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杨波同志在全力打胜扶贫开发攻坚战推进大会上的讲话
2015年08月17日 浏览:11424次 字号:[大] [中] [小]

(2015年8月4日)

  区委四届十次全会对贯彻落实省委十届六次全会、市委三届十次全会精神,务实抓好新时期扶贫开发工作,奋力推动巴州与全省、全市同步全面建成小康社会,进行了科学的安排部署。区委平阳书记在推进大会上的讲话,站在巴州大局和战略发展的高度,深刻分析了我区扶贫开发面临的新形势和新任务,明确提出了扶贫开发的工作要求和着力重点,具有很强的现实针对性、战略前瞻性和工作指导性、政治坚定性。各地各部门要深入学习领会平阳书记的重要讲话和全会《决定》精神,凝心聚力,真抓实干。根据区委常委会议安排,我就进一步抓好全区下半年经济工作讲几点意见。

  今年以来,在区委的坚强领导下,全区上下深入实施省委“三大发展战略”,牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体要求,坚持以项目工作统揽全局,以深化改革激活动力,以改善民生增进福祉,全区经济运行呈现出总体平稳、稳中有升、持续向好的良好态势。上半年,地区生产总值实现52.84亿元,同比增长8.9%;固定资产投资完成86.79亿元,增长22.24%;社会消费品零售总额完成37.12亿元,增长13.3%;地方公共财政收入实现3.72亿元,同口径增长11.65%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11339元、3975元,分别增长9.2%、11.1%。

  认真梳理总结上半年工作,我觉得至少有十件大事值得向全区人民报告:一是开放合作成果丰硕。招商引资实际到位资金28.59亿元,同比增长37%,居全市第一位。二是改革红利充分释放。全面启动“全国农村改革试验区”建设,规模流转土地1.8万亩,实现产权融资1.3亿元,培育新型农业经营主体142个。三是产业结构不断优化。现代服务业增加值实现24.7亿元,占三次产业比重的46.75%,拉动GDP增长3.52个百分点。四是旧城改造效果明显。紧紧抓住申请国开行棚改贷款重大机遇,争取棚改贷款授信6亿元,争取中央预算内棚改补助资金1.65亿元,新启动危旧房棚户区改造4740套,成功承办全省(川东北片区)危旧房棚户区改造工作现场会。五是财政运行规范有序。上半年,完成财税收入2.42亿元,同比增长10.23%。争取政府存量债务置换债券11.09亿元。编制推介PPP项目18个、投资总额157亿元,目前已完成招标项目2个、投资总额6亿元。多方筹集BT项目回购资金6.05亿元。六是民生投入持续加大。在财政收支矛盾凸显的情况下,民生投入11.07亿元,占支出的74%,比去年同期高出2个百分点。七是“三大园区”有序推进。清江工业园完成5.3公里道路建设,建成GMP标准厂房5000平方米,招商入园企业13家。现代农业科技示范园新建经济林木繁育基地1200亩,完成3公里七彩大道和5000平方米生态停车场建设。盘兴物流园新开工建设专业市场12栋,建成专业市场2.2万平方米、仓储市场1万平方米,签约企业67家、入驻33家。八是扶贫攻坚深入实施。坚持以“巴山新居”为切入口,深入实施六大扶贫工程,连片扶贫项目区人均增收900元,全区减少贫困人口9100人。九是新村建设得到肯定。今年6月,全省幸福美丽新村建设现场推进会在巴中召开,省委东明书记对我区幸福美丽新村建设工作给予了充分肯定。十是社会大局和谐稳定。上半年,信访总量、来访人次、安全事故发生率分别同比下降7.9%、5.7%、6.2%,全区社会大局和谐稳定。

  上半年工作,成绩可圈可点,来之不易,凝聚了全区人民的力量和智慧,倾注了广大干群的心血和汗水,特别是今天来自一线的基层干部,是你们的无私奉献奠定了巴州发展的伟业,令人钦佩,值得肯定。与此同时,我们也清醒地看到:投资增长难度加大,投资增速与同期相比回落较大,新上项目开工难、续建项目复工难、签约项目履约难、技改扩能达产难;市场主体信心不足,企业亏损面扩大,停产破产数量增加;经济运行风险较大,财政收支矛盾突出,产业结构单一,过分倚重房地产拉动投资,经济向好运行还存在一定风险。

  下半年,我们将继续把稳中求进作为最紧迫的任务,把扩大投资作为最有效的手段,把产业提速作为最有力的支撑,下大力气稳增长、调结构、促改革、惠民生,以更精准有效的举措,推动经济社会持续健康发展。主要抓好以下五个方面的工作:

