当前位置:网站首页 > 政务公开 > 书记讲话
在区委四届九次全会第一次全体会议上的讲话
2015年01月08日 浏览:12848次 字号:[大] [中] [小]

  201517

  张平阳 

同志们:

  这次区委全会的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会、省委十届五次全会、省委经济工作会、市委三届九次全会精神,总结报告2014年区委常委会工作,安排部署依法治区、从严治党和2015年经济工作。根据区委常委会研究意见,我讲三个方面的问题:

  一、关于区委常委会工作

  2014年,区委常委会认真贯彻中央和省委、市委决策部署,坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求,积极应对复杂严峻形势和宏观经济下行压力,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机全面加强党的建设,营造了风清气正、奋发有为的良好氛围,开创了各项事业发展新局面。

  (一)坚持发展第一要务,经济运行稳中快进。围绕追赶跨越主题,始终专注发展定力,坚持速效并进改革创新,不失时机抢抓机遇,推车上坎加快发展,全区经济发展在“三期叠加”的大背景下保持稳中快进。全年预计实现地区生产总值110.9亿元,同比增长9.3%;全社会固定资产投资169.3亿元,同比增长30.2%;社会消费品零售总额67.35亿元,同比增长13%;规上工业增加值17.5亿元,同比增长12.6%;地方公共财政预算收入6.23亿元,同口径增长20%;城镇居民可支配收入21753元,同比增长11%;农民人均纯收入7250元,同比增长14%。

  (二)坚持城乡互促共融,一体发展步伐加快。紧紧扭住统筹城乡工作着力点,持续用力、一体推进,区域发展更加协调健康。基础建设取得新突破。深入实施交通建设大会战,回风北路、盘兴大道、盘兴物流园—垃圾焚烧发电厂道路竣工通车,新建改造农村公路610公里,交通建设投资规模和建设里程实现历史性突破。天星桥水库建设进展顺利,干沟河水库建设前期工作加快推进,小农水重点县建设全面启动,病险塘库除险加固、农村安全饮水工程成效显著,水土流失治理获省专家组肯定。持续抓好生态能源建设,垃圾焚烧发电项目即将建成,城乡电网建设完成投资10.2亿元。产业发展形成新格局。盘兴物流园一期即将开园,一批城市商业综合体建设有序推进,曾口等乡镇商贸平台加快建设,草坝特色商贸街区打造全面完工,“旅游标准化示范市”创建工作全面完成,化成生态旅游小镇等项目加快实施,实现服务业增加值38亿元。巴州工业园基础建设扎实推进,秦巴高科中医药产业园建设进展有序,碧海蓝天等企业陆续入园建设,新培育规上企业15家,完成工业投资23亿元,工业经济发展持续向好。新发展猕猴桃、金银花、皂角等果蔬药材2万亩,建成白庙—大和万亩金银花示范区和清江万亩蔬菜示范区,生态农业科技示范园加快建设,培育家庭农场等新型经营主体102个,农业综合效益进一步提高。城镇建设实现新提升。江南二环路东门大桥至柳津桥段即将通车,江南滨河路、回风北路景观打造全面完成,整治背街小巷10条,后河片区等5个棚改项目完成主体工程;陇桥片区等城市拓展区开发建设进展有序,巴城主城区建成面积新增2.2平方公里;强力推进“三违”整治,依法拆除违法违章建筑14万余平方米。化成、水宁寺等重点镇建设成效明显,“佛龛农庄”观光示范园建设加快推进,曾口等中心集镇功能提升取得新成效。新建、改造、保护巴山新居聚居点45个,完成农村房屋风貌塑造1130户。

  (三)坚持深化改革开放,发展活力显著增强。用改革和开放的办法破解难题,有效解决影响经济社会发展的深层次问题。深化改革蹄疾步稳。出台《区委关于全面深化改革的决定》,制定实施社区治理、交通运输、信访工作、农村产权交易流转管理等一大批改革方案。在区级层面成立农村产权交易服务中心,在化成等9个乡镇设立产权交易受理代办平台,探索设立农业贷款风险补偿基金,全区累计实现农村产权交易79宗、抵押融资1.1亿元。区级投融资平台做大做强,为打开资本市场融资大门奠定了基础。探索放宽市场准入条件,行政审批制度改革更加深入,涉审中介服务管理顺利启动,乡镇站所管理体制改革有序实施,公立医院综合试点改革、公务卡改革、“营改增”试点工作积极推进。对外开放积极务实。举办投资说明会10批次,举行专题投资推介会15批次,推动10家中药加工企业签约落户工业园区,与浙江慈溪、福建南安缔结友好城市。区党政领导先后40多次赴沿海等地,对接了一大批医药、现代农业、现代服务业项目;区级部门开展投资促进活动150多次,洽谈项目200多个;盘兴物流园签约入驻企业67家。开展小分队招商155次,签约项目32个,合同投资总额达179亿元,其中巴中望家欢等8个重大产业项目总投资额达74.5亿元。编制招商项目300多个,引进资金55.7亿元,其中产业招商到位资金45.4亿元。发展环境不断优化。加大软环境整治力度,优化政务服务流程,行政审批提速28%,“开放高地”效应正在凸显。深入开展突出问题专项治理,加强重点领域执法检查,大力倡行“契约精神”,引导全社会树立规则意识,营造良好的信用秩序和市场环境。开展“崇德向善·厉行法治”等主题活动,弘扬淳朴谦和美德,培育健康文明的社会环境。

  (四)坚持保障改善民生,幸福指数不断提升。坚持以增进民生福祉为工作取向,注重加强保障和改善民生,人民群众生活质量和幸福指数不断提升。民生工程扎实推进。深入实施“十项民生工程”,努力办好“十件民生实事”,完成民生投入18.6亿元。强化整村推进扶贫开发,启动实施平梁—光辉连片扶贫开发,持续抓好天星桥水库移民安置和化成镇移民后扶整村推进示范片建设,1.2万贫困群众受益,全区减少贫困人口20300人。保障性住房建设快速推进,开工建设了一批教师周转房,建成拆迁安置还房60万平方米,改造农村危房3456户、城市棚户区7100套,妥善解决“两证”遗留问题110宗。法律援助、助残助困等工作扎实有效,“两免一补”、贫困普高(中职)学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划全面落实。社会事业蓬勃发展。高眉小学全面建成并投入使用,新(改、扩)建一批中小学校舍和幼儿园,务实推进集团化办学,创建了一批省市级实验教学示范学校,市职中创建“国示”项目通过中期验收。区级广播平台建设全面完成,“村村响”实现全覆盖,区、乡镇、村(社区)三级文化阵地逐步完善,“送文化下乡”活动深入开展,农村固定电影放映点建设模式在全省推广。区人民医院回风院区二期工程开工建设,一批乡镇示范卫生院成功创建、社区卫生服务中心和村卫生室规范建设,全区医疗卫生体系进一步完善。审计、科技、体育、人口计生、档案史志等工作扎实推进。社会保障扩面增效。城镇新增就业5400多人,帮扶城镇失业人员就业3000多人,建立高校毕业生就业见习基地11个,发放创业小额担保贷款870万元。城乡居民基本医疗保险参保率达97%,基本养老保险覆盖人数达16.3万人,社保惠民体系覆盖面进一步扩大。城乡低保实现动态管理,五保供养体系进一步健全,托老养老事业健康发展。

