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杨波同志在区政府全体(扩大)会议上的讲话
2017年02月10日 浏览:6484次 字号:[大] [中] [小]

 

(2017年2月6日)

 

同志们:

  发展永无止境,“赶考”永无穷期。近年来,巴州区坚持以绿色发展为主线,以重大项目为支撑,以城乡统筹为路径,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,在“赶考”路上绘就出一幅幅追梦新画卷。特别是在建设“道地药乡·康养巴州”这张时代考卷中,项目工作已成为最重要的必答题。刚才,各位副区长已各自作了解答,请大家认真贯彻落实。下面,我就如何解好项目工作这道必答题,再讲四点意见。

  一、对号入座,主动领题

  项目工作,历来就是经济建设的主载体和“牛鼻子”。没有项目,就谈不上投资,更谈不上经济社会持续快速发展。当前,我们面临稳定经济增长、决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、实现绿色崛起等一系列任务,归根结底,都必须以项目为支撑。没有项目,寸步难行;没有项目,哑口无言。尤其是巴州区道地巴药、康养旅游等战略性主导产业刚刚起步、互联互通的交通网络尚未形成、公共服务供给提升空间仍然较大,这就更加需要以项目投资来激发经济增长内生动力。

  2016年,在大家的共同努力下,全区项目工作取得了明显成效,全年实施市、区重点项目100个,完成投资138.5亿元,超年度计划6%,可以说,为全区人民交上了一份满意的答卷。2017年,政府重点工作已经明确,市、区两级重点项目方案已经编制完成,一份新的、沉甸甸的年度考题又摆在我们面前。为此,我们每一个人都要立足岗位职责,主动领取工作任务。

  作为政府分管领导,必须牵头揽总。分管领导是重点项目的谋划者、决策者和推动者,要敢于把自己“逼上梁山”,,敢于把分管领域项目“扛在肩头”,深入一线,靠前指挥,以实实在在的项目工作成效检验自己驾驭市场经济的能力和水平。作为项目责任单位,必须专班负责。组建工作专班,落实责任心强、业务能力强的工作人员到项目一线,提供高质有效的协调服务,敦促施工企业落地落细项目建设各项制度,确保项目安全、规范、有序推进。作为要素保障单位,必须优质服务。规划部门要提供专业指导,缩短规划审批时限;审计部门要集中评审力量,提高审计效率;财政部门要及时筹措、拨付项目建设资金,缩短财政评审时限;国土部门要大力争取用地指标,确保用地需求;水务、供电等部门要全力保障项目建设用水、用电等。作为项目建设业主,必须限期推进。牢固树立“质量第一、安全第一”理念,多渠道筹集项目建设资金,制定切实可行的施工方案, 倒排工期、倒逼任务、挂图作战,增加机械、人力、物力投入,确保按期完成工程进度。

  二、因时就势,精准析题

  细数2017年度项目工作目标任务,深研当前项目工作形势和特点,我们不难发现,今年项目工作机遇与挑战并存,我们可以预见,今年项目工作仍然大有可为。

  (一)从政策层面来看。2017年,中央经济工作会议把“稳中求进”上升为治国理政的重要原则,大力促进经济稳定增长依然是政府工作的首要任务,国家和省、市必定持续推行稳增长系列措施,项目投资依然是统揽经济建设全局的关键。在国家支持贫困地区脱贫摘帽、支持川陕革命老区振兴发展、优先推进西部大开发等政策叠加作用下,只要我们吃透政策精神、把准投资投向、盯紧时间节点,就能够争取到更多的项目支持和政策优惠,就能够将更多重点项目挤进国家和省、市“盘子”,就能够争取到更多的产业引导基金、扶贫专项基金、专项建设基金,就能够为巴州加快发展提供更加强劲的动力。

  (二)从改革层面来看。国家和省、市深入推进供给侧结构性改革、行政体制改革、农村综合改革、财税金融改革,必将释放更多发展红利,激发社会创新活力,对招引龙头企业、扩大项目投资、加快项目建设具有极大的推动作用。在农村改革方面,以建设“全国农村改革试验区”为契机,深入推进农村产权制度改革,规模流转土地、产权抵押融资等方面取得重大突破,为重点项目落地实施提供了有利条件。在创新投融资模式方面,抓住国家政策窗口期,做大做强汇鑫、源丰、秦川旅发、成达交投等国有企业,组建成立巴药发展有限公司,同时在债券融资、PPP项目等领域积累了丰富的实践经验,有能力为重点项目建设提供金融保障。

