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杨波同志在区委四届七次全会第二次全体会议上的讲话(摘要)
2014年01月19日 浏览:12974次 字号:[大] [中] [小]

  2014110 

  一、驻足回首:我们砥砺奋进,收获来之不易的发展成效

  2013年,区委团结带领全区人民,以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,认真贯彻落实省、市委决策部署,深入实施“三大战略”,加快推进“三区同建”,全区持续保持赶超快进的发展态势。全年预计完成地区生产总值106亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资130亿元,增长35 %;社会消费品零售总额59.7亿元,增长15%;地方公共财政收入5.32亿元,同口径增长39.6%;城镇居民人均可支配收入20170元、农民人均纯收入6355元,分别增长12%、14%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  在宏观经济下行压力加大、要素支撑不力的情况下,全区主要经济指标保持高位增长,全面完成了既定的年度目标任务,取得这样的成绩实属不易。回溯时间的纵轴,舒展空间的横轴,我们理性地看到:

  (一)当前的巴州纵比变化大。与2010年相比,GDP由75.86亿元增加到106亿元,年均增长13.3%(均为预计数据),人均GDP由10821元增加到15402元;地方公共财政收入由1.79亿元增加到5.32亿元,年均增长52%;全社会固定资产投资由44.9亿元增加到130亿元,年均增长42.5%;社会消费品零售总额由37.97亿元增加到59.7亿元,年均增长16.3%,城乡居民收入由13316元、3987元分别增加到20170元、6635元。

  (二)当前的巴州横比差距大。从目前统计数据来看,我区与原处同一水平的南部县、仪陇县,经济发展差距进一步拉大。一是2013年GDP增速落后于南部县、仪陇县近1个百分点,在全省居第72位,在丘陵县中居第31位,分别比南部县、仪陇县落后41位、35位;二是全社会固定资产投资增速比南部县低近10个百分点,在全省居第30位,在丘陵县中居第11位,比南部县落后17位;三是农民人均现金收入分别比南部县、仪陇县低1000元、200元左右,总量在全省居第138位,在丘陵县中居倒数第3位,分别比南部县、仪陇县落后20位、5位。与全市其他县区相比,我区经济总量低于平昌县,处于全市第2位。三次产业中,一产业增加值总量低于其他三县,二产业中的工业增加值总量与平昌、南江差距进一步拉大。城乡居民收入增速均低于平昌县,地方公共财政收入增速位列全市第4。不考核GDP,并不是不要GDP;稳中求进,关键是进。增长是发展的基础,没有经济的数量增长,没有物质财富的积累,就谈不上发展。对于这一点,希望大家有一个清醒而理性的认识。

  二、疾步前行:我们咬定目标,擂响加快发展的铿锵战鼓

  根据区委确定的2014年工作思路,今年全区经济工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,认真贯彻落实省、市、区委重大决策部署,牢牢把握“速效并进、改革创新”的总基调,坚持用扶贫攻坚统领经济社会发展全局,实施“三大战略”,强化项目带动、投资拉动、城镇推动、消费驱动、招商联动“五动抓手”,推进巴州统筹城乡、追赶跨越、加快发展取得新的重大突破。

  主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%,全社会固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长15%,规上工业增加值增长12%以上,公共财政预算收入增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%。

  围绕上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)突出一个中心:项目工作

  实践证明,巴州作为欠发达地区,促进投资快速增长,充分发挥投资拉动增长的关键作用,保持必要的投资强度和增长速度,仍是今后一个时期实现经济较快增长的主要手段。

  1.全方位生成重大项目。加强项目储备。吃透国家政策,研究投资投向,分析投资机会,着力在重要领域和关键环节取得突破,精心策划、科学编制一批重大项目。围绕确保粮食安全,谋划一批农业基础设施项目;围绕推进新型城镇化进程,研究一批城乡基础设施项目;围绕提高城乡居民生活水平,推出一批社会事业项目;围绕环境保护和生态建设,确定一批节能减排和环保生态项目;围绕提高企业科技水平,筛选一批自主创新和高新技术项目。要成立专门的项目前期工作机构。把区发改局的职能发挥到极致,全面负责协调重大项目建设从项目生成、储备到开工建设的各个工作环节,主要包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批(核准、备案)的全过程,并且商财政、招商等有关部门负责协调项目的整合与对接。

  2.大马力推进项目建设。要严格实行工期倒排、任务倒逼、挂图作战、定期通报工作机制,专人负责项目跟进、专题研究项目难题、专人联系项目信息,坚持“一月一公示一评价一考核一奖惩”的常态考核,切实加快项目实施进度。新开工建设巴中国际农产品交易中心、巴中二中新校区等重点项目77个,加快推进天星桥水库、中轴景观线等续建项目50个,竣工龙舌坝公租房、回风北路等项目20个,年度完成投资129亿元。