  (五)坚持推进依法治理,社会大局保持稳定。着眼长治久安,依法推进社会治理,加强民主政治建设,营造和谐稳定社会环境。依法治区强力推进。出台《关于推进法治巴州建设的意见》,深入开展“法律七进”,引导干群依法办事,营造学法、尊法、守法、用法的社会环境。落实常委会会前学法制度,首次举行人大选举任命国家工作人员向宪法宣誓仪式,国家公职人员宪法观念不断增强。积极推进依法行政,落实行政执法责任制,保障群众合法权益,法治方式成为行政行为基本准则。支持司法机关依法履职,推行审判公开、检务公开、警务公开,司法公信力和社会满意度显著提高。社会治理不断深化。创新推行“五破五立”城市社区扁平化管理,积极推进“诉非衔接”,扎实开展矛盾纠纷排查、社会稳定风险评估,用法治方法推动信访工作,全年信访总量较2013年大幅下降。强化安全生产和食品药品监管,严厉打击违法犯罪活动,狠抓反恐防暴和邪教防范处理,群众安全感进一步提升。启动乡村治理工程,健全基层自治和民主管理制度,大力推行“四议两公开”,群众“三自”能力明显增强。民主建设持续加强。严格落实“三重一大”决策机制,议事决策民主化科学化水平进一步提高。积极支持人大依法行使职权,出台《区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,区人大围绕区委中心工作深入开展调查研究,依法加强对“一府两院”的监督,认真开展执法检查、代表视察、工作评议,充分发挥了地方国家权力机关的重要作用。积极支持人民政协依章履职,出台《区委关于进一步加强人民政协协商民主的意见》,区政协围绕团结民主两大主题,紧扣改革发展稳定大局积极建言献策,为推动发展促进和谐做了大量卓有成效的工作。积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政,注重发挥工、青、妇等群团组织纽带作用,扎实抓好统战、民族、宗教等工作。

  (六)坚持从严管党治党,党建水平明显提高。以改进作风为引领,切实加强执政能力、先进性和纯洁性建设。教育实践活动深入开展。以省领导的联系指导为动力,高质量抓好活动推进,培树了全省优秀党支部书记杨彬等先进典型,常委班子专题民主生活会在全市树立了样板;扎实开展正风肃纪,下猛药出重拳整治“四风”,对78名工作不在状态的干部予以曝光问责,对涉及“四风”案件的24人给予党纪政纪处分,干部作风全面好转;抓好制度“废、改、立”,形成正风肃纪“十严禁”等一批管长效的制度成果;深入开展“走基层”活动,打通联系服务群众的“最后一公里”,一批群众反映强烈的突出问题得到解决,群众普遍反映与干部的距离更近了。基层党的建设更加扎实。认真落实好干部标准,鲜明“三重”用人导向,一批有活力的干部走上领导岗位。实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”,对全区150名年轻干部和专业人才、131名村(社区)新任党组织书记进行能力素质培训,选派了115名优秀干部到精准扶贫村担任“第一书记”和村主任助理,有计划地实施干部交流。强化正面激励引导,隆重表彰了一批优秀共产党员和为民务实清廉好干部。推行“村村联建”“社区大党委”等党建工作机制,完成40个软弱涣散党组织整顿转化,规范建设村级活动场所30个,全区72%以上的村基本实现“五规范”目标。反腐倡廉建设取得实效。严格落实党风廉政建设“两个责任”,常委班子成员按照“一岗双责”要求履行职责,带动各级领导班子贯彻党风廉政建设责任制。深入推进惩防体系建设,强化廉政文化建设和宣传教育,筑牢预防腐败的坚强防线。保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,共初核违纪线索202件、立案109件,给予党政纪处分92人,移送司法6人,挽回经济损失3100多万元。

  一年来,巴州区成功跻身全国第二批农村改革试验区行列,先后被国家有关部委、省级有关部门表彰为“国家珍贵树种培育示范县(区)”“平安建设先进县(区)”“平安农机示范县(区)”“小农水重点县建设优秀县(区)”“农发水保项目验收优秀县(区)”,成功创建“省级森林城市”“省级文明城市”,化成镇、水宁寺镇三皇村等1镇8村被授予“全省环境优美示范城镇、村(社区)”称号,“三农工作先进县(区)”“省级双拥模范区”有望获得省委、省政府表彰和命名,党的群众路线教育实践活动、放活土地经营权、城市社区扁平化管理、重点项目工作机制创新、实施新一轮交通建设大会战等工作受到了省、市有关领导的充分肯定和高度评价。

  回顾这一年的工作,我们既倍觉不易,也备受鼓舞。一年来的艰辛付出,体现的是一种执著,那就是加快发展不动摇;彰显的是一种精神,那就是迎难而上不停步;诠释的是一种责任,那就是注重民生不懈怠;依靠的是一种力量,那就是和衷共济不内耗。实践中,我们也深刻体会到:

  ——唯有统筹城乡科学决策,才能以变应变追赶跨越。解决“三农”问题,实现城乡协调共进,统筹城乡发展是根本出路。一年来,我们坚持把统筹城乡发展理念贯穿始终,科学决策、扎实推进,城乡规划、基础建设、产业发展、就业保障和公共服务一体化步伐更加稳健有力,城镇化质量差、工业化水平低等问题正在逐步改善,适应了形势的新变化新要求,追赶跨越的后劲不断增强。实践证明,城与乡是不可割裂的有机整体,只要坚持走城乡共融、一体发展的路子,就能实现巴州发展能级提升的更大突破。

  ——唯有坚定信念务实笃行,才能推车上坎赢得发展。千里之行,贵在信念坚定,难在笃行不止。一年来,我们始终围绕实现巴州崛起腾飞的目标,坚持既定发展思路不变调,以破釜沉舟的勇气和坚忍不拔的毅力,紧盯不放、推车上坎,深化改革、园区建设、城市社区治理等工作打开新局面并走在全市前列,基础条件、城镇建设、产业发展等方面的优势正在凸显,政府债务风险仍在可控范围之内。实践证明,信念比黄金更重要,只要坚持遵循规律、顺时应势、务实笃行,就能在有限资源环境条件下打开新局面、取得新实效。

  ——唯有市场导向强势推进,才能激发活力把握主动。用市场化手段解决发展中的问题,是市场经济下的必然要求。一年来,我们坚持政府引导、市场主导,纵深推进市场化改革,既降低市场准入门槛,拓展投融资渠道,办成了一大批以前没钱干不敢干的大事难事,又以更加开放的理念和胸襟、开放的载体和环境,强力深化开放合作,一大批国内知名客商纷至沓来,聚集整合资源的能力明显增强,经济发展的支撑更加有力。实践证明,加快政府职能转变是必然趋势,只要用好“有形之手”,放活“无形之手”,发挥市场配置资源的决定性作用,就能激活发展内生力、牢牢把握主动权。

