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杨波同志在中共巴中市巴州区委五届四次全体会议第二次会议上的讲话
2017年02月16日 浏览:6292次 字号:[大] [中] [小]

 

  (2017年2月11日)

同志们:

  上午,平阳书记在区委五届四次全会上对2017年工作作了全面安排,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好2017年经济工作,讲几点具体意见。

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是脱贫攻坚的决战之年。我们必须紧紧围绕“脱贫摘帽”这一目标,以脱贫攻坚为统揽,以产业培育为主线,以项目建设为核心,以城乡统筹为路径,以改革创新为动力,推动巴州实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

  一、聚焦聚力脱贫攻坚

  脱贫攻坚是同步全面小康的重要前提。当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,唯有背水一战,方能决战决胜。

  (一)紧盯目标任务。2017年,完成68个贫困村退出、33479人脱贫,巴州区脱贫摘帽。这是我们打赢脱贫攻坚战的总体目标,也是我们面对全区人民作出的庄严承诺。为实现上述目标,必须牢固树立“唯此为大”“念兹在兹”意识,围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”,突出“五个一批”“六个精准”,对照“双七有”标准,坚持目标导向、问题导向、责任导向,聚焦重点工作,聚集资源要素,聚合各方力量,以精准发力决胜脱贫攻坚。

  (二)注重统筹协调。坚持脱贫攻坚、农村综合改革、幸福美丽新村建设“三位一体”,积极探索统筹城乡发展的新路子。坚持脱贫攻坚与农村综合改革有机结合。以建设“农村改革试验区”为契机,深入推进农业供给侧结构性改革,促进贫困区域特色优势产业发展,加快形成特色优质农产品供给体系。积极探索农村产权“三权分置、三权受益”模式,鼓励贫困户通过委托流转、入股分红等模式,将土地流转到新型经营主体,贫困户获得土地租金和股权分红。对农村集体经营性资产和财政专项扶贫资金形成资产进行全面清理和股权量化,其经营收益按实际持股量进行分红。加强财政涉农资金整合,完善农村产业发展利益联结机制,采取资产出租、入股联营等方式,增加集体经济收入,68个拟退出贫困村集体经济收入人均达到10元以上。坚持脱贫攻坚与幸福美丽新村建设有机结合。按照“宜建则建、宜改则改、宜保则保”原则,重点解决农民住有所居、住得安全问题;大力推进基础设施建设,重点解决走平坦路、饮安全水问题;加强人居环境整治,重点解决生活垃圾处置、污水处理问题;推动产业转型升级,重点解决农民充分就业、持续增收问题;加强农村文化建设,重点解决农村文化传承、公序良俗问题。全年建成幸福美丽新村80个,覆盖68%的贫困村、63%的贫困户,项目资金惠及65%的贫困村、59%的贫困户。坚持贫困户与非贫困户有机结合。在脱贫摘帽过程中,贫困发生率、建档立卡贫困户漏评率、错评率、错退率和群众满意率,这五大指标是一票否决,每一率都是人民群众评议、评定、评价的结果,如果因为我们的制度设计、工作重点、补助标准这些人为因素造成贫困户与非贫困户相互攀比、抵触政策、埋怨政府,势必影响顺利摘帽。只有将贫困户与非贫困户同步谋划、综合考虑、动态平衡,才能形成工作合力,求得人民群众的支持和理解。在资金投入上,按照“两不愁、三保障”的要求,坚持“缺啥补啥”,同步达标;在项目安排上,按照“一高七有”的标准,绝不落下一户一人。