  3.多举措强化要素保障。要转变观念,拓展思路,创新机制,积极破解项目规划、用地、资金的瓶颈。在项目用地保障方面,要按程序申报,争取年度计划用地指标5000亩;通过实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目,置换用地指标1500亩;通过项目报批建设用地3500亩。在项目资金保障方面,严格控制BT等高回报融资方式;通过做大做强汇鑫公司,利用进入“名单制”的有利时机,积极承接政策性金融信贷,力争实现融资3亿元;包装做实源丰公司,通过经营性国有资产划转注入、非经营性国有资产增资注入的方式,积极开发企业债券等金融产品,力争与市级平台公司合作,实现年度债券市场直接融资5亿元;通过将闲置国有存量土地、已征未批国有土地、即将批复的报征土地纳入土地储备库,办理国有土地使用权证,再向金融机构抵押贷款进行融资,力争年内实现储备土地融资3亿元。

  (二)构筑一个支撑:产业发展

  产业是经济的命脉,是一个区域生存发展的重要支撑。我们要充分发挥市场的主体作用,进一步提升政府服务企业的能力,认真落实优惠政策,积极回应企业诉求,切实解决“中梗阻”“玻璃门”,乱收费等问题,多干放水养鱼的活,少做杀鸡取卵的事。

  1.突破发展新型工业。要突出工业的主导地位,强化载体建设、服务配套,着力招大引强、沿链引进,注重产业发展、企业培育,努力形成企业集聚、产业集群的发展格局。一要加快园区建设。完成核心区道路及配套设施建设,基本形成项目承载能力;围绕机械制造、食品饮料、现代中药等主导产业,重点转化一批在谈项目,尽快开工一批签约项目,力争项目开工20个,投产2个,产值20亿元以上。二要提速扩产升规。引导和扶持企业自主创新,大力培育一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业,完成技改投资12亿元,培育超亿元的工业企业4家,全年规模以上工业增加值达到19亿元以上。三要深化企业改制。加快普瑞制药、印制公司等企业改制步伐,正确处理好加快改制步伐与维护社会稳定、维护企业职工利益与维护国家利益、当前改制与长远发展三个关系,促进经济良性发展。

  2.加快发展现代农业。为加快形成“一区两带三基地”的农业产业布局,我们要坚持园区示范、圈层发展,紧扣特色化、规模化、市场化,努力构建“三圈层、四片区”的现代农业产业园区。一要创新农村土地流转方式。认真开展农民土地承包权确权登记,积极探索多种形式的土地流转方式,促进农业适度规模经营。在水宁寺镇试点农村土地信托流转,由区土地储备中心出资设立土地托管机构,农民在自愿的前提下,将名下的土地承包经营权委托给土地托管机构。土储中心对委托的土地进行综合整理后,再将归集的土地承包经营权打包集中流转给农业企业、合作社或专业大户;要建立区、乡镇(办事处)、村三级土地经营权流转服务平台,收集、登记和发布土地流转供求信息,为跨区域土地流转提供服务;要建立土地租赁和准入监管制度,保障工商企业投资农业的合法经营权益,维护农民流转土地的合法收益;建立农民土地承包经营权退出机制,通过集体出资“赎买”、政府发放补贴、加入城镇职工医疗和养老保险等办法,引导农民自愿有偿退出土地承包经营权。二要健全新型主体组织体系。建立“家庭农场”培育发展机制,设定“家庭农场”经营规模“门槛”,授予独立市场法人资格;建立农村土地股份合作社,鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产,引导投资主体与流转农户结成利益共同体,形成资源变资产,土地变股权,农户变股东,有地不种地,收益靠分红的土地经营模式三要整合现代农业要素投入。要整合利用各类涉农项目资金,建立健全现代农业生产发展基金制度;综合打造现代农业集约发展“平台”,充分发挥示范带动作用,提高区域农业集约发展水平。

  3.积极发展现代服务业。要围绕“挖掘市场、刺激消费、拉动内需”,以重塑川东北商贸中心地位、打造川陕渝结合部现代商贸物流基地为目标,加快发展现代服务业,尽快形成新的经济增长点。一要做强文化旅游业。要推进秦巴国际养生城建设,加快旅游东、西环线建设,打造以水宁寺、花溪、清江为重点的乡村旅游示范区,以莲花山、青包山、阴灵山、南阳森林公园、化湖为节点的旅游环线,以草坝街、中轴景观线为重点的特色街区。二要做大商贸流通业。抓好盘兴物流园区建设,启动专业市场、商务会所等项目建设;开工建设巴中国际农产品交易中心、鑫运现代物流、汽车交易市场等项目,加快建设回风、新市街、莲花嘴等城市综合体项目。三要做活新型服务业。大力发展电子商务、信息消费和第三方物流等新兴产业;鼓励民间资本进入金融服务领域,支持设立小额贷款公司,积极开发新型金融产品,优化信贷结构,不断提升金融服务拉动经济发展的能力。