  一、着力抓好项目投资。上半年,全区经济总体平稳、稳中有升、持续向好,主要经济指标综合排名位于全市前列。但从GDP增速和固定资产投资增速对比来看,经济增长仍然无法摆脱“投资依赖”的影响,项目投资对稳增长制约作用加大。GDP增长8.9%,固定资产投资及固定资本形成对GDP增长的贡献为39.8%,拉动经济3.6个百分点,较一季度提升0.6个百分点,这说明我区经济增长依然延续投资驱动的路径依赖。从长远看,巴州策划储备的大项目、好项目少;从当前看,新开工项目减少,计划开工的不能开工,已经开工的推进不力,竣工的达不了产。同时,固定资产投资增速出现衰减趋势,与前几年的高位增长相比,对经济增长的贡献弱化,可持续发展后劲不足。下半年,我们既要立足当前稳增长,又要吃透国家政策,把准投资方向,包装生成一批大项目、好项目,加快推进重点项目建设,确保完成全年目标任务。

  突出重点抓储备。认真做好“十三五”重大项目规划和2016年重大项目编报,积极争取国家和省投资支持;紧紧围绕“十三五”规划、“一带一路”、长江经济带和扶贫开发等国家战略,立足国家“7+6+3+1”投资重点领域,以及新推出的4个工程包,抓紧谋划、储备一批支撑作用明显、带动能力强的重大项目,年内争取到位上级无偿补助资金26亿元,储备项目310个。

  全力以赴抓推进。在建项目方面,要认真落实“八个一”项目工作机制,建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单“四张清单”,层层传导责任和压力。天星桥水库、秦巴现代高科中医药产业园等项目要加快推进,年度完成投资91亿元;巴中汽贸城、清江工业园基础设施等项目要力争年内竣工,年度完成投资26亿元。新开工项目方面,要加紧做好前期工作,盘兴物流园(二期)安置还房、南龛大道等项目力争8月中旬开工。针对一些项目滞后放缓、停工待复的实际情况,要逐个分析、因地施策,精准发力、快速推进,全力破解规划、征拆、用地、资金等瓶颈。

  二、着力抓好产业发展。上半年,我区坚持以园区建设为引领,集约集群发展产业,产业结构不断优化,三次产业比为10.62:42.63:46.75。但是,从一产来看,传统种养占比大,中药材、果蔬等特色产业未形成规模效应,农业的基础作用不明显;从二产来看,传统工业品牌和规模效益差,产品竞争力弱,新引进工业项目难以落地,未形成增量,对县域经济的支撑作用不明显;从三产来看,受城乡居民收入影响,消费持续低迷,未形成新的增长极,对经济的拉动作用不明显。下半年,我们要继续突出比较优势、资源优势和区位优势,巩固优势产业、壮大特色产业、发展新兴产业,促进区域经济协调可持续发展。

  在生态农业方面,以深化农村综合改革为牵引,紧扣“助农增收”主题,按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展模式,强化园区示范、基地推动,促进农业产业集群发展。一要坚持特色发展。进一步强化要素保障,加快推进生态农业科技示范园和“佛龛农庄”建设,力争年内实现开园;围绕产业布局,突出基地支撑,重点抓好金银花、猕猴桃、皂角、核桃、黄花等产业扩面发展,大力实施“菜篮子”工程、粮油高产创建和30万头生猪一体化养殖项目,同步建设林下经济产业带,下半年新增平梁、曾口等地特色产业基地5万亩。二要坚持融合发展。突出农工结合、农商结合、农旅结合,深化三次产业融合发展。支持农产品精深加工业发展,加快黄花、芦笋等系列产品开发,延伸产业链条;加强“巴食巴适”品牌建设,不断提升市场竞争力;依托生态产业基地,以体验农耕文化、休闲观光、康体养老为主,大力发展乡村旅游业。三是坚持集约发展。把主体培育作为农业产业化的核心,大力开展农业招商引资和实施创业回引工程,鼓励懂技术、有条件的农村致富能手开办“家庭农场”,指导组建专合组织,引领带动农业产业化发展,促进农民增收致富。下半年新增市级以上农业产业化龙头企业2家,培育农民专合组织20个,发展“家庭农场”、专业大户100户

  在新型工业方面,坚持以园区化、集群化、高新化为方向,不断壮大工业经济总量,促进工业转型发展。加快企业入园。抓好秦巴现代高科中医药产业园建设,力争尽快形成承接能力;提速清江工业园建设,力争老廖家食品、伟超王子、飞霞实业等5个项目入园开工;加快光辉小微企业孵化园建设,推动江杰建材、永红彩印等项目入园发展。加大招商力度。深度对接精益精科技、方敏药业等科技型企业,围绕工业园区产业定位,加快引进落户一批企业,尽早形成新的产能。加强要素保障。研究出台中小企业融资担保和应急转贷、小额贷款保险等五项基金配套推进措施,疏通向实体经济传导的渠道,协调解决好企业融资、土地、用电、通讯等方面问题。