  (三)找准着力重点。脱贫攻坚是硬仗、是决战,来不得半点虚假。必须突出重点,攻坚突破,确保脱贫攻坚目标如期实现。着力抓好易地扶贫搬迁。坚持“四个精准、四个统筹”,严守政策底线和质量安全红线,正排工序,倒排工期,挂图作战,以天保周,以周保旬,以旬保月,确保目标任务按时完成。3月底前,2016年度6991名贫困群众全部搬迁入住;9月底前,2017年度22770名贫困群众全部搬迁入住。精准落实搬迁群众后续保障,坚持盘活承包地、山林地和宅基地“三个地块”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,探索集体经营、社区管理、群众自治组织“三种机制”,努力让搬迁群众住上新房子、过上好日子。这里需要特别强调的是,易地扶贫搬迁仅仅是解决住房安全保障的一种途径,对地质灾害易发区内的住房、农村C级D级危房,也要摸清家底,同步考虑易地重建、原址改建和改造。着力抓好基础设施建设。贫困地区之所以贫困,最根本因素就是基础设施建设薄弱。要改变贫困地区落后面貌,从根本上消除绝对贫困,必须从基础设施扶贫抓起。在农村道路建设方面,大力实施县乡道改造等“四大工程”,改善提升农村公路230公里,新建农村公路安全生命防护工程240公里,所有建制村通硬化路。在农田水利建设方面,加强重大水利工程和农村水利薄弱环节建设,完成天星桥水库补水工程建设,开工建设寒溪寺小(一)型水库,除险加固小(二)型病险水库16座,整治山坪塘58口,解决33479名贫困群众安全饮水问题。在电力通信建设方面,推进农村电力保障提升和“宽带乡村”“互联网+”工程,开工建设城西220千伏变电站,所有贫困村完成电网升级改造、接通宽带网络。着力抓好扶贫产业发展。产业扶贫是增强贫困村、贫困户“造血功能”的必由之路,产业扶贫成果直接决定着脱贫攻坚成效。大力培育龙头企业、家庭农场、专合组织、专业大户等新型经营主体,积极回引具有一定经济实力的在外务工人员,推行“龙头企业+基地+专合组织+贫困户”“专合组织+企业+贫困户”等经营模式,促进龙头企业或专合组织和贫困户联动发展。按照中心村不低于500亩、小组团不低于200亩标准,配套发展道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等脱贫产业,大力实施“万元山、万元林、万元田、万元园、万元店”等“五个万元工程”,促进农业规模化、专业化、集约化发展,切实解决贫困户持续增收问题,产业带动贫困群众增收覆盖面达到100%,带动贫困群众年人均增收600元以上。着力抓好政策兜底扶贫。当前,从中央到地方出台的一系列惠民红利正在持续释放,我们要用足、用活、用好,真正让这些惠民红利惠及广大贫困群众。用好家庭经济困难学生精准资助政策,健全家庭经济困难学生从学前教育、义务教育、普通高中(中职教育)到高等教育全过程、全覆盖的精准资助体系,确保无一名学生因贫失学;不断完善贫困户救助体系,着力构建“城乡居民医疗保险+城乡居民大病保险+贫困群众商业补充保险+政府临时救助+慈善等社会组织救助”五层保障网络,努力把贫困群众医疗负担降到最低,切实防范因病致贫问题;实行低保标准线与扶贫标准线“两线合一”,对标准线以下贫困人口全部纳入最低生活保障。

  二、聚焦聚力项目建设

  项目是拉动经济增长的关键力量。2017年,我们要继续开展“项目年”活动,实施市、区级重点项目148个,完成年度投资180亿元以上。

  (一)向项目要质量。坚持把工程质量作为项目建设的“头等大事”,把高标准、严要求贯穿于项目建设始终。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担责任”原则,严格落实项目建设法人制、招投标制、工程监理制、工程质量终身制、责任追究制等。相关职能部门要加大稽查管理力度,督促项目监理单位加强日常巡查、随机抽查、强制性介入检查,确保项目建设程序合法、质量可靠,确保每一个项目都建成精品工程、民心工程、廉洁工程。

  (二)向项目要速度。项目能否有序推进,直接关系到经济平稳增长目标能否顺利实现。按照“一个重点项目、一个责任领导、一个责任部门、一套推进方案”机制,切实解决项目立项、规划、用地、资金等具体问题,大马力推进项目。年内新开工G245巴中至金平、中草药精深加工及配套设施等重点项目108个,加快推进津桥湖城市基础设施及生态修复、莲花山山地运动公园等续建项目40个,竣工青少年素质教育基地、杨家坝拆迁安置还房等重点项目34个。

  (三)向项目要安全。坚持“安全第一、预防为主”,严格落实安全生产责任制,切实加强安全监督检查,及时消除各类安全隐患,坚决杜绝安全生产事故发生。对项目建设中安全生产措施不落实、违规违法施工、安全隐患突出的行为,坚决按照有关规定严肃查处,限期整改。对未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模,在项目招投标活动中出现违法违纪行为,在项目资金使用中出现转移挪用、侵占等行为的,严格按照“一案双查”要求,在严肃追究所在单位和当事人直接责任同时,依法依规追究监管部门相关责任人员责任。

  三、聚焦聚力康养旅游

  康养旅游是巴州绿色崛起、率先小康的重要抓手。作为欠发达、后发展的巴州区,必须坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路,加快全区生态优势向产业优势、经济优势和发展优势转变。

  (一)丰富内涵,精致发展。发展康养旅游,必须把握消费升级趋势,培育新型业态,打造拳头产品,满足游客多层次需求。按照“全域景区”“多元融合”要求,利用道地巴药、山水森林、历史文化等独特资源,培育乡村旅游、森林康养、休闲运动等产业业态,大力推广“中医药+旅游”“中草药+康养”,积极开发森林浴、养生饮食、芳香疗养、森林医院等特色康养产品。挖掘特色资源禀赋,将天马山、莲花山打造成集度假疗养、山地运动于一体的“森林康养”拳头产品,将山水化湖打造成集生态体验、滨水休闲于一体的“滨水康养”拳头产品,将南龛山打造成集禅意养生、修身养性于一体的“禅修康养”拳头产品。着力打造“七彩·佛龛”国家AAAA级旅游景区,完善提升山水化湖、南龛山2个国家AAAA级景区,加快天马山康养度假区建设,启动曾口中医药旅游示范基地、晏阳初故里景区建设。

