当前位置:网站首页 > 政务公开 > 区长讲话
杨波同志在区十八届人民政府第一次全体会议上的讲话(摘要)
2013年09月04日 浏览:14475次 字号:[大] [中] [小]

  2013826

  一、三面镜子看形势,保持当前状况冷认识

  根据市反馈认定信息,今年1-6月,全区7类219项目标任务中,超额或全面完成的69项,占31.5%;正常推进的113项,占51.5%;滞后的33项,占15%(其中:12项完成度为“0”,占5.4%);暂未明确任务或统计数据待定的4项,占1.8%。针对“时间过半、完成任务尚未过半”的严峻形势,我们亟须理清思路,透过三面“镜子”冷静研判形势,清醒认识差距,切实增强紧迫感、危机感。

  第一面镜子:放眼四川看巴州。上半年,在全国、全省经济下滑形势下,巴中市仍然保持了追赶跨越的态势,上半年GDP增长10.5 %,继续高于全省平均水平,其增速已超过曾经同一“起跑线”上的广元、雅安两市。但从1-7月巴州区与相邻的南部县、仪陇县发展情况来看,与去年同期相比,均呈增速放缓态势,地区生产总值下降速度比南部县、仪陇县均高0.9个百分点;社消零下降速度分别比南部县、仪陇县高0.5和0.8个百分点;财政收入下降速度分别比南部县和仪陇县高42.5和30.5个百分点,城镇居民收入下降速度分别高0.9和0.7个百分点。

  第二面镜子:站在巴中看巴州。近年来,巴州区虽然持续加快发展,但以“老大哥”自居的时代已经不复存在。从经济总量上看,巴州已经赶不上平昌;从产业支撑上看,南江县基础较好;从城市新区建设来看,南江红塔新区和平昌金宝新区已初具规模。同时,从1-7月全市目标任务完成情况来看,固定资产投资完成进度居全市第三位;地方公共财政收入完成进度、速度居全市第四位;社消零总额完成进度居全市第四位;城镇居民可支配收入二季度居全市第二位;农民人均纯收入二季度居全市第二位;规上工业增加值完成进度居全市第四位。人们常说,人生最大的敌人是自己。这是因为对自己的了解最难,对自我的否定最难,对自己的革命最难。区域经济发展道理同然。不识庐山真面目,只缘身在此山中。对区情认识不准,就会滋生“无知者无畏”的不良情绪,就会助长“老子天下第一”的自负心态。

  第三面镜子:立足巴州看巴州。今年我区承担市下达经济发展、项目工作、开放合作等重点目标219项中,滞后目标33项,占15%,其中无实质进展目标12项。同时,GDP增速比一季度下降1.5个百分点;1-7月全区固投增速较去年同期下降15.9个百分点;社消零增速比去年同期下降1.8个百分点;规模以上工业增加值比上年同期下降6.3个百分点。

  通过“三面镜子”的比照,巴州区当前处于什么位次、面临什么样的形势、与全年目标任务的差距有多大,大家心里清楚,我们每一位同志都要引起高度警醒和深度反思。

  二、五篇文章增实效,力求年度工作新突破

  当前,我们要牢固树立“时不我待”的理念,要用“跳起摸高”和“弯道超车”的拼搏精神,围绕“常规工作争位次、重点工作求突破、创新工作出特色”的定位来谋划工作,推动落实。这既是政府和部门工作应该遵循的基本原则,也是衡量政府工作得失,辨别哪些该为、哪些不该为的标准。对部门职责范围内的常规工作,要在全区、全市乃至全省争先进位,争先创优;对项目建设、招商引资、城乡建设、产业发展、民生保障等五项重点工作,我们要千方百计强化要素保障,强化责任落实,形成工作突破的“路线图”、“时间表”。对制约区域经济发展的一些体制机制问题,要允许探索,允许失败,通过思路创新、方法创新,逐步形成巴州特色,为全市、全省乃至全国提供样本和蓝图。当前,要做深做细做实“五篇文章”。