  在现代服务业方面,坚持以园区建设为龙头,倒逼产业结构优化升级,依托物流、商贸、文化等主导产业,积极培育社区服务、中介、信息、金融等新型行业,促进服务业创新发展。一方面,以化成生态小镇、水宁寺重点镇、莲花山、天马山国家级森林公园等旅游资源为牵引,大力发展休闲旅游、观光农业、康体养生等产业。另一方面,以“互联网+”行动为载体,深入实施“全企入网”“全民触网”和“电商进村”三大工程,推动电子商务发展,年内至少建设电商平台2个,电商销售额实现30亿元,网络零售额实现6亿元;加快盘兴物流园电子商务城建设,引导支持大学生、回乡创业人员和个体工商户入驻,增强电商辐射效应和影响力;依托“天虎云商”平台,整合“万村千乡”市场工程农家店、邮政快递等网络构架,发展农村电子商务服务体系,下半年建设电商村或电商专业合作社7个以上

  三、着力抓好深化改革。上半年,我区的改革创新工作成色十足。在农村,“全国农村改革试验区”建设全面启动,农村产权“多权同确”统筹推进,农村土地持续规模流转;在城镇,以棚改推动城市建设已形成经验,政府购买环卫服务在东城、宕梁街道办事处试点推行,以发行企业债券、PPP项目等方式融资稳步推进。下半年,我们要在简政放权、农村改革、财税改革等方面把功课做深做细,不断探索创新机制和办法,有效稀释固有的僵化体制,更好地激发市场活力和发展潜力。

  在简政放权方面,加快建立和完善行政权力清单,积极建立和推行负面清单、责任清单制度,进一步厘清行政权力边界。积极承接中央、省、市下放行政审批事项,优化部门间审批流程,全面推行“一站式”审批,简化投资项目报建手续,压缩前置审批环节,再造优化审批流程。积极稳妥做好“扩权强镇”改革试点工作,将部分经济社会事项下放到扩权试点镇。

  在农村综合改革方面,以建设“全国农村改革试验区”为总揽,重点围绕“4+3”改革试验任务,全面完成农村土地承包经营权确权颁证,统筹推进房屋所有权等各类产权“多权同确”。完善农村土地流转管理制度和乡村产权交易流转体系,推进农村集体资产股份制改革,支持经营性服务组织从事农业公益性服务,抓好农户宅基地使用权和土地承包权有偿退出、抵押、担保、转让试点以及农户住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

  在财税体制改革方面,建立健全预算体系,加快建立跨年度预算平衡机制,探索编制三年滚动财政规划。充分用好五大基金,创新财政资金支持经济发展的方式,抓好财源培植。落实征管责任和协税护税责任,深入挖掘税源,做好税收清欠,确保颗粒归仓。坚持“以票管费”办法,确保非税收入较快增长。严肃财经工作纪律,严控“三公经费”支出,着力盘活财政存量资金,确保有限财力高效使用。

  在社会管理创新方面,探索推进城区街道职能转变和服务管理方式创新,按照“属地管理、重心下移、责权统一”的原则,将公安、城管、环卫、市政等事权下放到社区,解决有人办事、有钱办事的问题,努力实现政务服务零投诉、群众诉求零非访、违法建设零增长、恶性案件零发生的“四零”目标。

  四、着力抓好招商引资。上半年,全区招商引资到位资金28.59亿元,完成年度计划的49.72%。但是,面对经济发展新常态,一些部门、乡镇招商引资信心动摇,热情下降,工作力度减弱;与此同时,受国家宏观政策影响,一些企业投资欲望减弱,部分生产要素紧缺,影响和制约了招商项目的落地建设。下半年,我们要以项目为依托,创造巴州的比较优势,把项目招进来,解决好“拿什么招”的问题;以产业为基础,突出巴州的发展特点,在优势产业和“短板”上下功夫,解决好“招什么”的问题;以园区为载体,不断提高项目承载能力,加大主导产业培育力度,解决好“招到哪里”的问题。

  突出产业招商。依托三大产业园区,锁定五个重点区域,充分利用省内外各类投资促进活动,围绕中医药产业、机械制造、文化旅游产业、现代服务业、生态农业等产业,积极招大引强,全年新引进投资超亿元的工业项目2个以上、超5亿元的现代服务业项目3个以上、超5亿元的现代农业项目1个以上,全年招商引资到位资金突破60亿元。

  坚持高位推动。积极争取市级部门、中央驻巴单位的支持,切实将市辖区的资源优势转化为发展优势。进一步完善挂联招商机制,对在谈的重点项目逐一落实区级领导、责任部门,组织专班跟踪对接,推行项目专员代办制,力争中外知名企业四川行、渝洽会等签约项目尽快落地。

