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杨波同志在区十八届人民政府第二次全体会议上的讲话(摘要)
2014年01月29日 浏览:13516次 字号:[大] [中] [小]

  2014128日) 

  一、2013年经济工作的估价

  回顾过去一年的工作,至少有十个方面的成绩值得总结:一是从项目建设来看,实施了140个重点项目,完成投资197亿元,超年度计划38%,“一月一公示一评价一奖惩”的常态考核机制得到市委主要领导的肯定。二是从城市建设来看,陇桥、回风、津桥湖片区拓展步伐加快,原区防疫站、后河桥等片区棚户区改造有序推进,新建拆迁安置还房40万平方米,新建公租房502套。省级森林城市和环境优美示范城市创建顺利通过验收,省级文明城市创建取得积极进展。三是从交通建设来看,巴恩大道(巴州段)提前建成通车,南杨大桥如期竣工,中坝干道、盘兴大道建成通车,回风北路全线贯通,江南二环路基本形成通车能力。建成乡镇联网路49.5公里、通村水泥路253.3公里、园区道路21.6公里。四是从水利建设来看,天星桥水库建设完成投资8950万元,30座小(Ⅱ)型病险水库除险加固全面完成,巴城饮用水源化成水库保护工程基本完成。五是从工业经济来看,巴州工业园基础设施建设完成投资5亿元,完成工业投资16.8亿元,规上工业企业实现产值68.3亿元、增长19.1%,实现工业增加值16.37亿元、增长11.3%。六是从农业工作来看,全面启动四川·巴州生态农业科技示范园建设,建成金银花基地2万亩、猕猴桃基地1万亩、核桃基地3万亩,新植皂角等中药材1万亩,粮食生产获省政府“丰收杯”奖。七是从服务业来看,盘兴物流园建设完成投资15亿元,21家企业即将入驻园区,实现旅游收入9.9亿元,传统商贸业转型升级成效明显。八是从招商引资工作来看,签约项目37个,总投资164.43亿元,年度到位资金50.62亿元、比去年增加40%,开放合作的格局基本形成。九是从社会事业工作来看,完成区人民医院回风院区一期工程建设,区人民医院通过中医院三级乙等评审,区妇幼保健院通过二级乙等评审,巴州区被评为“全省农村中医药工作先进单位”“全省结核病综合防治示范区”“全省人口计生依法行政示范区”。十是从社会保障来看,失地农民、村(社区)“三职”干部养老保险问题得到妥善解决,困难群众救助力度进一步加大。

  这些成绩的取得,既是区委坚强领导的结果,也是区政府一班人精诚团结、并肩战斗的结果,更是全区广大干群拼搏奋进、苦干实干的结果。在此,我代表区人民政府,向在座各位,并通过你们向全区人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾过去的一年,值得我们记住的并不都是辉煌,我们还有许许多多的工作没有做好……中国传统的新春佳节即将来临了,无论是城市还是农村,都能听到喜迎新春的鞭炮声,抱拳握掌的祝福声。但令人颜面难堪、寝卧难安的是:还有农民工兄弟拿不到工资回家过年的讨要声;还有城市配套不到位、交通拥堵、停水停电的指责声;还有父老乡亲身患重病、无钱医治的求助声;还有拆迁群众蜗居陋室、寄人篱下的叹息声;还有历史遗留问题未有效化解,当事人不断追问的电话声;还有干部职工工作辛苦、生活清苦、压力倍增的埋怨声……

  常为深爱含泪水,唯恐蹉跎误苍生。这一声声疾苦,唯有加快发展,才能回应乡亲。加快发展,是巴州当前最大的政治、最硬的道理、最重的任务。我们要跳出当前看当前,用十年、二十年甚至更长的历史进程,来研判发展的目标和任务;要跳出巴州看巴州,用全市、全省乃至全国的宽阔视野,来审视发展的机遇与挑战。以无畏的精神正视问题,用创新的方法化解矛盾,在不争论中发展,在不折腾中前进,这是时代赋予我们的责任。