  ——唯有积极应对攻坚突破,才能克难制胜闯出新路。困难不可怕,可怕的是面对困难缺乏斗志;压力不可怕,可怕的是面对压力缺乏勇毅。一年来,我们针对宏观经济形势的冲击,针对重大项目、重点工作推进中的诸多制约,以不畏难的韧劲、不服输的血性,积极应对,倒逼动力,开动脑筋,形成了全区上下共谋发展、攻坚破难的生动局面,从而保证了经济增长逆势发力、江南二环路和巴州工业园等工程项目顺利推进、社会大局和谐稳定。实践证明,办法总比困难多,只要见势早、研判准、办法灵、行动快,就能在克难制胜中闯出新路子、开辟发展新空间。

  ——唯有团结一致敢于担当,才能凝心聚力共建美好。团结一致,必然众志成城;敢于担当,必然尽责作为。一年来,我们坚持在目标上同向、在工作上同心、在事业上同干,并团结带领各级党员干部和广大人民群众,凝聚来自各方的积极因素和力量,心无旁骛谋发展,聚精会神抓建设,人心思进、协力同心成为巴州最强的音符,全区无论是招商引资主战场,还是项目建设施工地,无论是城市拆迁最前沿,还是农村工作第一线,处处没有旁观者、没有局外人。实践证明,团结担当是最大生产力,只要上下一条心、干事一股劲,就能在共建美好中推动巴州事业不断前进。

  一年来各项成绩的取得,是市委坚强领导、关心支持的结果,是区级四大班子同心同德、不懈奋斗的结果,是全区干群苦干实干、顽强拼搏的结果,是社会各界广泛支持、积极参与的结果。但在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进道路上依然面临不少的困难和问题,主要表现在:要素保障不足,产业支撑不强,农村发展滞后,长期积累的矛盾和问题逐步显现,改善民生的成效与群众的期待差距较大,一些党员干部的思想素质和能力水平与新常态新要求还不相适应。对这些问题,我们一定要保持清醒头脑,在今后的工作中高度重视并切实加以解决。

  二、关于全面推进依法治区和从严治党

  党的十八届四中全会,作出了依法治国、从严治党的战略部署,体现了我们党对执政规律的深刻把握,对当前形势的清醒认识,对历史使命的责任担当。省委、市委全面落实中央决策部署,以《决定》的形式对推进法治建设和从严治党作出安排,把法治建设与从严治党有机结合起来,进一步形成从党内到党外,从党员干部到广大群众全覆盖的治理体系,是我们推进依法治区、从严治党必须遵循的行动指南。这次区委提交全会审议的两个《决定》,通篇贯彻了中央和省委、市委精神,各级党组织要认真学习领会,自觉履行依法治区、从严治党的职责,真正让《决定》精神落地生根。

  (一)贯彻法治建设决策部署,全面深入推进依法治区,为改革发展稳定提供坚强的法治保障

  法治是治国理政的基本方式。要充分认识推进依法治区是我们各级党组织转变执政方式、更好肩负执政为民使命的现实需要,是顺应发展规律、推动治理体系和治理能力现代化的需要,是解决改革发展中面临的重大问题、促进社会公平正义、确保长治久安的需要,我们必须用中央和省委、市委精神统一思想、指导实践、推动发展。

  落实区委依法治区《决定》,要注意把握好三个方面的问题:一要形成法治共识,准确把握依法治区的方向和目标。从大的层面看,法治是构建社会良序、促进科学发展的基本保障。从区情实际看,巴州正处于大建设、大发展阶段,更需要用法治思维和法治方式来引领、规范和保障。依法治区的方向是什么?就是要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会法治理论。这是我们依法治区的基本要求,确保依法治区始终沿着正确的方向前进。依法治区的目标是什么?就是要围绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,加快法治巴州建设,到2020年全区实现依法执政能力进一步提升,法治政府建设进一步推进,司法公信力进一步增强,社会法治化治理体系进一步完善,党内法规体系得到进一步落实,群众法治观念进一步加强,基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。二要坚持“共同推进、一体建设”的实施路径,统筹抓好推进依法治区重点工作。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,是建设法治中国的基本路径。我们推进依法治区,也必须以这一路径为根本遵循,坚持统筹谋划,突出重点任务,扎实有序推进。关于依法治区今后一个时期的重点任务,区委《决定》已经明确,各级各部门要迅速行动,按要求全面抓好贯彻落实。三要正确处理“三个关系”,创新完善法治建设的推进机制。“三个关系”指的是党与法治、改革与法治、德治与法治三个方面的关系。正确处理党与法治的关系,是基于党的领导与社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治,我们既要理直气壮地加强党对法治建设的领导不动摇,统筹推进依法治区各领域各方面工作,把法治巴州建设的各项举措落到实处,又要带头遵守法律和依法办事,大力支持人大、政府、政协以及法检两院依法履职,保证和支持司法机关依法独立行使职权,决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,更不允许有法外之域、法外之人。正确处理改革与法治的关系,是基于改革与法治是辩证统一的,我们既要用改革的理念和办法解决法治领域的突出问题,突破旧的体制框架和老办法,又要坚持在法治思维和法治方式下推进改革,对改革中法律、法规和国家政策未规定的事项大胆探索创新,对不符合法律法规、阻碍发展进步的制度规定在权限内进行清理废除,对需要法律授权的可先破后立、按程序进行。正确处理德治与法治的关系,是基于二者之间是相辅相成、相互促进的,所以我们既要大力倡导社会主义法治文化,强化规则意识和契约精神,使法治的精神更加浸润人心,又要大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬优秀民族文化和传统美德,加强公民思想道德建设,用道德来滋养法治精神,使法治和德治相得益彰。

  2015年,要按照“法治促发展筑和谐”的总体要求,把依法治区摆在突出位置扎实推进,力争成功创建“全省法治示范县(区)”,以法治建设的新成效推动巴州发展取得更大进展。重点抓好5个方面的工作:

  一是大力推进依法执政。依法执政是推进依法治区的根本保证,把保证执法、支持司法、带头守法的各项要求,贯穿于依法治区全过程的各个方面。充分发挥区委领导法治建设的核心作用,改进对法治工作的领导方式,统筹推进依法治区各领域和各方面工作,充分激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性,集智聚力推进法治巴州建设。坚决维护宪法和法律权威,捍卫宪法和法律的尊严,全力保障支持宪法和法律的正确实施。全面落实党委(党组)会会前学法制度,完善重大决策法律咨询、合法性审查制度,着力提升议事决策法治化水平。发挥基层党组织在依法治区中的战斗堡垒作用,把法治建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考核内容,建立领导干部法治档案,落实领导干部述职述廉述法制度。按照党内法规推进党要管党、从严治党,严厉查处执法犯法、违法用权等行为,促进各级党员干部特别是领导遵守宪法和法律的同时,以更高标准和更严要求约束规正自身言行。

