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杨波同志在区委四届五次全会第二次全体会议上的讲话
2013年07月17日 来源:区政府办 浏览:15613次 字号:[大] [中] [小]

同志们:

  市委三届六次全会是在我市改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次十分重要的会议,会议围绕贯彻落实党的十八大、省委十届三次全会精神,进一步深化对巴中市情和发展关键性问题的认识,对巴中市当前和今后一个时期发展作出了与时俱进的战略部署。会议强调,要全面贯彻落实省委“三大发展战略”,统筹城乡,追赶跨越,加快发展,加快建设“两地两区一中心”,形成秦巴山片区重要的经济增长极,力争到“十二五”末实现市第三次党代会提出的“五个翻番”目标,2020年基本形成城乡同发展、共繁荣的格局,实现全面建成小康社会的基本任务。上午,平阳书记对贯彻落实市委三届六次全会精神,推动巴州同步全面建成小康社会作出了全面部署,立意高远,谋划深刻,具有很强的针对性和指导性,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。根据区委常委会的安排,我重点就贯彻市委全会精神,抓好当前经济工作讲几点意见。

  今年以来,全区上下认真贯彻落实省委经济工作会议和市委三届五次全会、区委四届四次全会精神,强化投资拉动、产业支撑和消费促进,着力“进中求快、攻坚突破”,各项工作有力推进,经济运行总体平稳。一季度,全区地区生产总值(GDP)实现29.1亿元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入实现4698元,同比增长9.1%;农民人均纯收入实现1566元,同比增长14.3%。1—5月,地方公共财政预算收入实现2.33亿元,同口径增长24.1%。

  经济运行总体向好。一是工业经济提速增效。1—4月,全区48家规模以上工业企业实现总产值28.7亿元,增长39.7%;实现增加值5.81亿元,同比增长12.5%,高于全省0.7个百分点。二是全社会固投持续增长。全社会固定资产投资完成41.84亿元,同比增长29.2%,增速高于全省9个百分点。三是城乡消费稳步提升。社会消费品零售总额实现19.68亿元,同比增长14.2%,增速高于全省0.7个百分点,高于全市0.3个百分点。四是财政金融运行平稳。1—5月,全区地方公共财政预算收入实现2.33亿元,同口径增长24. 1%;财政支出12.32亿元,同口径增长14.12%。4月末,全区金融存款余额达294.9亿元,比年初增长13.7%;各项贷款余额102.2亿元,比年初增长13.5%。五是项目建设加快推进。今年共实施市级重点项目60个(不含恩阳区),目前完成投资59.64亿元,占年度计划的53.46%,形象进度居全市第一;实施区级重点项目103个,目前完成投资31亿元,占年度计划的45.59%。同时,自去年10月至今年4月,全区在建招商引资项目33个,到位资金21.79亿元,占年度目标任务的43.58%,居全市第二。

  部分指标增速下降。受国际国内经济形势和中央调控影响,部分经济指标增速有所下降。一是全社会固定资产投资方面,增速比去年同期下降36.2个百分点。二是规上工业增加值方面,增速比去年同期下降5.87个百分点。三是全区地方公共财政预算收入方面,增速比去年同期下降47.71个百分点。四是社会消费品零售总额方面,增速比去年同期下降3.2个百分点。

  完成目标任务艰巨。按照市委、市政府确定的目标任务,地区生产总值(GDP)全年目标任务153亿元,一季度仅实现29.1亿元,按照时序进度目标要求,二季度需完成47.4亿元。从支撑指标来看,1—4月,规模以上工业增加值增速差年度目标7.5个百分点,社会消费品零售总额增速差年度目标4.8个百分点,今后每月固定资产投资要完成17.52亿元,规模以上工业增加值增速要达到24.5%,社会消费品零售总额增速要达到20.7 %。从当前的宏观经济形势和发展趋势看,实现这一目标的压力很大。

  实现上半年时间过半任务过半、全面完成年度目标任务,我们要严格按照省委十届三次全会、市委三届六次全会和本次会议部署,牢牢把握“科学发展、加快发展”的总基调,以“三区同建”为总抓手,深入实施“三大发展战略”,统筹城乡,追赶跨越,加快发展,努力保持赶超快进的发展态势。当前要重点抓好以下几项工作:

