴中市委办公室、巴中市人民政府办公室关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见》(巴委办〔2016〕8号)文件精神,结合我区实际,特制订本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。践行五大发展理念,从根本上解决“一方水土养不起一方人”的实际困难,着力精准对象识别、严格政策标准、完善公共服务、夯实产业基础、协调同步搬迁“五大环节”,建立“区级主责、乡村主抓、群众主体”的工作机制;突出建档立卡贫困户搬迁重点,连片统筹规划、精准到村到户实施;整合项目资金、撬动社会资本,实事求是、量力而行,坚决防止因搬迁增加负债、形成新的贫困,确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

  (二)基本原则。坚持“五个结合”的原则(即易地扶贫搬迁与统筹城乡相结合,与幸福美丽新村、巴山新居建设相结合,与山水田林路综合治理相结合,与产业先行、产村相融相结合,与加快建成全面小康相结合)。

  (三)目标任务。计划通过三年时间(2016年—2018年),完成易地扶贫搬迁9946户32441人,同步搬迁5486户19183人。其中:2016年易地扶贫搬迁4995户16479人、同步搬迁2991户10590人;2017年易地扶贫搬迁3044户9703 人,同步搬迁1111户3917人;2018年易地扶贫搬迁1907户6259人,同步搬迁1384户4676人。

  二、搬迁对象

  易地扶贫搬迁的对象,主要是指以下“四区”的建档立卡贫困人口:

  ——安全隐患区。即居住在洪水淹没区、地质灾害隐患区等的建档立卡贫困人口。

  ——资源匮乏区。即居住在严重缺乏耕地、林地、水源等,或土地贫瘠、光热等条件难以满足基本生活生产需要的建档立卡贫困人口。

  ——设施配套艰难区。即居住在高山、深谷、边远、吊角地带,基础设施施工难度大、建设成本过高、基本公共服务配套艰难、群众生产生活成本过大的区域建档立卡贫困户。

  ——工程移民区。即居住在大中型水库库区、国家主体功能区中划定的禁止开发区的建档立卡贫困人口。

  三、安置方式

  以就业和增收为核心,坚持集中安置与分散安置相结合,统筹考虑自然资源禀赋、生态环境承载、城镇化进程等因素,进行搬迁安置。

  (一)集中安置。主要包括中心村(聚居点)安置、产业园区配套安置、乡村旅游区安置、城镇安置等方式。对于鳏、寡、孤、独、“五保”等建档立卡贫困户,通过建设保障房(廉租房、公租房)、幸福院等方式进行集中安置。

  ——依托中心村(聚居点)安置。依托基础设施和产业发展条件较好的区域建设中心村、聚居点进行安置,统一规划布局,协调建筑风格,标准配套基础设施和公共服务,壮大主导产业,建成新型社区。

  ——依托产业园区配套安置。在有条件的产业园区或特色产业基地所规划配套的居住区进行集中安置,使有一定劳动产业技能的搬迁对象就近就地转移、加快实现就业脱贫。

  ——依托乡村旅游区安置。立足巴中生态文化、红色文化、巴人文化和独特的民俗风情,因地制宜打造一批乡村旅游景区或旅游重点村,引导搬迁对象适度集中居住,发展乡村旅游业。

  ——依托城镇社区安置。完善城镇功能,提升城镇人口吸纳能力,鼓励有城镇生活技能的搬迁对象到市中心城区、县城和小城镇落户、创业就业。

  (二)分散安置。主要包括插花安置、投亲靠友、自主搬迁等,允许跨县(区)、跨乡(镇)等搬迁安置,由迁出地兑现落实建房补助资金,迁入地在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

  ——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由政府或村集体采取回购空置房屋、配置相应生产资料安置部分搬迁对象。

  ——投亲靠友安置。引导搬迁对象通过投亲靠友等方式自行安置。

  ——自主搬迁安置。农户通过土地互调互换自主搬迁到生产生活条件较好的区域。

  四、建设内容及补助标准

  (一)住房建设标准

  严格执行国家、省、市有关规定,建档立卡贫困人口搬迁人均住房面积不超过25平方米(宅基地严格按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》执行)、户均生产生活附属设施建设面积不超过30平方米。建房面积(含附属设施)标准: 2人户不超过80㎡、3人户不超过100㎡、4人户不超过110㎡、5人户不超过125㎡、6人以上(含6人)户不超过150㎡,坚决防止造成住房空置等资源浪费现象发生。对有后续建房需要的,可以采取宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象稳定脱贫后根据自身经济能力决定是否扩建。建档立卡贫困户在未验收销号、稳定脱贫前,不得自主举债扩建。

  住房建设可采取统规统建、统规联建、统规自建等方式实施。旅游环线、产业园区、重要节点的住房建设原则上采取统规统建。鼓励搬迁对象合户建房,提倡建设体现巴山民居特色的三合院、四合院等联体房。