  二是深入推进依法行政。建设法治政府、推进依法行政,是依法治区的重要内容。坚持政府职能法定,在宪法和法律的范围内履行职责,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法行政决策机制,把合法性作为行政决策的第一要件,落实行政机关内部重大决策合法性审查制度,从源头上防止违法决策。落实政府法律顾问制度,加强法律顾问队伍建设,确保法律顾问在推进依法行政、制定重大决策、处理重大事项中发挥积极作用。完善行政权力制约监督体系,对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,推动政府法制监督和纪检监察监督有机衔接,切实做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责”。强化公正文明执法,落实行政执法责任制,规范行政执法自由裁量权,推进行政复议和诉讼规范化,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法维护公共权益、人民权益和社会秩序。

  三是切实保证公正司法。公正是司法的灵魂,必须保证司法公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在支持保障、司法规范、司法为民上下功夫,切实保证依法独立公正司法,不断提升司法质效,推动司法便民、利民、护民。健全司法权力运行制约监督机制,扎实推动审判权、检察权公开透明,坚决防止司法腐败,提高司法公信力。司法机关要自觉接受人大监督、民主监督、法律监督、舆论监督等来自各方面的监督,大力推进公正司法、规范司法、文明司法,保障人民依法享有广泛的权利和自由,依法公正对待人民群众的法律诉求,决不允许办关系案、人情案、金钱案,使司法机关真正成为公平公正的化身。各级党政机关和领导干部要带头维护司法公正,旗帜鲜明地支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权,不得利用职务之便以任何理由、任何方式插手干预司法活动。

  四是广泛开展法治宣教。知法、懂法,才能尊法、守法,必须把全民普法作为基础工作来抓,深入开展法治宣传教育,使全区干部群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入推进“法律七进”活动,继续抓好“一月一主题”法制宣传,分层级、分领域、分类别、分对象有针对性地开展普法工作,着力提高干部群众法律意识、法制观念,使法治的精神更加深入人心。深入开展法治示范创建活动,加强法治文化阵地建设,带动全社会形成虑必及法、言必合法、行必循法的浓厚氛围。把法治养成与法治实践相结合,从依法解决突出问题入手立规矩正方圆,着力解决少数“法不责众”“无理取闹”“以闹争利”“信访不信法”等问题,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法,依法享有权利、履行义务和承担责任。

  五是扎实推进社会治理。法治是社会治理的基本手段,必须发挥法治在社会治理中的重要作用。深化城市社区扁平化治理,完善网格化服务体系,加强公民道德和社会诚信建设,引导规范公民及社会组织行为,增强社会发展活力。探索推进乡村治理,发挥村民自治功能,指导抓好村规民约建设,全面推行“四议两公开一监督”,统筹村委会、群团组织、新型经营主体等合力推动公共事业,提高村民自我教育、管理和服务水平。加大行业管理力度,强化行业公约建设,推动行业守法自律。坚持法定途径优先原则处理信访问题,健全社会矛盾纠纷源头防范、排查调处、利益表达、协商沟通、教育疏导、救济救助等机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化的纠纷解决方式,维护社会和谐稳定。深化“平安巴州”建设,加强以基层派出所业务用房为重点的政法阵地建设,强化安全生产和食品药品监督管理,狠抓社会治安综合治理和重点问题处理,把法律服务延伸到社区和农村,为人民群众营造安居乐业的社会环境。

  (二)全面落实从严治党要求,建立良好政治生态,着力提升新形势下党的建设科学化水平

  十八大以来,党中央对新的历史条件下党的建设作出了系列部署,核心思想就是党要管党、从严治党。省委和市委结合实际提出了具体的贯彻措施,我们必须深刻领会,并始终以“严”的标准毫不放松地推进从严治党,努力在全区形成干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。

  贯彻区委从严治党《决定》精神,要体现三个“持之以恒”:一要持之以恒地把牢“严”的取向。新一届党中央先后出台了“八项规定”,在全党深入开展了群众路线教育实践活动,对管党治党提出了“八项要求”,扎实加强了党风廉政建设和反腐败斗争,并立足管长远管长效制定了系列的刚性制度规定;省委落实中央的决策部署,出台了“两个意见”等制度办法,对治党提出了“八个务必从严”;市委认真贯彻中央和省委的要求,就从严治党作出具体安排,提出了“三个高度自觉”的要求。从这些背景上看,从严治党是新形势下党的建设的新常态,我们必须始终坚持从严治党的取向,以对党的事业负责、对巴州发展负责、对党员干部负责的态度,真管严管、敢管敢严、长管长严,把从严治党的责任扛在肩上、任务抓在手上,不断赢得民心和公信,凝聚起追赶跨越发展的强大力量。二要持之以恒地坚持“严”的要求。从严治党,核心在于思想建党和制度治党要“严”。思想松懈,容易产生所谓“温水煮青蛙”效应。综观近年来我区个别单位暴露出的腐败问题,根子就在于一些党员干部特别是领导干部在思想上走了“岔路”,“总开关”没有扭紧、警戒线模糊了。所以,要把思想建党放到至关重要的位置,让所有的共产党员不仅要在形式上“入党”,还要在思想上“入党”,解决入党动机不纯、私心杂念重等问题,筑牢永葆共产党人政治本色的思想根基。要进一步提高建章立制水平,立足解决具体问题,结合巩固拓展教育实践活动成果,持续深入抓好制度建设,确保用有效的制度管权管事管人。要加强制度执行监督,坚持在制度面前没有例外,使制度得到全面的执行落实,让制度真正成为规范党员干部行为的“高压线”。特别是在监督落实方面,纪检监察等执纪执法机关要主动作为,坚持原则、敢抓敢管,抓典型、抓示范,这既是对巴州事业的负责,也是对干部成长的负责。落实从严治党要求,还要在深化作风建设、严肃党内生活、加强干部队伍建设、强化纪律约束和党风廉政建设等方面下功夫,使“为民务实清廉”和“一心为民、干在实处”成为每一个党员干部的价值追求。三要持之以恒地落实“严”的责任。“党委管党建、书记抓党建”是党建工作的基本要求。各级党组织及其“一把手”要把抓党建作为最大的政绩,自觉履行从严治党的主体责任,认真落实党建工作制度规定,使党建工作贯穿到各项工作方方面面,切实建强战斗堡垒、夯实执政根基,不断开创党建工作新局面。各级党员领导干部要认真落实“一岗双责”,把党建工作与分管联系工作同谋划、同部署、同推进,切实做到紧而又紧、实而又实。

  2015年,要紧紧把握从严治党的责任使命,把管党治党贯穿于巴州事业发展的各领域和各个方面,力争多树典型、多出特色、多出经验,为改革发展稳定提供坚强的政治保障。重点抓好6个方面的工作:

  一是切实加强思想建设。当前,我们党面临着“四大考验”和“四大危险”,必须把思想建设摆在首要位置抓紧抓好。加强学习型党组织建设,落实党委(党组)中心组学习制度,经常开展理想信念、党规党纪、党性党风和形势政策教育,引导党员干部增强“三个自信”和宗旨意识、执政意识、纪律意识,解决干事动机不纯、私心杂念多、政绩观有偏差、“为官不为”等问题,始终保持思想上的纯洁性和政治上的坚定性。开展好干部教育培训工作,实施思想再解放和能力大提升工程,提升领导推动发展的能力水平。深化社会主义核心价值观教育,狠抓党员干部思想道德建设,建立党员干部诚信档案,适时评选表彰先进模范,带动全社会形成弘扬主流价值的浓厚氛围。