  二、2014年经济工作的重点

  区委四届七次全会提出了2014年主要预期目标,这既与中央、省、市决策部署一脉相承,又紧贴巴州跳得起、摸得着的客观实际,体现了区委运筹帷幄的政治担当。要实现这些目标,我们必须按照“常规工作争位次、重点工作求突破、创新工作出特色”的工作基调,认真落实“集体定大事、分头抓落实,胸中有蓝图、手中有典型,遇事有担当、矛盾不上交”的工作要求,在目标确定上,由“量体裁衣”向“追赶跨越”转变;在空间选择上,由“遍地开花”向“做强极点”转变;在动力机制上,由“政府包干”向“市场调节”转变;在推动方法上,由“平均用力”向“重点突破”转变。2014年我们将主抓十项重点工作。

  (一)主抓项目工作。一要聚智抓争取。坚持专家策划运筹、专业公司包装、专业团队推进的机制,吃透国家政策,研究投资投向,分析投资机会,站在更高的层面、更高的平台上去参与更大范围的竞争,全方位生成和争取一批重大项目。二要全力抓推进。创新破解项目拆迁、规划、用地、资金等瓶颈,强化要素保障。要坚持工期倒排、任务倒逼、责任倒查、挂图作战、定期通报,严格“四个一”常态考核,加快推进项目建设。全年新开工项目77个,续建项目47个,竣工项目62个,年度完成投资129亿元。三要倾情抓服务。树立事必躬亲、事无巨细、事不过夜的服务理念,切实解决项目建设“中梗阻”“玻璃门”等问题。

  (二)主抓基础设施建设。在交通建设上,要按照“升级干线、构建环线、打通节点、联接乡村”的思路,不断完善交通路网建设。重点抓好铁路、高速路和绕城环线征拆相关工作;大马力推进城镇干线道路建设,江南二环路、回风北路、盘兴大道、东门大桥、水宁寺大桥全面建成通车。要全力实施交通大会战,用交通条件的改善来引领产业发展,赢得民心口碑。在农田水利建设上,要按照“库、河、塘、池、渠”综合治理的工作思路,推进农田水利建设。启动干沟河水库前期工作,完成寒溪寺水库可研报告编制,加快推进天星桥水库建设,实施后河防洪治理工程,抓好16座小(Ⅱ)型病险水库除险加固。在生态能源建设上,积极推进省级生态区和省级生态乡镇创建,争创“国家级环保模范城市”,推进现代林业产业重点县建设;完成曾口500千伏变电站建设,实施2014年城市配网建设和农网升级改造。发展农村清洁能源,新建户用沼气池1000口。

  (三)主抓农业农村工作。一要抓园区建设。通过园区示范,带动农业产业发展。要以四川·巴州生态农业科技示范园为核心,加快建成“佛龛农庄”观光农业示范园,提升三皇—水宁—龙骨猕猴桃产业园。全面启动5万亩金银花产业园区建设,建成温氏现代畜牧业基地和花溪新庙示范新村。二要抓巴山新居建设。通过新居建设,带动农业产业化,带动农业综合改革,带动农村环境改善。要坚持规划带动,把每一个“巴山新居”都做成独具特色的绝版;要坚持群众主体,充分发挥政府主导、市场主动和群众自我管理、自我参与、自我监督、自我教育的作用。三要抓招商引资。突出主导产业,着力招引龙头企业。积极兑现招商引资各项政策,对涉及农业的项目,给予最优惠的政策扶持,全力支持企业投资兴业,实现巴州由农业大区向农业强区的跨越。四要抓综合改革。要做活农村土地流转、集体土地经营这两篇文章。要成立区、乡镇(办事处)、村三级土地经营权流转平台,试点农村土地信托流转,建立现代农业产业发展基金,设立农村土地股份合作社,提高农业集约发展规模经营的水平。

  (四)主抓工业发展。一要抓总量。加快巴州工业园区建设,基本形成项目承载能力;强化工业招商,突出亩均强度、税收贡献、科技含量等关键指标,围绕机械制造、食品饮料、现代中药三大主导产业,加大工业招商力度。二要抓存量。加快“小微企业创业园”选址建设,深化企业改制,基本完成城区企业“退城入园”,完成技改投资18亿元。三要抓增量。一方面,倡导全民创业,大力发展民营经济,积极培育个体私营企业;另一方面,抓小微企业培育,使之成为规上企业,全年新增规上企业4家以上,规上工业增加值达17.8亿元;再一方面,抓骨干企业培育,大力培育一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业,培育超亿元的工业企业4家以上。