  (三)从发展基础来看。近年来,通过抓招商、上项目,找准了重点发展的主导产业,培育了一批新的经济增长点,为下一步推进项目建设、加快经济发展奠定了坚实基础。根据2017年市级重点项目方案,全区共实施市级重点项目57个,总投资达到386亿元,其中产业类项目投资211亿元、占比达55%。这是落实新发展理念和省、市新战略、新部署的具体体现,也是资源优势、区位优势向效益优势的转化之路。更为重要的是,通过近几年重点工作、重点项目的历练,我们锻造了一支能打硬仗、敢于创新的干部队伍,这是我们迎难而上、抢抓机遇、推进项目的最大优势,只要我们坚定信心不动摇、攻坚克难不松手,就一定能够开创巴州项目工作的崭新局面。

  三、突出重点,务实解题

  2月3日,春节收假后的第一天,省委、省政府召开2017年“项目年”工作电视电话会议,省委、省政府发出明确信号,2017年政府工作的“重头戏”就是项目工作。因此,我们一刻都不能犹豫、一刻都不能退缩,必须以时不我待的紧迫感和责任感,真抓实干、务实解题。

  (一)聚焦四个领域,高质量谋划项目。发展靠投资,投资靠项目,项目靠谋划。2017年,全区计划包装储备项目200个,其中市级重点项目30个、区级重点项目80个、其他项目90个。一是聚焦产业结构升级领域。工业方面,重点围绕生物医药、机械电子、食品饮料等方面谋划包装一批项目;农业方面,重点围绕道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等方面谋划包装一批项目;服务业方面,重点围绕商贸物流、乡村旅游、森林康养等方面谋划包装一批项目。二是聚焦资源资产盘活领域。充分挖掘和开发我区优势资源,深入研究、谋划一批资源型项目。紧紧围绕“道地药乡·康养巴州”战略定位,依托生态、文化等资源优势,谋划包装出一批产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重点项目。三是聚焦产业链条延伸领域。紧扣主导产业和产业链延伸需求,谋划包装一批优势项目,使之成为向上争取和招商引资的重点项目。突出抓好集中药材种植、加工、销售及健康、养生、休闲、旅游于一体的,覆盖面广、产业链长的优质项目谋划包装。四是聚焦国家投资投向领域。紧扣川陕革命老区振兴发展规划、渠江流域综合治理规划、国家“十三五”规划和行业专项规划,抓住供给侧结构性改革机遇,重点围绕脱贫攻坚、基础设施、特色产业、生态环保等方面,积极谋划、包装和争取一批项目。

  (二)围绕两条主线,立体式推介项目。注重线上与线下相结合的项目推介方式,实现项目推介信息化、网络化、精准化,提升项目推介实效。一是线上大力宣传。通过知名网站、电视、报刊、微信公众号等多种渠道宣传推介巴州,充分展示我区发展优势、产业优势、资源优势,以大数据、云计算为支撑,精准投放项目信息,引导外来企业精准投资。二是线下无缝对接。坚持把成渝、长三角、珠三角地区作为线下推介引资长期主攻区域,科学分析产业转移趋势,量身制定推介专案,加强与省投促局、市政府驻外办事处沟通联络,积极利用西博会、渝洽会等会展平台,大力推介生物医药、食品饮料、康养旅游等产业项目。

  (三)坚持三个导向,大马力推进项目。进一步增强项目突破的责任感、使命感、紧迫感,始终保持力度不减、劲头不松、标准不降,开拓进取,扎实工作,掀起项目建设新高潮。一是坚持目标导向。省委、省政府提出,2017年持续打好“项目年”攻坚战。市委将项目工作目标考核权重大幅度加重,实行一季一考核。各地各部门必须高度重视,全力以赴抓好该项工作。年内新开工G245巴中至金平、中草药精深加工及配套设施等重点项目110个,加快推进津桥湖城市基础设施及生态修复、莲花山山地运动公园等续建项目39个,竣工青少年素质教育基地、杨家坝拆迁安置还房等重点项目34个,完成年度投资170亿元以上。二是坚持问题导向。问题导向是实践中非常有效的工作方法。只有追着问题走,工作才能见成效。近年来,虽然我区项目工作取得了显著成效,但在推进过程中,征地拆迁难、手续审批慢、项目融资难、遗留问题多等问题相对集中,导致一些项目建建停停,工期一拖再拖。针对这些问题,我们必须查找问题背后的深层次原因,挖出病根,对症下药,限期整改,确保项目早竣工、早营运、早投产、早达效。三是坚持问责导向。抓好项目全过程监管,对在项目建设中出现重大安全、质量事故,未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模、突破项目投资,在项目招投标活动中出现违法违纪行为,在项目资金使用中出现转移挪用、侵占等行为的,严格按照“一案双查”要求,在严肃追究所在单位和当事人直接责任同时,依规依纪追究监管部门相关责任人员责任。