  第一,做好项目工作这篇文章。项目建设是保增长、促发展的核心,是当前拉动投资、刺激经济增长的关键。要坚持将项目建设、管理、运行贯穿项目工作全过程,下大力气抓好项目谋划、项目编制、项目储备、项目争取。一要抢抓项目机遇。积极对接国家稳增长调结构各项政策,尤其要做好棚户区改造、信息消费、城市基础设施、节能环保等领域的项目对接,谋划包装一批项目、申报争取一批项目、引进落地一批项目,实现项目数量、质量和投资的更大突破,深度包装储备项目120个。工业方面,围绕机械制造、电子信息、现代中药、食品饮料、服装鞋帽等谋划一批项目;农副产品深加工方面,围绕有机蔬菜、富硒水果、生猪家禽养殖等包装一批项目;基础设施建设方面,围绕棚户区改造、干线公路升级、乡镇公路联网、通村公路保畅、小农水、农发项目等储备一批项目;社会事业方面,重点以文化、教育、旅游、医疗卫生等资源为依托,结合城市建设、巴山新居、旅游开发,按照创精品、出特色的原则开发一批项目;现代服务业方面,围绕与中心城市相融的服务业配套宾馆、酒店、市场、中介机构。二要强化项目保障。发改部门要主动与省、市对接,加快项目立项审批,缩短前期工作时间;规划、国土、财政、公安、住建等部门要主动对接市级部门,协调解决好立项审批、规划方案、供地保障、资金调度、施工秩序维护、质量安全管理等问题。目督办、项目办要加大督查催办力度,明确完成时限和进度要求。挂联领导和责任单位一把手要定期研究、现场解决、第一时间处置具体问题,做到事必躬亲、事无巨细、事不过夜,保证重大项目的正常推进。三要突击项目增量。各地各部门要组建项目争取专门班子,以专业的队伍、专业的水平深度研究政策走向和资金流向,力争尽快到位一批重大项目。要切实抓好“双百大会战”,千方百计形成更多的实物工程量。尤其是巴州工业园、汽贸建材城、天星桥水库、江南二环路、回风北路和陇桥片区等项目,要天天有形象,月月超进度。

  第二,做好招商引资这篇文章。要坚持全方位、大力度、深层次的开放,以优惠的政策、宽松的环境、高效的服务,放大巴州在资源、市场等方面的优势效应,提升巴州的招商水平和知名度。一要创新招商方式。围绕我区产业定位,加强与成渝、关天经济区和珠三角、长三角、环渤海地区的交流合作,积极承接产业转移,加快引进和培育机械电子、生物医药、食品饮料、农产品精深加工类产业项目,进行有针对性地“产业招商”。二要扩大引资实效。锁定重点区域、目标企业,以西博会为平台,以小分队为手段,力争每月对接企业100家,洽谈项目40个,签约项目5个,实际到位资金7亿元以上。三要提升服务效能。要牢固树立“抓环境就是抓发展”,“人人都是投资环境”的理念,努力营造高速高效高质的政务环境,打造服务“高地”、引资“洼地”和兴业“福地”。要在优化服务上下工夫,切实为客商提供一站式、全程式、跟踪式、保姆式“四式”服务,全面落实兑现政策零折扣、优质服务零距离、生产经营零干扰“三个零”机制,确保项目引得来、落得下、留得住,真正达到亲商安商、以商招商的目的。对已签约的重大招商项目,要按照“一企一策”的原则,落实“一个招商项目、一个责任领导、一个责任部门、一个专门班子、一套推进方案”的全程服务机制,搞好驻点跟踪、现场指导,帮助解决企业落地最基础、最关键、最迫切的问题,力促尽快落地开工和建成投产。