  (五)主抓服务业发展。一要抓商贸业。将莲花嘴等8个城市综合体作为商贸业发展的突破口,年内完成新市街、回风北路首段城市综合体建设。二要抓流通业。加快盘兴物流园区建设,一季度实现首批入驻企业正式营运,完成安置还房一期工程、汽贸园主体工程建设,开工建设农产品交易中心、鑫运现代物流项目。三要抓文化旅游业。加快旅游东、西环线建设,推进晏阳初文化产业园一期工程建设,打造草坝街等特色街区,大力发展乡村旅游,实现旅游收入10.8亿元。四要抓金融服务业。鼓励民间资本进入金融服务领域,支持设立小额贷款公司,积极开发新型金融产品,增强金融服务经济社会发展的能力。

  (六)主抓城乡建设。一要抓规划引领。以全域规划为龙头,以城镇体系规划、乡镇总体规划、中心村规划和聚居点规划为骨干,以专项规划、控制性详规及修建性详规为支撑,健全城乡规划体系。二要抓统筹建设。以“拓展三区、改造三片、打造三线、提档三镇”为抓手,统筹推进城乡建设。在城市建设中,重点推进回风新城开发建设,启动东门大桥西片区、油房街片区棚户区改造和南池市场片区整体搬迁,打造江南临河景观线,形成巴河南北景观线。在集镇建设中,要按照新型城镇化要求,突出连接城市、辐射农村的功能,提档重点镇建设,精心打造水宁寺镇、化成镇和鼎山镇。在新村建设中,按照“三三六六”工作思路,坚持新建、改造、保护并重,成片推进幸福美丽新村建设。

  (七)主抓改革开放。一要抓改革创新。重点在建设用地、市场融资、户籍制度、财税体制、管理体制等方面创新突破要素制约,切实增添发展动力。二要抓开放合作。突出区位优势,立足产业基础,务实推进开放合作;依托“三大园区”、锁定“五个重点区域”,着力招大引强,力争引进项目50个,到位资金60亿元;强化跟踪服务,清理兑现承诺事项,降低企业综合成本,不断优化投资环境。

  (八)主抓社会事业。统筹推进教育、文化、科技、卫生、计划生育等工作,探索“联合办学、多元投入”机制,加快推进巴二中新校区建设,推行集团化办学模式,促进教育均衡发展。推进区人民医院回风院区二期工程建设,启动区妇幼保健院建设,完成人口和计生管理体制改革,稳定低生育水平;健全食品药品监管机制,保障食品药品安全。

  (九)主抓民生改善。积极开展“十项民生工程”“十大利民行动”,认真落实“四大片区扶贫攻坚”“五大扶贫工程”“六到农家行动”,为民办好十件实事。大力实施连片扶贫开发项目,加大产业扶贫、技能扶贫力度,促进农民持续增收。逐步建立统筹城乡的社会保障体系,做好城乡低保、农村“五保”和农村孤儿供养补贴发放工作,认真解决好代课教师、被征地农民社会保险问题。

  (十)主抓安全稳定。不断完善应急救援机制,提高应急处突能力;强化安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故发生;完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,从源头预防和减少不稳定因素;推广社区扁平化管理模式,不断夯实基层基础。新建服务中心8个,创建和谐社区2个、省级安全社区3个。加快解决拆迁安置还房、企业改制、房屋产权证和土地使用证等历史遗留问题,切实维护社会稳定。

  三、2014年经济工作的主要措施

  (一)凝心聚力抓发展。巴州要实现统筹城乡、追赶跨越、加快发展,我们必须树立“全区一盘棋”的思想,正确处理好到位与缺位、补台与越位的关系,同下一盘棋,同唱一台戏,心往一处想,劲往一处使。当前,我们的任务就是要把思路变成行动,把蓝图变为现实。这就要求我们不作“思想家”要作“实干家”,不作“谈匠”要作“闯将”,不要“指点江山”而要“脚踏实地”。抓好战略、思路、决策的实践、推行,通过一个一个项目、一件一件工作把它们具体化,一个一个环节落实,一个一个步骤推进,一个一个问题解决,从小事做起,从眼前做起,积小胜为大胜,促小变为大变。