  一、强化项目支撑,确保投资高位增长

  要以项目“攻坚突破年”为契机,以项目工作统揽经济工作全局,以投资高增长保持发展快速度。一要按照“程序不减、周期缩短、交叉进行、同步推进”的办法提量增效,加快推进在建项目的实施。从目前看,全区项目推进情况总体较好,尤其是50个非打捆市级重点项目已完成年度投资任务的57.5%,超过了时序进度。但也有部分项目规划滞后、启动迟缓、推进速度慢,极个别项目甚至几个月看不到大的形象改观。二要按照“快落地、真开工”的原则,加大新开工项目推进力度。今年全区新开工的32个市级重点项目,个别项目推进迟缓,挂包领导和责任单位要切实加大工作力度,落实专门力量完善新开工项目各项手续,到现场解决具体问题,使项目有形象、有实物量。三要按照“研究政策、量身定做、主动对接、快字当头”的要求,及早抓好项目储备和立项争取工作。要抢抓秦巴山片区连片扶贫开发和省委十届三次全会后将陆续出台的各类政策机遇,主动掌握上级政策导向、项目资讯、资金流向,谋划储备一批管长远、增后劲的基础设施、产业和民生项目。区委、区政府将建立项目争取激励机制,从资金、政策等方面给予倾斜,强力保障项目规划储备、立项争取工作实效。四要按照“攻坚突破、奋力赶超”的原则,认真开展“双百日会战”活动。彻底解决市级重点项目拆迁、用地、规划、资金等瓶颈问题,大马力推动防疫站片区综合体、江南二环路等一大批城市重点项目建设,奋力实现全区项目工作新突破。

  二、扩大经济总量,实现产业集聚升级

  要把推动产业结构升级作为激发经济发展活力的重大举措,依托特色资源优势和日趋形成的川东北交通枢纽优势,坚持园区化取向,积极构建优势明显、独具特色的现代产业体系。一要按照“特色鲜明、布局合理、高端切入、功能配套”的要求,加快推进巴中经开区巴州工业园建设,迅速形成新的工业增量。年底完成1500亩土地平整和3公里主干道基础工程,加快水、电、气、路、通讯等基础设施建设,提升园区承载能力和保障水平,为企业入园提供可靠的服务平台;加快企业退城入园步伐,年底实现中兴纺织、鑫锐齿轮、雅姿家具等3家退城入园企业投产,同步推进退城企业技改扩能,完成技改投资13亿元;尽快促成风力发电设备、新型污水处理设备等项目落地投产,提升工业经济总量;科学布局以机械制造、生物医药、食品饮料为主的园区产业体系,与巴中经济开发区实现一体布局、错位发展。力争2013年全区工业总产值达到 21.08亿元,新增规上工业企业3家。二要按照产业化、规模化、标准化的发展趋向,着力打造“一区两带两基地”的现代农业产业体系。开工建设清江镇巾字——环岭一线贫困山区现代农业示范园区,核心区道路、生活用房等基础设施和试验示范区;推进白庙——大和——花溪——水宁寺沿线金银花产业带、水宁寺镇水宁——三皇——龙骨一线猕猴桃产业带以及化成——梓橦庙核桃基地、化成银杏基地。加快建设以绿色果蔬、名特花卉为特色的城郊现代农业休闲观光园;着力发展曾口片优质高效农业、清江片生态、休闲、观光农业和鼎山片特色生态农业;积极推进土地整理和流转,培育壮大专业合作组织,推动传统农业向现代农业转型。三要把发展繁荣服务业作为拉动内需、扩大消费、活跃市场、促进就业的重要举措,积极构建现代服务业体系。建好盘兴中国西部建材物流园一期安置还房,完成园区36万平方米建材市场和主干道路建设以及水、电、气、通讯等管网铺设。加快推进名都酒店、秦巴国际养生城等项目,开工建设鑫运现代物流、回风城市综合体等一批项目,加快形成巴城新的商业业态。推进城区农贸市场“三化一改”和农村综合商贸服务中心、农贸市场建设。积极发展休闲、养生、健康产业,对一二产业形成强大拉动和支撑。