  (三)打造一个亮点:城乡建设

  城镇化是扩大内需的最大潜力,也是经济增长和结构调整的重要引擎。我们要立足巴州实际,一手抓加快推进、一手抓品质提升,走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。

  1.科学规划。围绕“一核、七心、三轴、五片区”的布局,潜心拓展优化秦巴山片区中心城市空间架构,突出巴州新型城镇的集约、生态特色,逐步形成以全域规划为龙头,城镇体系规划、乡镇总体规划、中心村规划、聚居点规划为骨干,专项规划、控制性详规及修建性详规为支撑的城乡规划体系,促进产业人口向城镇新区、产业园区、新型社区聚集。坚持顶层设计、全域规划,高品质编制巴城控规及城市拓展区新型社区规划,现代农业产业、现代服务业和公共服务设施规划,重点镇、中心村的控规、修详和城市设计。

  2.打造精品。城市建设要围绕秦巴山片区中心城市定位和现代森林公园城市形态,加快推进回风新城组团建设,启动东门大桥西片区、小街子片区棚户区改造和南池市场片区整体搬迁,提升江南滨河路临河风貌,形成南北中轴景观线。重点镇建设要放在统筹城乡的大背景下,按照新型城镇化的要求,突出连接城市、辐射农村的功能,提档水宁寺镇重点镇建设,启动化成镇建设。新村建设要按照“公路联网、设施联通、产业联片”的思路,坚持组团推进。要按照“三三六六”思路,坚持新建、改造、保护并重,分类规划到村到户,抓好花溪乡新庙村、水宁寺镇佛龛村等“巴山新居”示范点建设。

  3.基础配套。要加快完善干支衔接、内畅外达的城乡交通网络,抓好高速公路、铁路和绕城环线征地拆迁及建设协调工作,完成S302线水宁寺至通江界12公里道路改造,建成福星至青山等9条乡镇联网路107.2公里,回风北路、东门大桥、水宁大桥、盘兴大道全面建成通车。要编制完成干沟河、寒溪寺水库可研报告,加快天星桥水库建设,实施后河防洪治理和檬子河防洪堤工程升级改造,完成16座小(2)型病险水库整治。抓好曾口500千伏、清江110千伏、江北35千伏变电站建设,完成农网改造项目和2014年城市配网建设工程,启动并完成3个场镇污水处理厂建设。

  (四)凸显一个抓手:改革开放

  要全面完成今年工作目标任务,最根本的是保持加快发展定力,最关键的是要主动担当作为,最核心的是要深化改革开放。

  1.推进重点领域改革。要切实转变政府职能,推动行政权力依法规范公开运行,进一步简政放权,优化流程,提升行政效能;严格政府举债审批,严控政府债务规模,建立规范的政府举债融资机制;推动农村户籍制度改革,切实解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,根据意愿保留其原有农村承包地、林地等权益;加强资产合理配置,全面清理办公用房,探索异地置换机制,提高资产使用效率;加大租赁资产公开竞拍力度,探索改制剩余资产的资本化管理,实现国有资产效益最大化;放宽民营资本市场准入,畅通民间资本参与基础设施建设和公共事业、社会事业发展渠道;完善公立医院改革试点,完成文广新、水务、民政系统事业单位管理体制改革。

  2.加大招商引资力度。依托“三大产业园区”,锁定“五个重点区域”,瞄准国内500强、行业100强企业,着力招大引强。借助珠三角与海西经济区频繁交流之机,引进龙头企业、总部经济;借助长三角产业扩能和转移之机,承接劳动密集型产业;借助环渤海发展新型产业之机,引进农产品精深加工、商贸流通、新能源、新材料项目;借助成渝经济区产业转型之机,引进整车生产、汽摩零部件等机械制造项目。全年力争引进招商项目50个,到位资金60亿元。要优化投资环境,对落户巴州的企业搞好跟踪服务,清理兑现承诺事项,降低企业综合成本,大力营造诚信、公正、高效、廉洁的政务环境。