  (二)严格程序促规范。严密、规范的程序是政府工作的行为准则,更是政府工作人员依法行政的基本要求。一是严格请示报告制度。各部门、各乡镇请示、汇报工作要严格遵循自下而上的原则,一般事项直接汇报区政府分管领导,重大事项先汇报分管领导后再向主要领导请示报告。涉及需要区委、人大决定的有关事项,必须经政府研究提出意见后再行提交,决不允许绕着走、越级过。二是规范办文办会。凡部门和乡镇报送区政府的文件,一律由政府办按程序处理之后送区政府领导审阅,除特殊情况和紧急事项外,一般不得向政府领导个人直接报送文件。以区政府名义召开的综合性会议,由政府办负责统筹;专题会议由政府办牵头,指导有关部门具体承办。部门召开的会议,政府领导原则上不参加。尽量减少会议数量、控制会议规格、降低会议成本,大力提倡开短会、讲短话。三是完善决策程序。凡需提交区委、区政府研究的重大工作、重大决策、重大事项,必须充分调查研究,提出针对性、操作性意见;必须充分酝酿完善,并达成一致意见;必须充分征求各方面意见,认真落实合法性审查、公示和听证制度,确保依法决策、科学决策、民主决策、高效决策。

  (三)优化环境提效能。环境就是生产力,抓环境就是抓发展。环境就是尊严,环境释放的正能量是一个地方最大的红利。一要打造零障碍的投资环境。必须大力营造亲商、重商、尊商、护商的投资环境,对前来投资的客商一路绿灯,全程服务,只要是符合政策的事,能够办的坚决办,能够变通办的想办法办,真正让客商进得来、留得住、富得起;进一步简化办事程序,减少审批环节,缩短审批时限。二要打造零干扰的经营环境。严格依法依规开展涉企执法和检查,大力开展涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”等专项治理,最大限度为企业松绑减负。三要打造零容忍的政务环境。对于破坏发展环境的各种“顽症”,必须以“壮士断腕”的决心、“刮骨疗伤”的勇气,下狠心、用重典、出实招整治。对企业投诉和投资者反映的问题要及时回应,涉及违纪违法的坚决查处、决不姑息。

  当前,要重点抓好四个方面的工作:一是确保一季度实现“开门红”。要按照开年就抓紧、全年不放松的指导思想,切实加强领导,集中精力,靠前指挥。把实现一季度“开门红”作为当前首要任务,分解目标、传递压力。分管领导要对照目标任务细化措施,落实到单位和责任人,区目督办要加大日常工作考核权重。项目主管和实施单位要加强组织动员,确保已开工重点项目正月初十全面复工,区政府办、区项目办要组成督查组逐个工地督查,确保实现开门红。二是切实抓好安全生产工作。认真组织学习贯彻全国、全省、全市、全区安全生产会议精神,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。政府部门、监管单位和乡镇(办事处)要按照分级负责、属地管理的原则,严格落实安全生产主体责任,履职尽责、齐抓共管,做到任务明确、责任到人、措施到位。切实抓好春节期间安全生产工作,认真开展节前安全检查,按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”要求,强化督查抽查。要做好重点行业,重点领域、特种设备设施、人员密集场所的安全监管工作;要提高应急处突能力,坚决杜绝重特大事故发生。各分管领导要按照抓行业必须抓安全、抓生产必须抓安全的要求,在春节前对分管领域安全生产工作做出安排部署。三是保持和谐稳定大局。各乡镇、各部门要对本行业、本辖区的信访问题和不稳定因素进行全面排查掌控,加大对重点群体、重点人员矛盾纠纷化解力度,努力解决施工单位克扣和拖欠农民工工资问题,着力解决拆迁群众过渡安置等热点难点问题,扎实开展慰问走访活动,要加强领导带班、节日值班工作,做好应急值守工作,严格执行重大事项请示报告制度,区级部门和乡镇党政主要负责人离开巴州必须请假,确保春节期间全区社会大局和谐稳定。四是模范遵守廉政纪律。区政府全体组成人员要自觉践行党的群众路线,坚决反对“四风”,切实开展“转作风·惠民生”活动。要严格遵守党员干部廉洁从政的若干规定,加强廉洁自律,促进依法用权。严格执行中央八项规定,切实加强公务接待、公务用车管理,除应急抢险等必须使用公务车辆外,其他公务车辆一律按规定封存。尤其是政府一班人,要筑牢思想防线、坚守廉洁底线,不碰党纪国法这带电的高压线。

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