  二是突出抓好组织建设。党的基层组织,是我们党全部工作和战斗力的基础。落实“党委管党建、书记抓党建”工作机制,扎实开展党建工作三级联述联评联考、党组织书记党建工作专题述职,推动党建工作与中心工作同步安排部署、同步推动落实。完善落实议事规则和决策程序,探索建立重大决策终身责任追究制度和纠错纠偏、责任倒查机制,提升决策科学化民主化水平。严格党内政治生活,开好民主生活会和组织生活会,完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度,严肃处理不合格党员,形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。加大基层基础保障力度,健全党员动态管理机制,完善党内关怀帮扶制度,增强组织向心力。抓好村级组织活动场所建设,6月底前全面消除村级组织无活动场所或场所不达标的情况。

  三是强化干部队伍建设。干部决定巴州事业成败,务必从严加强干部队伍建设。贯彻好干部标准和“三严三实”要求,鲜明“三重”用人导向,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面看干部用干部。落实党政领导班子建设《规划纲要》,发挥“一把手”抓班子带队伍作用,增强领导班子整体功能。探索建立非定向推荐、递进培养、后备干部队伍有机衔接机制,解决干部队伍青黄不接的问题。坚持党管人才的原则,有针对性地引进高层次和紧缺专业人才,为经济社会发展提供智力和人才支撑。从严加强干部监督管理,强化党内监督、法律监督、民主监督、审计监督、群众监督和舆论监督,形成对干部监督的强大合力。积极拓展优秀村干部的进步发展空间,特别是要全面落实好“一村(社区)一名大学生”计划,切实加强跟踪培养和教育管理,关心帮助他们的成长和发展。

  四是持续推进作风建设。作风建设没有休止符,必须持续用力、久久为功,才能让好的作风内化为信念、外化为习惯。严明政治纪律和政治规矩,加强对中央和省、市、区委决策部署落实情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。深入贯彻“八项规定”,巩固拓展教育实践活动成果,持续推进问题整改,适时开展整改“回头看”,防范“四风”问题复发反弹。强化监督执纪,使制度面前人人平等、执行制度没有例外,确保教育实践活动中形成的制度得到全面的执行。深入开展“走基层”活动,扎实推进解难题、办实事、惠民生,使联系服务群众成为每个党员干部都必须适应的新常态。及时发现和解决作风领域出现的新问题,让一切不正之风无处遁形,巩固当前业已形成的清风正气。继续推进效能建设,形成“有错要问责、低效要问责、无为也要问责”的工作监督体系。

  五是深入开展廉政建设。反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的政治立场,必须旗帜鲜明地推进廉政建设,做到红线不碰、底线不破、惩治不软。各级党组织书记要切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责,践行“四个亲自”要求,全面落实党风廉政建设工作任务;领导班子成员要严格落实“一岗双责”,抓好各自分管联系领域的党风廉政建设。各级纪检监察组织要履行好监督责任,狠抓执纪问责,协助党组织抓好党风廉政建设和反腐败组织协调工作。着眼源头预防腐败,推进立体化惩防体系建设,扎实推进党务公开,构建权力运行制约机制,筑紧筑牢拒腐防变的“防线”。保持惩治腐败的高压态势,对那些发生在党员干部特别是领导干部中的贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件,以“零容忍”的态度坚决严厉查处。

  六是巩固安定团结局面。强化民主政治建设,是党的建设的重要内容,务必发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持管方向、谋全局、抓大事,不断改进和完善各级党委的领导方式和工作机制,切实巩固和维护安定团结的大好局面。坚持和发展人民代表大会制度,支持人大依法行使好宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关在建设幸福、法治、和谐巴州中的重要保障作用。认真落实人民政协协商民主各项制度,支持人民政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能,聚力推动科学发展促进社会和谐。完善党同各民主党派和无党派人士的合作共事机制,切实抓好工会、共青团、妇联等工作,更好发挥人民团体联系群众、组织群众、服务群众的独特优势。大力加强党管武装工作,深入开展双拥共建和国防教育,促进军民融合发展。

  三、关于2015年经济工作

  立足全局才能把握大局,顺应大势方可乘势而进。当前,我国经济发展进入新常态,对县域经济发展的影响直接而深刻。当前,巴州发展正处于总体格局基本成型、新生动力加快形成、发展条件持续改善、深化改革面临考验的重要历史关口。们必须深度把握经济发展新常态的大背景、大趋势,保持从容不迫的战略定力,能动适应新常态,全面开启新征程,做到认识上到位、观念上适应、方法上对路、工作上得力,在持续推动巴州加快发展中谋求更大作为。

  “聪者听于无声,明者见于未形”。中央经济工作会议系统阐述了新常态“速度变化、结构优化、动力转换”的三大特点和“九个趋势性变化”;省委经济工作会议准确把握宏观形势和四川省情,明确提出了五个方面的要求和八个方面的重点;市委三届九次全会深刻分析“三大问题”,安排部署了五项重点任务,为我们正确研判形势、与时俱进做好经济工作提供了重要遵循。我们必须增强政治敏锐性和鉴别力,认清大势、把准大局,把思想和行动统一到中央和省委、市委的战略判断与部署要求上来。

  ——正确看待“速度变化”问题,我们必须保持一个高于全国全省全市的合理增速。当前,缘于外部环境和内在条件不再支撑经济高速增长,全国各地普遍调低预期增速,这是遵循经济规律的科学务实之举。就巴州区而言,要继续实现两位数的高增长同样缺乏足够支撑,减速换挡是一个必然趋势,是不以人的意志为转移的。巴州属后发贫困地区,起步晚、起点低,目前发展水平与国内发达地区相比至少落后15年;虽然近30多年来发展快、变化大,但经济“块头”仍然较小,2013年在全省48个市辖区中排第40位,人均GDP仅为全省的44.8%、全国的34.8%;辖区贫困面积大、贫困程度深,目前还有8.5万余人尚未脱贫。面对发展上的巨大差距,如果我们不保持一个高于全国全省全市的合理增速,既不符合全省功能分区发展要求,也将直接影响转方式调结构做大做强县域经济体,巴州与发达地区的差距必将越拉越大,扶贫攻坚的任务就不可能如期完成,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的目标就会落空,我们这一茬人如何向党和人民交账?所以,加快发展是我们解决所有问题的基础和关键,目前巴州也基本具备这样的条件。我们必须审时度势、抢占先机,深度发掘自身优势,敏锐捕捉宏观规划、政策、制度、环境等方面的利好因素为我所用,变无形为有形,化机遇为财富,扬长避短、趋利避害,只要有质量有效益,能快就坚决不能慢!