  (二)基础设施建设标准

  按照“保基本”的要求,统筹规划建设路、水、电等基本生产生活设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。围绕改善搬迁对象生产生活条件,实施土地整治、高标准农田、小农水、产业道路、退耕还林等基本建设项目。

  新建的中心村、小组团安置点按照相对集中安置原则,不得少于20户以上,按照统一规划设计要求,实行统规统建,就地拆房建房不列入易地扶贫搬迁范围。

  基础设施和公共服务建设补助标准,按50户以上中心村聚居点,20000元/人的标准进行补助;20户以上“小组团”聚居点,10000元/人的标准进行补助。新建安置点必须达到“五通五有”(通路、通电、通水、通电视和通讯,有1个活动广场、1个购物超市、1个卫生室、1个文化站、1个垃圾收运点)标准。中心村公共服务面积不超过600平方米、小组团面积不超过300平方米。

  (三)住房补助标准

  住房补助由新建(购)住房补助和旧房拆除复垦补助两部分组成。住房补助按安置地点、安置方式、户籍人口实行差异化补助。户籍人口数以2015年12月31日止所在地户籍人口为准。

  ——新建(购)房补助。在中心村(含小组团聚居点)、产业园区、乡村旅游区实现安置的,人均补助1.2万元。在集镇(含撤并乡镇)实现安置的,人均补助1.5万元;对有城市生存发展技能并自愿进县城(含市中心城区)的,人均补助1.8万元。分散安置中,统规联建、统规自建的人均补助0.6万元,不新建(购)房的人均补助0.45万元。

  对自愿进入中心村(含小组团聚居点)、产业园区、乡村旅游区安置的同步搬迁的临界贫困户人均补助0.8万元,同步搬迁的非贫困户户均补助2万元,资金来源由区人民政府整合涉农资金、增减挂钩土地指标收益、易地扶贫搬迁节余资金等给予支持。

  ——旧房拆除复垦补助标准。搬迁农户拆除旧房并复垦、原宅基地由村集体收回后,人均补助1.3万元。

  对集中安置点规划红线内,选择集中安置的农户因聚居点建设需提前拆除旧房的,按照每户300元/月标准发放过渡费,过渡费计算时限以旧房拆除之日起至新房交付之日止。

  集中安置点规划红线内必须搬迁的坟墓及青苗附着物补偿参照巴州府办〔2013〕32号文件执行,其余构筑物、附属设施一律不予补偿。

  进入县城和集镇购房安置的建档立卡贫困户,可同时享受市、县(区)促进房地产业健康发展的相关支持政策。

  由政府投资修建并提供的保障房、廉租房,按照规定量化转为村级集体资产。

  (四)结算方式。集中安置住房建设成本按不超过1200元/平方米、生产设施用房建设成本按不超过600元/平方米分安置点进行核算(参考标准见附件2)。

  五、住房建设和管理

  (一)安置点规划。集中安置点坚持靠近干线公路、场镇社区(含撤并乡镇)、产业园区、乡村旅游区、传统文化村落的原则选址规划。贫困村和产业环线上的非贫困村可规划建设一个50户以上的中心村聚居点;其他村原则上建设规模20户以上的“小组团”聚居点。规划建设的中心村聚居点必须集中连片发展道地巴药、有机果蔬、优质粮油等主导产业500亩以上,“小组团”聚居点连片发展产业基地200亩以上。

  (二)编制实施方案。年度建设任务下达后,有搬迁任务的乡镇人民政府负责编制每个安置点的项目实施方案,按相关程序报区人民政府批准。项目实施方案应包括搬迁规模、建设地点、建设任务、建设方式、投资估算和资金来源等内容;同时还需附集中安置区规划选址意见、土地预审意见、规划设计方案、环境影响评价批复等内容。

  (三)项目管理。有易地扶贫搬迁任务的乡镇人民政府负责会同区级相关部门做好土地占用、项目管理和资金监管等工作。项目竣工验收后,由乡镇人民政府负责组织搬迁户完成搬迁安置工作。区发展改革局负责加强对易地扶贫搬迁工程项目的统筹协调和监管,指导乡镇政府做好建立工程档案、上报工程进度、组织竣工验收等工作;区住建等部门负责做好工程施工技术指导、工程质量检查等工作。

  (四)资金管理。易地扶贫搬迁项目资金包括中央预算内投资、省级财政筹集的地方政府债务资金、专项建设基金、政策性长期贷款、农户自筹资金和整合资金;资金主要用于易地扶贫搬迁农户建房补助、项目安置区基础设施和公共服务设施建设;项目资金实行专户管理、专账核算、会签审核、专款专用;严格控制“超投资概算、超建设规模”工程,所有工程必须定期公示项目实施情况和资金使用情况,接受广大群众和社会各界监督,并自觉接受财政、审计、监察等部门监督检查。

  六、工作保障

  (一)加强组织领导。按照“区负总责,分级落实”的管理体制,区委、区政府成立以区长为组长,分管领导为副组长,相关部门为成员的易地扶贫搬迁项目建设领导小组,领导小组下设办公室于区委农工委(统筹办),负责统筹协调项目建设过程中的重要事项,具体问题和日常事务。乡镇设立项目指挥部,由区级挂包领导任指挥长,党委书记、乡镇长任副指挥长,切实加强组织领导,确保形成易地扶贫攻坚强大合力。