  优化企业服务。对落户的重大企业制定服务个案、专案,跟踪扶持在建重大项目。进一步转变服务理念,创新服务方式,提升服务效能,打破“玻璃门”,根治“中梗阻”,降低企业综合成本。强化企业生产要素保障,及时协调解决企业生产经营中的实际困难。

  五、着力抓好民生改善。上半年,10项民生工程、20件民生大事大部分推进正常,但个别项目进度迟缓,一些建成的公共设施没有发挥出预期效益,教育、卫生等公共服务与人民群众的期盼还有较大差距。下半年,我们要按照“建管结合、量质并重”的思路,一手抓民生项目建设,扩充公共资源总量和公共服务范围;一手抓民生事业管理,提升公共资源配置效益和公共服务总体质量。

  在公共服务方面,以建设青少年素质教育基地为载体,促进中小学生全面发展;以市职中创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”为抓手,积极拓展“校企合作”的范围和深度;抓好巴师附小兴合学校建设,逐步缓解中心城区义务教育就近入学压力。加快卫生计生项目建设,区人民医院回风院区二期、市精神病防治院一期、区卫计服务中心力争年内主体完工;区妇幼保健院完成拆迁并实现开工;增强乡镇卫生院、社区卫生服务中心综合服务能力,有序推行分级诊疗模式,改变“区级医院一床难求、乡镇医院病床空置”的不平衡现象。明确社区书屋、文化大院、社区养老日间照料中心管理责任主体,落实运行经费和管理人员,确保机构有序运行、群众真正得到实惠。

  在社会保障方面,认真开展城乡低保专项整治,切实做到困难群众应保尽保,坚决查处“关系保”“人情保”等违规行为;摸清全区重性精神病、恶性肿瘤等大病发生情况,落实大病医疗保险相关政策措施,着力防止灾难性医疗支出,降低因病致贫、因病返贫发生率。积极开展就业培训和招募活动,加强公益性岗位开发和管理,抓好达芙妮人力资源招募工作,实现城镇新增就业5370人,失业率控制在4.3%以内。大力推进大众创业万众创新,充分利用盘兴物流园、小微企业园、生态农业科技示范园等孵化平台,加快建设众创空间,对入园创新创业的企业和个人,在证件办理、场地租赁、住房保障等方面给予优惠。加大力度促进农民工返乡创业,全面落实降低返乡创业门槛、定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度、强化金融服务、完善返乡创业园建设等政策措施,将劳务输出大区的资源优势转变为农民工返乡创业的政策优势,实现稳定就业、促进增收、带动发展“一举三得”的利好局面。

  在住居环境方面,继续争取棚改专项贷款等政策,加快危旧房棚户区改造、安置还房、保障性住房建设,适当提高货币安置比例,消化存量住房。加快6个乡镇污水处理站、麻柳湾地质灾害治理等项目建设,让群众能够享受山清水净的环境。完善新建居住小区、“巴山新居”社区的基础设施,加强和创新社区治理,让群众住上好房子、养成好习惯、形成好风气。

  在扶贫开发方面,认真落实中央和省委“六个精准”“五个一批”的要求,按照省委、市委、区委全会作出的部署,集中力量抓好六大扶贫工程的实施,加快群众奔康步伐。根据区委《关于巴州区全力打胜扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》要求,我们重点做好四件事:一是建立好数字化精准扶贫系统;二是使用好精准扶贫专项发展基金;三是实施好精准扶贫项目;四是培育好精准扶贫产业。

  最后,我再强调一下当前几项重点工作。一是防汛抗旱和地质灾害防治工作。总的原则是“不出现群死群伤、不垮塌一库一堤、不发生次生灾害”。入夏以来,我区局部地区降雨量较少,旱情较重,要逐村排查旱情,确保人畜饮水安全;要维护好水利设施,科学调配水量,确保田间灌溉。针对当前汛情,要抓好值班值守,认真落实24小时专人值班制,及早发布预警信息;要抓好物资储备,加强救援力量建设,确保应急救援到位;要抓好地灾防治,强化动态监测,及时排查隐患,严防因工作疏漏、预警撤离不及时而造成大的人员伤亡和财产损失。二是项目推进和固定资产投资入库工作。要牢固树立责任意识,全力破解项目推进中的难题,确保项目建设有力有序推进,早日投产达效;要以固定资产投资项目入库“百日攻坚”活动为抓手,彻底扭转上半年我区项目入库工作滞后局面,确保年度GDP等主要经济指标全面或超额完成。三是安全生产和信访稳定工作。要加大安全生产巡查力度,积极消除消防、食品、道路交通等安全隐患;进一步畅通信访渠道,加大矛盾纠纷调处力度,尽可能地解决群众合理诉求,确保社会和谐稳定。

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