  ——理性认识“结构优化”问题,我们必须在调优产业内部结构上做足功课。转方式调结构是“成长中的烦恼”,是由市场需求变化决定的,是赢得未来发展的最佳选择。从表面上看,我区三次产业结构已实现“三二一”排序,属于产业结构的高级形态,但这个结构还是初始的、脆弱的,是建立在经济总量小、效益差、产业层次低,以及恩阳建区后我区农村板块压缩的基础之上的,不牢固且内涵较差,“幼、小、弱”仍是其基本特征。目前,我区第三产业支柱少、无高端,传统的批零住餐业、非营利性服务业是拉动GDP的主行业;房地产业投资回落;营利性服务业和交通运输、仓储、邮政、金融等产业极为弱小。第二产业中工业基础薄弱,企业个数少、规模小、门类单一、科技含量低,主要是一些农产品加工业;建筑业因受房地产业影响,产值增速放缓。第一产业中传统种养业比重大、效益低,现代农业发展才刚刚起步。总体来看,我区三次产业内部结构不优、缺乏大企业、产业链条短、产品附加值低、竞争优势弱,现代产业体系尚未形成。我们必须坚持在做大增量中调结构、提质量,把培育绿色生态经济作为既要速度又要质量的突破口,大力发展新型工业,加快传统农业转型,挖掘现代服务业潜力,做优生态城镇载体,坚定不移走好生态支撑、高端切入、切入高端、创新驱动的发展道路。

  ——多维思考“动力转换”问题,我们必须在抓投资的同时更加注重发现和培育新的动力源。新常态的实质是新旧增长动力的转换。就巴州而言,拉动经济增长目前只有投资和消费“两驾马车”,随着国家强投资、强刺激政策的淡出,过度依赖投资拉动增长和通过政府负债推动增长均不可持续;当前内需消费仍显疲软,随着恩阳、兴文两个新区的逐步崛起,巴州常住人口红利减退,消费优势相对削弱。但随着基础条件的改善,发展的潜力和空间巨大,我们绝不能丧失信心、束手无策。从目前具体情况看,尽管投资增长有所受限,但仍是我们保增长的关键所在,必须坚持以项目为统揽,深度发掘基础建设、产业升级、民生改善等方面的投资需求和潜力,用好政策性投资,撬动民间投资,有效增加产业投资比重,不断增强发展推动力。在统筹城乡发展方面,新农村建设欠账还很大,差距就是潜力,要通过优化布局、完善功能和推动产业结构、消费结构升级,释放巨大的内需拉力。体制机制障碍是制约我们加快发展的瓶颈,必须扎实推进深化改革,破解深层次矛盾和问题,进一步解放和发展社会生产力。近年来巴州加快发展的实践充分证明,全方位、宽领域、多层次的对外开放合作,是我们加快转变经济发展方式、保持增长活力、实现转型升级的有效途径和必然选择,要把招商引资摆在更加突出的位置,借他山之石攻己之玉。随着要素规模驱动力减弱,创新日益成为驱动发展的新引擎,我们要着眼培育新的经济增长点、提升县域竞争力,着力在科技成果应用上下功夫,并通过推动理念创新、体制机制创新和服务创新,促进经济发展逐步转向内涵式增长。

  在经济下行压力持续加大的情况下,如何实现又好又快发展是我们面临的最大考验;在传统动力减弱的情况下,如何通过改革和转型启动新的发展引擎是我们面临的最重任务;在自身发展能力和水平较低的情况下,如何更好更快改善民生是我们面临的重大课题。依据现实需求和实现可能,当前和今后一个时期,我区经济发展将继续保持较高速度的合理增长,经济发展方式从重规模拼速度的粗放增长加快转向兼有质量和效率的集约增长,围绕巩固“三二一”产业结构培育支柱产业不断调优产业内部结构,新的增长点极逐步成为经济发展主动力,这将成为巴州经济发展的新常态。

  总的来讲,适应新常态,引领新常态,我们必须树牢正确的发展观和政绩观,理性看待调速换挡保持平常心,增强加快发展责任感保持进取心,牢牢抓住项目建设这条生命线,力抓项目、大上项目、上好项目,推动基础建设、产业升级、民生改善,促进经济持续快速健康发展。必须不断完善和优化既定布局,围绕做大增量、做优质量发展新型工业,围绕转型升级、增效增收发展特色农业,围绕提升服务载体、培育消费市场发展现代服务业,围绕“现代森林公园城市”定位,完善城镇功能、彰显生态特色。必须把握新型城镇化和工业化“双加速”规律,坚持统筹城乡发展激发内生动力;优化投资结构、激活民间资本,增强发展后劲;大胆改革创新,激发活力、释放潜能;把开放合作作为发展产业和转方式调结构最直接的抓手,借智借力助推发展。

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是新常态下推动巴州经济社会加快发展的首考之年。做好2015年经济工作,对于奠定“十三五”发展基础、加快同步全面小康具有重大意义。总体要求是:全面贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会、省委十届五次全会、省委经济工作会、市委三届九次全会精神,深入实施省委“三大发展战略”,坚持“稳中求进、又好又快”工作基调,以改革开放为主线,以项目工作为统揽,以扶贫攻坚为重点,以“三区同建”为抓手,着力稳增长、扩内需、兴产业、惠民生,促进经济健康快速发展和社会和谐稳定。全年的主要预期目标是:确保地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长23%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,规上工业增加值增长12.5%以上,公共财政预算收入增长14%以上,城镇居民人均可支配收入增长11.5%,农民人均纯收入增长14%,城镇居民登记失业率控制在4.3%以内。

  我们确立这样的目标,既顺应了巴州发展的阶段性特征,又遵循了经济发展的客观规律;既是加速巴州崛起腾飞之所需,也是人民群众过上更好生活之所盼;既体现了负重自强的历史担当,也彰显了加快发展的坚定决心。我们有责任也有条件、有能力也有信心将其变为现实!实现上述目标,必须抓好6个方面的工作:

  (一)坚定不移强化基础设施建设。按照“优化布局、适度超前、完善功能、构建体系”的要求,谋划实施一批事关全局的基础设施建设项目。一是加快交通运输网络建设。按照“升级干线、构建环线、打通节点、联接乡村”的思路和“项目捆绑优先、联网成环优先、热点焦点优先”的原则,持续推进“交通大会战”,着力在完善城乡路网结构、构建循环畅通体系、提高内网外联通达能力上下功夫。配合抓好铁路、高速公路及绕城环线建设,做好经开区—清江快速通道建设前期工作,启动实施巴城—梁永道路改扩建,完成平梁苏家河大桥、巴恩大道—高眉小学道路以及枣林—阴灵山—青山等7条共100公里乡村环线联网路建设,新建通村水泥路82公里,实现全区98%以上的村通水泥路。同步推进客运站点建设,完善农村客运班线和运输体系,促进农村“路、站、运”协调全面发展。二是加快水利基础设施建设。围绕“抓骨干、除病险、重效益”的治水思路,坚持“统筹规划、区间优化、连片建设、整体推进”的原则,着力构建“库为命脉、塘为骨干、池田为补充”的水利体系。完成天星桥水库大坝建设,实现水库试蓄水目标。完成干沟河水库可研报告编制。扎实推进小农水重点县项目、病险水库整治等工程建设,解决农村6万人饮水安全问题。三是强化能源通信要素保障。完善城乡电网体系,加快推进220千伏城西变电站建设,新建110千伏江北变电站,扩建110千伏杨家坝变电站,改造35千伏曾口、化成变电站,全面完成农村配电网改造,提高重大项目和民生用电保障能力。加快普及民用天然气,年内管网覆盖到有条件乡镇的中心村。积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源,加快推进有线电视数字化改造、“三网融合”“宽带乡村”及电子政务网络建设。四是着力优化自然生态环境。深入实施城乡环境综合治理,扎实推进国家级卫生城市、森林城市、环保模范城市和省级生态区创建工作。建成垃圾焚烧发电项目,启动20座生活垃圾中转站建设,加快构建生活垃圾“村收集、乡镇集中、区处理”收运体系。完成5个乡镇场镇污水处理站建设,持续抓好水土流失治理和生态修复,开展好新一轮退耕还林工程,抓好林业产业基地建设,推动环境与经济社会融合协调发展。