  三、注重功能完善,推进新型城镇建设

  要牢牢树立“全域巴州、城乡一体”发展理念,坚持按照产城一体、产村相融的要求,加快推进新型城镇化建设,全区城镇化率达到59.3%。

  一要科学编制规划。完成全域巴州规划编制,完善巴中经开区巴州工业园、盘兴巴州物流园两个园区规划。完成清江镇巾字——环岭现代农业产业园规划,深化化成、水宁寺镇重点镇规划,完成曾口镇寿星村、水宁寺镇香炉村、花溪乡明山村等3个中心村和111个巴山新居聚居点修建性规划,抓好各个专项规划,实现规划的精准对接。二要加快城市建设。不断拓展城市新区,加快推进盘兴、津桥湖片区开发建设,建成陇桥南岸自然生态景观带和道路等基础设施,今年10月底前完成巴恩大道陇桥至燕飞村段道路拓宽改造工程,回风北路年内全线通车。加快完善城市功能,强力推进江南中轴景观线、东门大桥、市垃圾处理厂后续工程和玉堂片区安置还房等一批城市重点项目建设,江南二环路年内全线贯通,南杨大桥形成通车能力。积极推进旧城改造,加快老观桥、后河桥等片区棚户区改造,建设新市街、原防疫站、莲花嘴等城市商业综合体。协助加快西环线、北环线、两馆一园征地拆迁,启动老城区临河景观打造,供销街、民主街人行道及南池北路改造,进一步提升城市品质。三要推进集镇发展。按照小城镇建设标准,扎实抓好水宁寺镇、化成镇基础建设、公共服务、产业培育、环境提升。积极打造一批商贸、旅游、文化特色场镇,建好3个中心村和40个巴山新居聚居点。四要创新推进机制。千方百计破解资金、土地等要素制约瓶颈,采取各类市场化融资手段,鼓励引导社会资本参与城镇化建设。积极推进项目带动、市场化带动建设模式,确保土地收益向城市建设领域重点倾斜。积极推进户籍制度改革,加速户籍和居住一元化管理,从机制上保障新型城镇化的推进。

  四、加大开放合作,增强区域发展动力

  要坚持突出招商引资第一要事,把对外开放、招商引资提升到推进发展的全局性重要位置,作为经济工作的主战场之一,作为培育增长点的最直接抓手,努力在承接重大产业转移上取得新突破。力争2013年引进招商项目60个以上,到位资金50亿元以上。一要科学策划项目。策划项目要善于运用专业的力量,市场的机制,当前重点围绕五个方面考虑:一是与秦巴山片区中心城市相适应的基础设施工程;二是主导产业的龙头企业;三是区域性中心城市的支撑工程,比如区域性总部、区域性综合市场、物流中心、文化中心、商务中心等形态,这些中心不仅管巴州、管巴中,而且管周边;四是展示城市形象和品质的标志性工程;五是增强市民幸福指数的民生工程。二要着力招大引强。在农业方面,要千方百计引进龙头企业。对现阶段的巴州来讲,没有龙头企业的带动,就不可能有真正意义上的农业产业化。在这点上,一定要有远见,一定要算大帐,一定要不惜血本,以大“舍”求大“得”。在工业方面,要围绕装备制造、汽车摩托车零部件、农产品加工等产业,重点引进一批配套能力强的企业。在现代服务业方面,要围绕现代物流、文化旅游、商贸流通、健康养生等产业,引进一批第三方物流企业、区域性产地型农产品配送中心、大型专业市场运营商、连锁商贸企业,以及养生康复、餐饮药膳等知名企业。三要注重沿链配套。要以巴州工业园、盘兴物流园为平台,推动产业的上下游配套、整合和联合。把产业链的上下游变成上下游企业的原料和市场,追求效益最大化和成本最小化,要一个行业一个行业地研究;特别是针对龙头企业,要做整个产业链的垂直整合,尽可能让其所需原材料全部在本地提供。要深度研究盘兴物流园的业态,从提供市场逐渐向提供产品转变。