  四、多措并举,创新破题

  项目工作的好坏,是对各地各部门执政能力和执政水平的最直接检验。如何破好题,如何顺利推进项目建设,对上是落实力和执行力的体现,对下是公信力和引领力的体现,对内是凝聚力和向心力的体现,对外是辐射力和影响力的体现。

  (一)破解资金瓶颈。对于像巴州这样资金相对匮乏、经济发展水平较低的地方来说,资金对项目建设的重要性不言而喻。为此,我们要未雨绸缪,积极采取措施,多渠道融资,确保重点项目得到充分的资金供应。一要增加银行信贷。从目前情况看,银行贷款仍是项目建设的主要资金来源。由杨杰副区长牵头,区金融办、区财政局等相关单位负责,做好银行信贷相关前期工作;由代余副区长牵头,区金融办具体负责,每季度至少举办1次政银企对接会,引导和推动银行扩大有效信贷投放,年内新增贷款突破50亿元。二要拓宽融资渠道。继续进行国有资产清理,整合资源资产,支持汇鑫、源丰、秦川旅发、成达交投等平台公司将资本金做实、现金流做大、融资能力做强。进一步加大招商引资和承接产业转移力度,力争引进重大产业项目10个,到位资金85亿元以上。三要吸纳社会资本。进一步激活民间投资,规范和引导各类担保公司、保险公司良性有序发展,出台相关的优惠政策,鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及保障性住房等领域。四要争取上级支持。加强国、省政策的前瞻性跟踪和对接,积极捕捉政策信息,及时策划和包装好项目,努力把更多项目挤进国、省“盘子”,争取更多支持。对“争资跑项”工作,加大奖励支持力度,以激励机制形成良好的工作导向。

  (二)破解用地瓶颈。在当前“地根紧缩”的宏观调控下, 破解土地“瓶颈”,既是抓好项目建设的当务之急,也是保持我区经济社会持续健康发展的需要。因此,我们既要努力争取土地指标,又要采取有效措施,突破土地瓶颈制约,全力保障重点项目建设用地需求。一要制度“节地”。建立健全项目用地顶层决策、最低价款、双向约束、履约保证、供后监管等制度,真正把土地指标用在刀刃上,把有限的土地指标用在大项目、好项目上。发改、住建、环保、国土等部门严格审查把关,提高准入门槛,强化批后监管,确保投资额和投资强度,切实提高土地资源的利用率。二要规划“控地”。提升国土空间扩张力,按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则,充分发挥土地利用总体规划在区域经济社会发展中的核心地位和龙头作用,科学安排各类建设用地项目预留空间,以规划拓空间、以规划引集聚,与城乡建设、产业发展等相关规划紧密衔接,实现“多规合一”。三要报批“要地”。扎实做好用地指标争取这篇大文章,充分利用有利条件,找准地方特色与政策支持的最佳结合点,重点项目落户与产业发展方向的有效衔接点,争取上级在用地指标上给予更大的倾斜。通过组卷报征,新增城镇建设用地指标1000亩以上;通过土地增减挂钩,解决城镇建设建设用地指标1000亩以上。四要挖潜“盘地”。提高土地资源利用率,坚持“计划指标保重点,一般项目靠挖潜”,对一些批而未用、长期闲置或低效利用土地,加大处置力度,依法征收闲置费和收回使用权。对超过原约定使用时限的闲置土地,采取二次招商、调整使用等办法重新落实建设项目。

  (三)破解服务瓶颈。项目受制于环境,环境影响着项目。项目的竞争,实质就是环境的竞争。牢固树立“围墙内是企业的事,围墙外是政府的事”的理念,真正从转变作风、优化服务、提高效率三个方面入手,切实加强软环境建设。一要转变作风。结合正在开展的“两学一做”学习教育,进一步转变工作作风,持之以恒纠正“四风”,彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的不良形象,狠刹推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散、吃拿卡要等不良作风,牢固树立“为民、便民”的思想,用最好的态度、最快的效率保障项目工作顺利推进。二要优化服务。充分发挥重点项目绿色通道和政务服务中心的便捷作用,强化“一条龙”“一站式”服务,进一步简化审批流程和审批环节。继续开展工作组“进工地、解难题”活动,促进行业主管部门对项目零距离、无间隙跟踪服务,为项目引进、落地、建设创造良好发展条件。三要提高效率。对进入省、市重点项目“盘子”的项目,立项、环评、用地、资金等方面要优先保障,限时办结;对需国家、省审批的事项,涉及的项目审批部门主要领导要亲自带队赴国、省有关部门加强沟通协调,深化跟踪服务。

  同志们,巴州的发展需要项目来支撑,巴州的腾飞更需要项目来实现。我们一定要抢抓各种机遇,以更大的决心、更高的热情、更快的速度,不失时机地抓好项目建设,奋力谱写巴州绿色崛起、率先小康的新篇章。

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