  (二)落实部门职责。区级有关部门要认真履行职责,推进易地扶贫搬迁工程顺利实施(区级部门的具体任务以领导小组明确的为准)。区扶贫移民局负责核准搬迁对象;区发改局负责积极争取中央预算内补助资金,对接落实易地扶贫搬迁专项建设债券,编制上报和分解下达中央预算内投资计划等工作;区财政局负责筹措、拨付、监管易地扶贫搬迁资金,落实地方债务额度,研究提出政府购买易地扶贫搬迁服务方案;区规划分局负责各安置点规划选址,督促指导测绘单位、规划单位完成测绘、规划设计方案和规划方案审查;区国土分局负责易地扶贫搬迁项目建设用地保障,督促搬迁群众旧宅基地复垦和城乡建设用地增减挂钩项目规划、入库、立项、在线备案、变更、验收和指标交易;区土储中心负责增减挂钩项目实施。区住建局负责协助区规划分局落实各安置点规划选址,督促指导各安置点开展地勘,施工图设计和编制工程量清单工作,协调集中安置点工程建设,工程监督、工程推进等具体工作;区交通运输局负责集中安置点干环线和产业园区道路建设;区农业局、区林业局、区旅游局、区商务局、区巴药局负责做好安置区后续产业发展;区水务局负责安置区产业配套水利设施建设;区教科体局负责保障搬迁群众子女就近入学;区民政局负责社会救助及农村社区管理有关工作;区人社局负责搬迁群众职业技能培训、创业培训和就业指导;区卫计局负责搬迁群众新型农村合作医疗、计生政策的转移接续工作;区公安分局负责搬迁群众户籍审核相关工作;区审计局负责安置点施工验收、审计、出具审计报告和审计监督工作;区供电公司负责安置区供配电设施建设,根据易地扶贫搬迁推进实施情况及时做好供电服务;区经信局、区工商质监局等部门负责加大建材市场监管和调控力度,建立健全建材特供联席机制。

  (三)完善政策配套。住房政策方面,利用集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理;鼓励购买存量商品房和生产生活条件较好的农村空置房安置搬迁群众;提倡与幸福美丽新村建设、农村危房改造、保障房建设有机融合。土地政策方面,聚居点建设用地使用农村集体建设用地,土地征转费用列入工程建设成本;新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁项目用地需求,在安排年度新增建设用地指标时计划单列;充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,节余指标收益优先用于支持易地扶贫搬迁。就业政策方面,加强就业培训,促进搬迁群众实现转移就业;对于自主创业的,享受创业优惠政策,申请就业小额担保贷款实行财政贴息;公益性岗位重点向搬迁群众倾斜。产业政策方面,把培育特色产业、促进产业脱贫放在突出位置,做到长短结合、以短养长、以长稳收,确保搬迁群众持续稳定增收。持续抓好“道地巴药、有机果蔬、优质粮油”等产业,加快发展乡村旅游、村电商等新业态。大力实施“回引创业”工程,通过新型农业经营主体带动贫困户发展增收产业。优先安置贫困户在产业园区就业,积极支持贫困户发展投资少、风险小、收益快的特色产业项目。加强农村实用技术和职业技能培训,促进贫困户增强脱贫奔康的自身能力。社会保障政策方面,切实做好搬迁群众的社会保险关系接续工作,搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。搬迁群众在迁出地的原有耕地、林地承包经营权等合法权益继续有效,原享有的各项惠农政策不变。达不到最低生活标准的,按程序纳入相应最低生活保障。

  (四)严明纪律。易地扶贫搬迁工作政策性强,涉及广大群众的切身利益,各级各有关部门要严守政策底线、稳定底线、廉洁底线。要深入研究政策,用够、用好政策,使政策真正见成效,坚决防止嫌麻烦、怕出乱子、到手的政策不想要、已有的政策不会用和大手大脚无节制、敞开口子乱用钱等不良倾向,做到对象确定全覆盖、不负债搬迁、搬迁安置促进加快脱贫。严禁出现优亲厚友、冒名顶替、弄虚作假等现象,严禁发生挪用、挤占、截留和贪污资金的违法犯罪行为。

  (五)强化督查。区委、区政府将易地扶贫搬迁工作纳入年度综合目标绩效考评内容,采取“月通报、季考评、半年督查、年终考核”的方式,由区委、区政府目督部门和区委统筹办(农工委)牵头,会同区发改局、区扶贫移民局、区财政局、区国土资源局、区住建局等部门督办落实。区易地扶贫搬迁工作领导小组办公室要建立工作进度月报制和通报制,及时通报工作开展情况。对落实不力的乡镇和部门,按照相关规定严格问责。

 

  附件:巴州区易地扶贫搬迁建设成本分析表.docx

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