  (二)持续加力构建现代产业体系。近年来,全区上下凝聚共识真抓实干,开工建设物流园区、工业园区、农业园区和一批商业综合体,积极培育农业产业带,初步形成“定位准确、布局科学、园区引领、轴带拓展、多点支撑”的产业发展格局。产业兴,则巴州兴。要在新型工业、现代服务业和现代农业发展上持续用力,切实构建特色鲜明、带动力强、后劲充足的三次产业结构体系。一是加速发展现代服务业。依托初步形成的区域交通枢纽优势,抓住“通道经济”带来的重大机遇,把商贸物流和文化旅游作为发展现代服务业的重点,推动服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快推进望家欢国际农产品交易中心建设,基本建成巴中汽贸园。大马力推进盘兴物流园区建设,完成新建20万平方米专业市场和仓储市场建设任务,启动建设一批园区配套生产生活性设施,实现园区全面投入运营。完成新市街、莲花嘴、柳津国际城、江南尚城等商业综合体建设,强力推进中轴景观线、浅水湾广场、梅西购物中心、回北商务中心、泉商文化展示中心等商业综合体建设,加快形成南池、后河、回风商圈,打造城市经济新高地。完成南池市场搬迁,新建一批乡镇商贸平台,活跃城乡商贸流通。大力发展城郊乡村休闲旅游,启动莲花山山地公园建设,推进天马山国家森林公园4A级景区创建工作,加快秦巴国际养生城及水宁寺、化成生态小镇建设,实现旅游收入同比增长30%。积极引进金融机构,组建巴中农商行巴州支行,加快完善现代金融服务体系。二是培育壮大新型工业。坚持走新型工业化道路,以工业新突破带动经济发展大提速。大马力推进巴州工业园建设,全面完成园区产业大道、内环线、污水处理等基础设施建设,年内新入驻企业10家以上。完成秦巴现代高科中医药产业园15万平方米标准厂房建设,年内新入驻中医药企业6家以上,使园区成为助推“巴药产业”发展的重要引擎。完成普瑞制药“退城入园”,启动小微企业孵化园建设,年内培育小微企业10家以上,新发展规上企业6家,壮大工业企业方阵。三是加快发展现代农业。按照“农业增效、农民增收、农村发展”要求,加快推进果蔬花木、中药材、特色种养殖等农业产业基地建设,强化农产品精深加工和品牌创建,重点扶持农业龙头企业,提升现代农业发展水平。在抓好巴州生态农业科技示范园和“一园两带三基地”续建任务的同时,巩固发展金银花、猕猴桃、皂角、黄花等优势产业,新建平梁—枣林—青溪沟—寺岭—梓橦中药材、干果及林下经济产业带,苏山坪—凌云—化成—曾口—三江优质果蔬经济带。大力开展粮油高产高效创建,加快培育农业新型经营主体,推动传统农业转型升级。

  (三)持之以恒推进新型城镇化。按照“规划引领、项目统揽、以人为本、一体发展”的总体思路,努力走出一条布局形态不断优化、基础建设和人的城镇化同步推进的新型城镇化路子。一是加快建设“一城两翼”主城区。围绕建设秦巴山片区中心城市和现代森林公园城市目标,加快回风北路、津桥湖、陇桥等城市拓展区建设,完成津桥湖、江南二环路、南杨大桥—南龛文化产业园道路建设。实施“百万安居工程建设行动”,完成陇桥、回风北路首段、后河、盘兴物流园一期、龙舌坝三组等棚户区改造,加快原防疫站、老观桥、二环路三四段、大佛寺等片区棚户区改造,实施南坝、新桥、拱壳楼、圆包子等棚户区改造项目,启动水井街、回风东路、东门大桥西片区等棚户区改造。积极推行棚改货币化安置,以购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。按照“严管主干道、严控次干道、规范背街小巷”的总体要求,加强城管综合执法,规范临时市场、停车泊位设置,强力整治市容市貌、环境卫生和交通秩序。加强城市配套公共服务设施建设,大力开展文明常识普及和公共文明习惯养成等教育活动,提高市民素质,丰富城市内涵,提升城市品位。二是扎实推进新型集镇发展。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、辐射带动”的总体要求,加快推进清江、化成、鼎山、水宁寺四个重点镇建设,确保年度目标任务全面完成。其中清江镇要围绕配套支撑巴州工业园,加快场镇建设步伐,在提速提质提效上取得突破性进展;平梁、曾口、梁永等片区中心集镇要在提升功能、有序建设上取得实质性进展;其余乡镇、被撤乡镇建设发展,要与巴山新居工程统筹考虑,在条件成熟的地方扩展聚居规模,推进农民就地就近城镇化。三是深入推进巴山新居建设。以“新房舍、新产业、新设施、新风尚、新农民”为主要内容,围绕新建、改造、保护三种类型,建设集居住环境、产业发展、公共服务于一体的新型农村社区,做美三级城镇体系“末梢”。加快实施农村土坯(危旧)房拆迁改造,完成2300户改造任务。新建巴山新居聚居点20个、改造6个、保护1个,抓好清江镇巾字村和水宁寺镇枇杷村、红栋村3个中心村建设,同时采取新建、购置、改造等方式完成农村廉租房建设406套。四是持续抓好“三违”整治。按照“党委政府强力推进、城管部门牵头主导、辖区履行主体责任、部门积极统筹联动、群众多层多极参与”的推进机制,对巴城主城区、场镇规划控制区、交通干线两侧、重点项目用地范围等重点区域内的“三违”进行全面整治,强化动态监控管理、严抓严治,确保违法建设“零增长”。