  第三,做好城乡建设这篇文章。城镇是经济发展的平台和载体。据中国社科院统计分析,我国中西部地区城市化率每提高1个百分点,可以拉动GDP增长1个百分点;每建设1平方公里的市政设施,可以拉动投资1.5亿元;每增加1个城市人口,可以拉动消费2.5万元。当前,要抓住国家和省里推进新型城镇化的机遇,提升城镇规划、经营、建设、管理能力,以城镇化的领先优势形成区域发展比较优势,充分发挥城镇建设对拉动投资、促进消费的撬动效应。一要推进城市重点项目建设。以创建省级文明城市和“两个百日攻坚战”活动为契机,加快推进城市重点项目建设,以城镇建设投入增量扩充经济总量。要重点解决好项目建设的规划、拆迁、资金和历史遗留问题,确保正常推进。后河桥棚户区改造、回风北路等在建项目要严格按时序进度,倒排工期,倒逼目标,尽快形成更多实物量。要全面谋划、成片推进旧城改造,按照分批次推进的办法,储备、包装、推出、实施一批旧城改造项目。规划、住建等部门要对丝绸公司、老观桥、南坝水井湾、水井街、文庙街等老城区改造提前布局、统一规划,确保与周边建筑风格、公共服务设施相匹配。二要推进城乡交通建设。在着力抓好城区江南二环路、东门大桥、南杨大桥、巴恩大道等重大交通项目建设的同时,利用今冬时节,迅速掀起新一轮农村交通“大会战”,集中力量升级改造一批县乡道路,加快乡镇联网路和通村水泥路建设,启动莲花山—阴灵山等旅游环线建设,逐步形成便捷、高效的区域交通网络体系。三要推进重点镇和新居建设。加快推进水宁寺重点镇建设,年内完成街道黑化、广场建设,抓好污水管网、河堤等基础设施和拆迁还房建设。迅速完成化成场镇总体规划,抓好污水处理等基础设施建设。积极实施涉农资金项目打捆,推动建立“项目”变“股权”的新型农村发展投入机制,采取统规统建、分户自建、联户新建等方式,加快推进中心村、聚居点建设和农村土坯房改造。

  第四,做好产业发展这篇文章。产业发展支撑区域经济总量,产业发展水平决定经济发展质量。一要努力做大工业经济总量。坚持“六统一、两独立”,实行双轨运行,完善专项扶持、项目带动、市场化运作的投入机制,加快巴州工业园区建设。坚持立足于好、着力于快,先期推进以文昌村为核心的3.5平方公里起步区建设,力争年内完成投资6亿元,打通园区与省道的连接线,完成园区主干道、产业大道路基工程和部分给排水管网安装,完成园区场地整理1500亩和安置还房、廉租房建设4万平方米,形成园区承载能力。力争三圣建材等6家工业企业入驻园区开工建设,3家“退城入园”企业正式投产。在加大企业技改投入、积极培育规上工业企业的同时,加强企业生产要素调度,确保企业满负荷生产,尽可能地盘活存量。二要扩面推进农业产业化按照“一区两带两基地”的总体布局,快速推进清江现代农业产业园区基础设施建设,完成园区内1500亩用地拆迁补偿、3公里主干道硬化和土地确权颁证;启动园区内核心区和新型社区建设。要以“示范实验、圈层发展、绝版品质”的理念和方法,梯次推进“巴山新居”聚居点及农业产业园区建设,年内启动巴达高速沿线千亩产业示范带建设,新建巴山新居27处。做大做强做优主导产业,提质扩面金银花、猕猴桃、有机蔬菜、生态畜禽等特色产业。加快农村土地规模流转,大力发展“家庭农场”,着力招引龙头企业,以市场化方式推进传统农业向现代农业转型。三要大力发展现代服务业。加快推进盘兴物流园区建设,完成园区主干道、一期安置还房建设,尽快开工建设客运站、货运站和汽车贸易区,力争年底引进企业100家。抓好莲花嘴、新市街等一批城市商业综合体建设,加快农村综合服务中心建设,为现代商业发展提供承载基础,快速形成多层多核商业圈。大力促进会展和节假日消费,加快发展金融、信息、电子商务等产业,培育和壮大新的消费增长点。

  第五,做好民生保障这篇文章。民生问题,就是人心向背问题,是政府工作的出发点和落脚点。一要加快实施民生工程。要不折不扣落实上级各项惠民政策,着力解决电力供应、生活用水、道路交通、两证办理、环境卫生等民生问题。深入实施“十大民生工程”和“十件民生实事”,尽快开工建设二中分校、区人民医院回风院区二期工程等项目,抓好枣林镇、水宁寺镇风貌塑造,完成城镇棚户区住房改造、公租房、廉租房和农村寄宿制学校、标准化乡镇卫生院建设年度目标任务。二要着力推进扶贫开发。迅速做好连片扶贫开发核心区域总体规划和白庙村乡村旅游专项规划,启动凌云—化成片区连片扶贫开发,加快推进天星桥水库移民和移民后扶工作,持续改善农村生产生活条件。要重点围绕抓龙头、建基地优化产业结构,弱村抓示范、强村抓特色推进农村二、三产业发展,就地转移抓劳务收入等方面,促进农民增收脱贫致富。三要扩面提标社会保障。认真落实各项就业促进政策,加强实用技能培训,进一步开发公益性岗位,以就业带动居民增收。妥善解决好失地农民社会保险问题,继续做好城乡低保规范化、动态化管理,逐步建立起全覆盖、公平化、普惠制的社会保障体系。四要加强社会管理创新。进一步深化“五位一体”的社会管理模式,夯实基层基础;强化安全隐患排查整治,着力抓好食品药品、道路交通安全和防汛减灾工作;认真落实领导干部接访、下访、包案制度,努力化解一批信访积案,维护和谐稳定大局。