  五、发展民生事业,提高群众幸福指数

  以群众需求为导向,以人民满意为标准,切实抓好“十项民生工程”、“十件民生实事”和“六大扶贫工程”,让群众切实感受到民生保障的力度在加大,民生改善的步伐在加快。一要促进教育优质均衡发展。农村要加强义务教育学校标准化建设和寄宿制学校建设,幼儿园和小学适当向巴山新居聚居点集中,确保年内新建(扩建)中小学校舍7万平方米,改造农村寄宿制学校1所,改造农村薄弱学校10所,新(扩)建幼儿园20所,新建农村学生食堂1.6万平方米、教师周转房2000平方米。城区要加快巴师附小、二中、六中分校建设,解决学生上学远的问题。加强薄弱学校建设,开展城镇学校教师到农村学校支教活动,逐步化解城镇“超大班”,落实困难家庭学生救助制度,解决学生上学难的问题。二要着力增加城乡居民收入。全面落实城乡一体的就业促进政策,城镇要加强园区和产业集聚区建设,规划建设小微企业创业园,推进建筑业和服务业发展,大力开发公益性岗位,实现新增就业5170人以上,以就业带动居民增收。农村要认真落实农民增收党委、政府一把手负责制,抓好连片扶贫开发、特色产业培育、“菜篮子”工程建设和劳动力转移,多渠道助农增收。三要加快发展医疗卫生事业。强化公共卫生和基本医疗服务体系建设,加快推进区人民医院二期工程、区妇幼保健院搬迁、区精神卫生中心和急救中心建设,完成区卫生应急指挥中心建设,建成甲等乡镇卫生院5个、甲级村卫生室35个、标准化村卫生室25个、标准化社区卫生服务中心2家。建立城乡居民大病保险制度和门诊统筹制度,搞好大病患者的医疗救助,着力解决群众“看病难”。四要切实提高社会保障水平。统筹推进城乡一体的养老保险体制建设,引导城镇灵活就业人员参加企业职工养老保险,年内城镇职工养老保险参保人数要达到3.15万人。妥善解决失地农民的社会保险,确保生活水平不降低。继续做好城乡低保规范化、动态化管理下的应保尽保和提标扩面工作。农村五保集中供养率达45%,新农合参合率达97%。五要强化城乡居民住房保障。城镇要加快龙舌坝一、二期公租房建设及北龛寺廉租房建设,完成保障性住房建设502套,实施廉租房租赁补贴3100户以上,完成棚户区改造8040套,不断改善城镇居民住房条件。按进度抓好安置还房建设,确保拆迁群众如期搬进新居。农村要完成8000户土坯房改造、140户地质灾害避让搬迁,抓好巴山新居聚居点建设,让农民住上好房子,过上好日子。

  六、创新社会管理,维护和谐稳定大局

  社会建设重心在基层,基础在社区。要全面深化“五位一体”的社会管理机制,继续抓好社区建设,进一步规范便民服务阵地建设,深化平安建设,积极化解矛盾纠纷和历史遗留问题,确保社会和谐稳定。一要坚持依法行政。加强法制教育,增强群众法制意识,在全社会形成尊重法律、崇尚法治的氛围。坚持以宪法和法律法规规范公权运行和公民行为,引导群众依法表达诉求、维护权益,坚决杜绝动辄就闹事、一闹就得利的不良风气。二要严格履职尽责。强化守土有责意识,坚持属地管理、分级负责,看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事。完善领导干部接访、带案下访、主动约访和定期回访等制度,建立健全矛盾纠纷排查、联动调处、诉调对接、联席会议等工作制度,完善行业调解、专业调解组织,筑牢社会稳定“第一道防线”,真正实现由事后处置、被动应付向事前预防、主动服务转变。强化舆情监管,加强正面引导,制止造谣生非,对恶意炒作、蛊惑滋事的依法严厉打击。完善突发应急事件处置机制,做到发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延。加强社会管理综合治理,严厉打击违法犯罪,维护群众生命财产安全。在安全生产上要着力强化业主和具体操作手的责任,切实把隐患消除在萌芽状态,把问题化解在基层、解决在当地,确保不发生重特大安全事故和重大稳定事件。

  最后,我再强调一下防汛工作。巴州洪涝灾害易发多发,目前已进入主汛期,各地各有关部门要坚持“宁可十防九空,不可一次放松”的原则,做好防大汛抗大洪的准备工作。加强值班值守,汛期要坚持领导带班、防汛指挥部24小时专人值班制度。严密关注雨情,及时发布预警信息。抓好应急演练和抢险救灾物资储备,一旦发现险情,立即组织抢险,确保安全度汛。要抓好汛期地质灾害防治,落实责任,排查隐患,加强监测,预警撤离,严防因工作疏漏、履职不到位而造成大的人员伤亡和财产损失。

  同志们,完成今年经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,科学实干、创新快干、齐心大干,为全区人民交出一份满意的答卷。

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