  (四)真抓实干促进民生事业发展。按照“民生为本”的价值取向和“积极有为”的基本原则,以更实的举措推进民生事业。一是深入实施民生工程。立足当前着眼长远,争取更多民生项目纳入省市盘子。建立和完善民生资金投入保障机制,深入实施“十大民生工程”,着力办好“十件民生实事”,实现民生投入占比同步提高2个百分点。健全住房保障体系,加大公租房建设力度,对城市规划区村民建房统筹规划、分步实施;加快安置还房建设,最大限度缩短过渡周期。完善社会保险制度,狠抓基金征缴扩面和风险防控。科学编制2015—2017年养老体系总体规划,稳步推进养老服务体系建设。加大对残疾人、孤寡老人、留守儿童以及低收入群众的社会帮扶救助力度。依托商贸物流园区、专业市场、商业街区等平台,实施“全民创业促进工程”,积极创建“省级创业型城市”。二是大力推进扶贫开发。按照“连片推进、精准实施、全域扶贫”的要求,利用好秦巴山片区连片扶贫开发机遇,大力开展扶贫攻坚行动,纵深推进“六大扶贫工程”,力争脱贫解困1万人以上。深入推进精准扶贫,重点抓好青山—枣林、南阳—寺岭、凌云—玉堂等片区连片扶贫开发,着力改变全区115个贫困村落后面貌。扎实开展“挂包帮”和“走基层”活动,增强困难帮扶实效。三是加快发展社会事业。以推进均等化为取向,加快形成覆盖城乡、设施完善、适应需求的公共服务体系。坚持教育优先发展,保障教育投入,全面完成农村义务教育营养改善计划配套食堂建设任务,建成回风北路小学、巴师附小兴合校区、区十二小陇桥校区一期。强化卫计事业发展,建成市精神卫生中心一期和卫计服务中心,完成区人民医院回风院区二期主体工程,提升非建制乡卫生院功能,全面推行分级诊疗制度,畅通异地就医即时结算“绿色通道”。深入实施文化体育惠民工程,抓好文明单位、村镇、社区、行业创建活动,强化网络文化建设管理,大力实施“1+2”农体工程,积极开展乡村、城市社区群众性文化活动和山地体育赛事。

  (五)全力以赴深化开放合作战略。按照“坚持市场化导向,以开放促活力,以合作促发展,着力培育开放型经济新优势”的总体要求,深入实施开放合作战略。一是强化区域合作。放眼长江经济带国家战略的重大机遇,把兴奋点聚焦到区域合作上来,全方位、宽领域、深层次拓展与成渝西、珠三角、长三角、海西等重点招商区域和周边地区的联合协作,积极开展“请进来”“走出去”投资促进活动,立体式、全方位宣传推介巴州。二是提升招商实效。紧盯国家政策导向和投资方向,充分发挥盘兴物流园、巴州工业园、现代农业园等招商平台的磁场效应,围绕现代产业发展、城镇化建设、基础设施配套和民生改善等项目实施,谋划包装一批成熟度高、操作性强和投资灵活的招商推介项目,并坚持以大企业、大集团为主攻方向,突出园区招商,强化专业招商,实施精准招商,年内力争到位招商资金60亿元以上。三是优化投资环境。加快政府职能转变,提高行政效率效能,致力营造有利于投资兴业的政策环境、法制环境、生活环境、人文环境,把细致精道的工作落到企业投资后的管理和服务上,形成投资企业在投资审批时得到“一条龙”服务、在建设过程中得到“全方位”服务、在开工投产后得到“经常性”服务的全新服务模式。

  (六)聚焦重点加快深化改革进程。按照“把准方向不走偏、统筹兼顾不托延、压茬推进步子稳、展现成果出经验”的总体要求,坚持问题导向,凝聚智慧勇气,促进各项改革协同推进。一是农村改革试验区建设要取得突破。目前,巴州区已成功跻身全国34个第二批农村改革试验区行列。要将农村改革作为全面深化改革的重头戏,按照中央和省委的要求,着力在“4+3”改革试验任务上主动作为、大胆突破,努力推出一批可复制、可推广的经验。二是全区面上改革要扎实推进。在全面落实省、市改革部署的同时,按照“轻重有别、缓急有序”的原则,精选一批重大改革事项率先突破,带动形成充满活力、生动有序的改革局面。积极推进国资国企改革,支持汇鑫和源丰公司转型升级,试点推行PPP融资模式,鼓励和引导民间资本进入基础设施建设和公用事业领域。深入推进财税体制改革,完善预算编制管理,深化支付制度改革,规范政府性债务管理,推行政府购买公共服务。深化行政管理体制改革,抓紧清理行政审批前置条件,探索实行“负面清单”管理,最大限度下放行政审批权,改进提升“并联审批”,大力规范中介服务,释放市场潜力和社会活力。三是其他关键环节改革要统筹实施。着力推进社会治理体制改革,有序推进司法体制、社会事业等各方面改革。积极稳妥推进水宁寺镇、化成镇、清江镇、鼎山镇扩权强镇试点工作,确保年度各项试点任务全面完成。

  同志们,志之所趋,无远弗届;穷山距海,不能限也。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,以更加坚定的决心、科学的理念、务实的举措和奋进的干劲,锁定目标不畏艰难,奋发有为不辱使命,在新常态下和新起点上交出优异的巴州答卷!

 

 

 

 

 

  名 词 解 释

 

  “三违”整治:开展“违法用地、违法建设、违法销售”专项集中整治。

  “两免一补”:农村义务教育阶段免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

  “法律七进”:法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位。

  “五破五立”:巴州区创新推行城市社区扁平化管理模式,具体内容为“打破居民小组壁垒,建立网格服务新机制;打破层级管理界限,建立服务下沉新机制;打破信息流动定式,建立互通共享新机制;打破行政主导模式,建立依法自治新机制;打破传统组织架构,建立多元共治新机制”。

  “诉非衔接”:“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”的简称,即充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面力量,完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制,促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式,最大限度地化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进经济社会又好又快发展。

  “四议两公开”:支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议,决议公开、实施结果公开。

  “三自”能力:自我管理、自我教育、自我服务能力。

  好干部标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

  “三重”用人导向:重品行、重实干、重公认。

  “八项要求”:落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律。

  省委“两个意见”:《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。

  “四大考验”:执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

  “四大危险”:精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

  “三个自信”:道路自信、理论自信、制度自信。

  “三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

  “一城两翼”:“一城”即巴城主城区;“两翼”即恩阳新区(西区)和兴文新区(东区)。

  “百万安居工程建设行动”:全省开工建设公共租赁住房(含廉租住房)10万套,启动旧城危旧房和各类棚户区改造40万户,实施新农村建设、灾后重建等农房建设50万户。

  “六大扶贫工程”:农村新居工程、乡村道路工程、产业培育工程、农民技能培训工程、公共服务工程、生态环境工程。

  “1+2”农体工程:“1”即1副篮板,“2”即2副乒乓球台。

  “4+3”改革试验任务:“4”即承担的4项全国第二批农村改革试验任务,分别是“土地承包经营权流转管理、深化集体林权制度改革、扶贫开发综合改革、农田水利产权制度改革和创新运行管护机制”;“3”即承担的3项由省农业和农村专项改革小组提出的改革试验任务,分别为“农户宅基地使用权自愿有偿退出、抵押、担保、转让,农户住房财产权抵押、担保、转让和农户土地承包权退出、抵押、担保、转让”。

  “负面清单”:政府明确规定哪些经济不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

    无相关信息