  三、四个效应促驱动,确保目标任务大满贯

  能否完成年度目标任务,这既是对我们新一届政府班子以及各级干部的考验,也是我们对全区82万人民的必要交待。为此,我们一定要强化工作执行,坚定必胜信心,夯实工作举措,确保年度目标如期实现。

  (一)增强团结意识,走出木桶效应,夯实战斗力。一只木桶盛水多少,并不取决于桶壁上最长的那块木板,而是取决于最短的那块。它启发我们干事创业要有全局观念、协作意识和团队精神。各级领导干部要牢固树立讲大局、讲政治、讲团结的责任意识,进一步增强全局观念和协作意识,真正做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋。区政府班子成员要带头发扬“集体定大事、分头抓落实,胸中有蓝图、手中有典型,遇事有担当、矛盾不上交”的工作风格,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则。事前沟通胜过事后解释。一定要常沟通、常交流、常商量,讲团结、重协作、聚合力,坚持重大决策事前通气、重大事项事前报告、重要工作事前沟通;区级各部门主要领导要学会踱方步、抓落实、敢担当、聚气场,切实维护班子团结,充分尊重班子成员意见,总揽不包揽、果断不独断、放手不撒手;区级各部门分管领导既要大胆抓好分管工作,独挡一面、勇于担责,又要胸怀全局、协作补台;全区各级干部要正确处理局部与整体、个人与集体的关系,以强烈的事业责任心和集体荣誉感干好本职工作,争做“长板”,杜绝“短板”,提升整体战斗力。

  (二)增强创新意识,汇聚鲶鱼效应,激发创造力。几条鲶鱼不停地窜动,搅得满舱鱼跟着上下腾跃,从而带来了空气与活力。这就是“鲶鱼效应”。它告诉我们只有坚持创新驱动,才能激发整个团队的生机和活力。巴州发展要实现赶超跨越,改革创新是唯一路径。我们要进一步解放思想、革新观念,大胆创新创造,强力突破制约瓶颈,充分释放发展正能量,在提速增效中做大总量、在做大总量中加快赶超、在加快赶超中奋力跨越。要站在区域发展的纬度、站在中心城市的高度、站在巴州发展的角度,用“看山不是山、看水不是水”的思维模式谋划工作,做到先人一步、快人一拍、高人一筹。要勇于自我否定、自我革命、自我提升,善于发现和总结行之有效的思路和做法,勇于破除影响阻碍统筹城乡、追赶跨越的传统思想和理念,在自我否定的前提下通过自我革命的煎熬,达到自我提升的境界。当前,既要破除一些干部群众中存在的小农意识、畏手畏脚的保守意识,又要破除毫无底线、蛮干乱干的激进冒进行为与倾向,更要解决好项目推进过程中相关部门缺位、补位意识不强的问题。要勇于创新理念、创新机制、创新体制,只要有利于巴州发展、符合群众利益、不突破法律法规底线,我们都可以大胆地试、大胆地干;要优化改良或创新再造项目建设、开放合作、公共服务以及要素保障等方面的管理、运行、考评机制;加快推进农村产权、土地流转、户籍管理、行政管理等重点领域和关键环节的改革创新,探索建立更加精简、效能、规范的管理体制。要勇于提高标准、严格要求、刷新形象,在推进园区建设、“巴山新居”和农业产业化等方面,要紧扣“特色”、“规模”、“市场”完善工作思路,培育壮大富有区域特色的主导产业;要围绕“品质”、“品位”、“绝版”提升工作标准,高标准谋划、高水平建设、超规模打造“巴山新居”聚居点和农业产业园,做成周边县区不可复制的“绝版”。我们搞规划、抓建设、干工作,决不能用“一般化”要求、“差不多”水准来敷衍了事,要使出手的每一件事情都代表自己的最高水平、完成的每一件事情都使出自己的最大力气。