  (二)筑巢引凤,市场运作。康养旅游是全球性朝阳产业,具有广阔的市场前景,必须依靠市场运作,提高资源配置效率,推动产业快速发展。做大做强秦川旅发公司,实现所有权、管理权与经营权“三权分离”,通过市场化手段、专业化运作,统一规划、建设、管理、营运全区旅游资源,打造一批康养旅游精品。鼓励民间资本投入康养旅游产业,引进一批龙头企业和专业团队,通过民营独资、股权合资等模式,落地一批有特色、有品质、有效益的康养旅游实体项目。

  (三)联体嫁衣,抱团发展。一支独秀不是春,百花齐放春满园。发展康养旅游,必须坚持“统筹”和“融合”理念,构建全域景区、全链发展的良好格局。加快旅游环线建设,建成巴城-化湖-天马山-阴灵山-莲花山-巴城为主的森林康养度假环线,巴城-清江-水宁寺-曾口-大茅坪-巴城为主的现代农业观光旅游环线,巴城-三江-梁永-金碑-曾口-水宁寺-大和-关渡-巴城为主的百里巴药产业长廊,形成极具吸引力的观光游、自驾游、休闲游线路。支持企业联合发展,建立旅游发展联盟,强化信息沟通、资源共享、品牌共塑,避免重复建设、无序竞争;支持龙头企业带动小微经营主体发展,建立功能互补和利益联结机制,打造康养旅游发展示范片。

  四、聚焦聚力商贸物流

  商贸物流是巴州区传统优势产业。面对经济发展新常态,必须转型升级发展。

  (一)在“补短板”上下功夫。提高区域经济竞争力,关键在于补齐发展短板。紧紧抓住建设“区域综合交通枢纽”机遇,主动融入全省、全国交通物流大网络,加快物流枢纽、物流中心和配送基地建设,推进盘兴物流园仓储物流中心、中药材仓储配送中心、大型冷鲜库等项目建设,加快乡镇物流配送中心建设,培育规模以上第三方物流企业3家。启动巴城果蔬批发市场主体工程建设,完成南坝综合农贸市场改造,建成乡镇农贸市场5个。优化提升江北、后河、南坝、回风等商圈品质,大力发展重点集镇特色商圈。

  (二)在“降成本”上下功夫。大力发展“电子商务2.0”,推动线上线下互动,促进电子商务与物流快递协同发展,打通用户、商家和企业直通渠道,构建完整的电商生态,优化物流服务,降低物流成本,提高物流效率。抓住“国家电商扶贫试点县(区)”机遇,实施“全企入网”“全民触网”“电商进村”工程,帮助巴州特色农产品走出大山、开拓市场。全年培育电商骨干企业3家,新建电商服务平台4个、农村电商服务站点40个,实现电商交易额44亿元以上。

  (三)在“促规范”上下功夫。规范市场布局,科学编制专业市场建设规划,有序完成南池市场搬迁,引导建材、汽车、服装、家具等专业市场功能分区、集聚发展。完善市场设施,专业市场必须配套建设停车场、仓库等设施,农贸市场必须配套建设给排水、“三防”等设施。加强市场监管,开展市场综合执法专项行动,打击扰乱市场秩序、制售伪劣商品等违法行为,营造法治、诚信、便利的营商环境。

  五、聚焦聚力招商引资

  招商引资是增加投资、扩大开放、稳定经济增长的有效途径。我们要高标准包装推介优质项目,积极打造区域投资热点,助推经济跨越发展。

  (一)夯实招商基础。开展招商业务培训和岗位大练兵,培养懂经济、会谈判、擅招商的专业招商队伍。实行招商引资项目动态管理,按照“策划一批、储备一批、推介一批、实施一批”思路,对重点招商引资项目进行收集、整理、优选和包装。动态建立知名企业、在外成功人士信息库,收集整理全国、全省500强等重点企业资料信息,加强与在外人士信息交流,拓展人脉资源,对与我区资源开发、产业发展相关联的企业进行重点跟踪。

  (二)灵活招商方式。突出专业招商,重大产业项目由区级领导带队,组成专业团队与企业洽谈,提高合作成功率。突出园区招商,强化巴州工业园、盘兴物流园等园区功能,着力引进上下游产业企业。突出企业招商,积极创造“放心、舒心、安心”的投资环境,让更多的“新娘”变成“红娘”。突出平台招商,积极参加国家、省、市招商活动,充分利用全球川商返乡发展大会、渝洽会等会展平台,将巴州产品推出去,把外地企业引进来。全年引进重大产业项目10个,到位资金85亿元以上。

  (三)优化招商环境。充分发挥重点项目绿色通道和政务服务中心的便捷作用,强化“一条龙”“一站式”服务,进一步简化审批流程和审批环节。继续开展工作组“进工地、解难题”活动,促进行业主管部门对招商项目零距离、无间隙跟踪服务,逗硬落实《巴中市损害投资软环境行为责任追究办法》等相关规定,加强机关行政效能和作风建设,重拳治理损害投资软环境行为,为项目引进、落地、建设创造良好发展条件。

  同志们,2017年工作目标已定,任务已明。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,按照这次全会的总体部署,创新举措,务实作为,努力开创巴州科学发展、加快发展的崭新局面。

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