  (五)执着一个目标:民生改善

  时下,巴州经济总量、财政实力、居民收入虽然日趋向好,但与人民群众过上幸福美好生活的要求还有较大距离。我们必须像关心亲人一样关心群众疾苦,像感受亲情一样感受民生冷暖,尊重民心民意,凝聚民智民力,关心民生民利,自觉把群众意愿转化为一个个项目,细化为一项项目标,实化为一条条举措。

  1.建设民生政府。要把保障和改善民生作为政府工作的基本职责,坚持当前和长远统筹,结合党的群众路线教育实践和“转作风·惠民生”活动,以“双十行动”为载体,突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在教育发展、医疗卫生、安居工程、农村工作、交通建设、安全饮水、扶贫开发、就业促进、人居环境、社会保障等方面,努力为民办好“十件实事”。

  2.发展社会事业。科技工作上,要加快科技服务平台建设,培育科技创新型企业,推进科技成果转化,提高科技创新对经济增长的贡献率。教育工作上,要注重“开放办教育”,积极探索“联合办学、多元投入”和集团化办学模式,实施“名师名校”战略,优化城乡校点布局,全面落实城乡教师定期交流制度,加强城乡校际联动、强弱联姻,促进教育均衡发展。启动巴中二中新校区、巴师附小兴合校区建设,改造薄弱学校3.2万平方米,改建农村寄宿制学校3所。卫生工作上,要加快推进区人民医院回风院区二期工程、区妇幼保健院和市精神病防治院建设,加强卫生人才队伍建设,抓好重大传染病防治,提高卫生应急处置能力和医疗服务水平。计生工作上,要完成人口和计划生育管理体制改革,稳定低生育水平。食药工作上,要建立严格的食品药品监管体制,提高检测能力,保障群众食品用药安全。

  3.强化民生保障。在扶贫解困方面,要以“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”“六到农家行动”为抓手,加快实施平梁—光辉、凌云—化成—梓橦庙连片扶贫开发项目,新启动5个整村推进项目;抓好天星桥水库移民安置,实施化成镇移民后扶整村推进示范项目,确保项目区减贫0.9万人。在安居工程方面,全面开工建设拆迁安置还房,建成安置住房60万平方米,完成棚户区改造7500套、公租房600套、廉租房300套,改造农村危旧房3600户,地质灾害避让搬迁300户,确保困难群众“住有所居”,拆迁群众早日住上“新房”。在社会保障方面,要落实更加积极的就业促进政策,引导和帮助城镇失业人员实现再就业,动态消除城镇“零就业”家庭;探索试点“五险合一”征缴机制,改革医疗保险付费方式,妥善解决村(社区)“三职”干部、代课教师养老保险问题,建立健全被征地农民养老保险制度,做好城乡低保、农村“五保”和农村孤儿供养补贴发放工作,加大社会救助力度。在社会治理方面,要加强应急管理和应急队伍建设,提高应急处突能力;要强化安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故;要健全社会舆情汇集分析机制,从源头上预防和减少不稳定因素;夯实基层基础,推广社区扁平化管理模式,切实维护和谐稳定大局。

  春节将至,借此机会再强调一下年头岁尾的几项工作:

  一要全力抓好开门红要充分利用春节期间的各类联谊活动,开展形式多样的招商引资活动,力争在引进特色产业、壮大经济总量上有新的突破;进一步理清发展思路,按照总体布局,对照目标任务,科学思谋、务实推进2014年工作,尤其要做好一季度开工项目的各项准备工作,确保实现“开门红”。

  二要妥善安排群众生活。要以“转作风.惠民生”活动为契机,积极组织开展春节送温暖活动,让困难群众过上一个欢乐、祥和的春节;真情关心城镇下岗职工、农村贫困户等弱势群体的生产生活,帮助解决实际问题和具体困难。

  三要全力维护社会稳定。要完善应急救援机制,制定应急预案,提高应急处突能力;加大安全生产巡查力度,积极消除春节期间消防、食品、道路交通等安全隐患;严格车辆检测,科学安排运力,强化交通疏导,切实抓好春运工作;畅通信访渠道,加大矛盾纠纷调处力度,尽可能地解决群众合理诉求,确保社会和谐稳定。

  四要认真做好值班工作。要认真做好节假日期间值班工作,领导要在岗带班,值班人员要坚守岗位,遇到紧急、重大情况要及时报告、迅速处置、妥善了结;春节期间,各单位主要负责同志如没有特殊情况,原则上不准外出,确因工作需要或其他原因外出的,要严格按照请销假制度逐级请假报批。

  五要切实加强廉政建设。近日,各级相继出台了厉行节约、反对浪费的一系列纪律性规定,各地各部门要保持高度的政治敏锐性和清醒的政治头脑,严格操正步,自觉守纪律,决不允许任何个人和单位“打折扣”“搞变通”“撞头七”。

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