  (三)增强实干意识,消除弹簧效应,强化执行力。弹簧就是压一下缩一下、松一下弹一下。当前,我们队伍中的“弹簧”干部依然存在,管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象依然存在,必须坚决刹住。全区干部要立马从思想上紧起来、行动上快起来、作风上干起来,坚决克服和纠正紧一阵松一阵、进一步退半步、敲一下动一下的不良倾向。要严明纪律提效能。要按程序、按规矩、按层级请示报告工作,各地各部门应由主要负责人报告工作,原则上先向分管领导请示,再由分管领导根据情况向主要领导汇报。凡属区里权限范围内的事,未经区政府授意,不得擅自向上级部门汇报;应由区人民政府研究决定的事情,必须先由区政府按程序决策,不得缺位、错位,务必坚持程序正当、主体合法。要规范办文、办会,逗硬执行政府工作规则和各项制度。要健全制度提效能。要坚持依法决策、民主决策、科学决策,对重大决策事项实行合法性审查、专家论证、风险评估和听证制度,把权力关进制度的“笼子”里,确保权力科学运行;要畅通利益诉求渠道,做好政府信息公开,让群众积极参与和监督政府工作,确保权力阳光运行;要完善工作程序,规范工作流程,健全工作规则,理顺管理体制,确保权力高效运行。要转变作风提效能。以积极负责的精神、真抓实干的作风、创新创造的气魄抓好工作落实。“向落实要发展,向落实要效益,向落实要速度。”要抓住不落实的事,查处不落实的人,坚持深入抓、抓深入,具体抓、抓具体,重点抓、抓重点,全面抓、抓全面。要“干”字当头,真抓实干,一干到底,以时间换取空间,以频率换取效率,以干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数;要勇于担当,敢于碰硬,对项目建设和工作推进中的具体问题不推不卸,真正做到在一线解决、下深水解决、第一时间解决;要改进文风会风,提倡少开会、开短会、讲短话,坚决反对形式主义、官僚主义和奢靡之风,努力把工作做深做细做实。区政府班子成员要带头讲实干、抓落实,深入群众、深入基层调查研究,帮助解决具体困难和问题。要带头改进会风,提高会议实效,今后凡政府常务会议题,必须先由分管领导召开专题会讨论,并达成一致意见后,方能提交会议研究决定。要强化目标提效能坚持一切工作项目化,一切项目指标化,将各项目标任务层层分解,细化量化到责任单位、具体岗位和完成时段;强化目标倒逼,综合利用领导督办、目标督查、效能监察等手段,开展高频率、大密度、全方位监督检查,一个步骤一个步骤地跟踪问效,一个环节一个环节地督促落实。

  (四)增强廉洁意识,杜绝破窗效应,提升免疫力。一扇玻璃被打坏,如不及时修补,就可能暗示纵容其他人破坏,致使无序混乱,违法犯罪就会滋生蔓延。如何从思想防范上、制度约束上、监督惩治上杜绝“破窗”行为,是恪守廉洁从政、整肃政风政纪的关键所在。强化思想教育,使党员干部不想腐败。不断增强道德意识,严格执行党员干部廉洁从政的各项规定,深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,让干部职工始终保持奋发有为、不胜不休的精神状态和不懈追求、实现自我的理念信念,信守廉洁,远离腐败。强化监督制约,使党员干部不敢腐败。不断完善领导干部重大事项报告制度、述职述廉评廉制度、谈话和诫勉制度、任中和离任审计制度,充分发挥党内监督、司法监督、群众监督和纪检监察、审计等部门职能作用,加大惩治腐败力度,保持查办案件高压态势,让腐败行为无处藏身。强化制度约束,使党员干部不能腐败。认真落实改进工作作风、厉行勤俭节约的各项规定,反对铺张浪费,严格控制各类庆典活动和楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,控制和压缩公务接待、公车使用、会议经费。全面落实党风廉政建设责任制,围绕工程建设招投标、土地出让、政府采购、房地产交易等重点领域、重点行业、重点环节,加快完善监督制约机制,让权力规范运行、阳光操作、广泛接受监督,从源头上消除滋生腐败的土壤。

    无相关信息