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杨波同志在区委四届九次全会第二次全体会议上的讲话(摘要)
2015年01月27日 浏览:13769次 字号:[大] [中] [小]

  201517日)  

  一、对2014年经济工作的盘点

  2014年,在区委的坚强领导下,全区上下牢牢把握稳中求进、速效并进的工作总基调,专注发展定力,强化项目带动、投资拉动、城镇推动、消费驱动、招商联动,全区经济工作呈现出四大亮点:

  一是调结构,转方式,发展质量进一步提升。坚持转型才能加快发展、后发也要高点起步,在做大增量、盘活存量中调结构、提质量,实现三次产业结构优化升级,发展质量明显提升。坚持商农、商工、商旅融合发展,现代服务业产值实现53.1亿元,占三次产业比重的48.2%,跃居三次产业第一位。坚定不移走新型工业化道路,推动产业集中集群集约发展,巴州工业园形成项目承载能力,入驻企业8家,全年引进工业项目16个,到位资金15.47亿元。中兴纺织、鑫锐齿轮完成退城入园,实现投产达产。实施技改项目9个、完成投资17.5亿元,规模以上工业企业增加值实现17.7亿元。以深化农村综合改革为抓手,提升发展现代农业,生态农业科技示范园和“佛龛农庄”观光农业示范园初具规模,猕猴桃、金银花等特色产业集群发展。巴州区成功荣获全国第二批农村改革试验区,承担中央4项、省委3项改革试验任务,并可望获得全省“三农”工作先进县(区)。

  二是抓项目,促开放,发展活力进一步激发。坚持以项目工作为统揽,把招商引资作为稳增长最直接的抓手,通过开放与改革的相融互促,逐步形成对内释放活力、对外聚集动力的开放型经济新格局。全年争取上级预算内补助资金25.3亿元。实施市级重点项目42个、区级重点项目97个,完成投资177亿元,占年度投资计划的129%。天星桥水库、生活垃圾焚烧发电等项目远超时序进度,回风北路、盘兴大道、草坝特色街区及江南滨河路综合整治等项目全面竣工,东门大桥、江南二环路基本形成通车能力,新市街、莲花嘴(一期)等商业综合体主体工程完工。全年招商引资签约项目32个,总投资179亿元,在建招商项目57个,年度到位资金55.7亿元。

  三是兴城镇,夯基础,发展面貌进一步改善。深度把握巴州新型城镇化和工业化“双加速”规律,不断优化城乡空间布局,突出功能配套和公共服务,充分释放城乡群众奔康致富的内生动力,城乡面貌进一步改善。强力推进新区拓展,坚持把中心城区作为主体形态,引导小商品、建材市场向盘兴物流园、西部国际商贸城逐步集聚,引导中心城区人口和公共服务向回风、后河等片区逐步疏解。创新旧城改造模式,盘活城镇建设用地存量,重点抓好棚户区改造、配套设施完善和城市道路整治。交通路网日趋完善,生态能源、水利设施建设加快推进,基础条件明显改观。全年实施城镇建设重点项目78个,年度完成投资106亿元,新增城市建成区2.2平方公里。统筹推进重点镇建设,清江镇、化成镇成功进入全国重点镇行列,鼎山镇、水宁寺镇被列为省级示范镇,化成生态小镇、水宁寺特色小镇建设有序推进。建成佛龛村、新庙村、白庙村等中心村3个,新建、改造、保护“巴山新居”聚居点45个。

  四是重民生,保稳定,发展成果进一步惠民。坚持新常态下的稳增长就是稳民心、稳信心,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。新组建市职中、区六中等教育集团,完成巴师附小总部搬迁,认真落实义务教育免试就近入学和农村义务教育教师生活补助政策,足额配备中小学校安保人员,彻底消除中小学校舍D级危房,全面化解全区代课教师遗留问题,促进了城乡教育均衡发展。改、扩建中小学校舍3.2万平方米,建设教师周转房、公租房400套,新建公办幼儿园5所,开工建设巴师附小兴合学校,建成高眉小学,办学条件进一步改善。完成精神卫生中心、卫计服务中心前期工作,开工建设区人民医院回风院区二期工程,建成标准化社区卫生服务中心1家、甲等乡镇卫生院3个、甲级村卫生室53个,非建制乡卫生院服务功能得到加强。实现城镇新增就业5291人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度,重点优抚对象、城乡低保、五保孤儿、重病重残人员基本生活权益得到根本保障。建成拆迁安置还房60万平方米,完成农村危旧房改造3456户、地质灾害避险搬迁360户。创新推进城市社区“扁平化”、网格化管理,集中力量化解了一批历史遗留问题,全区无较大以上安全生产事故发生,信访总量、越级上访量大幅下降,社会大局和谐稳定。

  总的来说,一年来,在全面深化改革、加快经济转型换挡、区域要素保障不力的情况下,全区经济社会呈现出稳中有进、加快发展的良好态势,实属不易。但是我们不能因为眼前的成绩而沾沾自喜,我们绝没有骄傲的资本,巴州仍处于推车上坎的过程之中。对此,我们必须清醒而理性地认识,不断深化思路和举措,牢牢把握新常态下经济发展的主动权。

  二、对2015年经济工作的安排

  2015年,我们要全面贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会、省委十届五次全会、省委经济工作会、市委三届九次全会精神,主动适应、积极引领经济发展新常态,坚持稳中求进、又好又快工作基调,以项目工作统揽经济社会发展全局,突出改革创新,突出结构调整,突出民生优先,奋力推进巴州统筹城乡、追赶跨越、加快发展再上新台阶。

  2015年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现121.7亿元,增长9%;全社会固定资产投资实现208亿元,增长23%;社会消费品零售总额实现76亿元,增长13%;规模以上工业增加值增长12.5%;公共财政预算收入7.1亿元,增长14%;城镇居民人均可支配收入24424元,增长11.5%;农民人均纯收入8005元,增长14%;城镇居民登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗降低2.3%;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇化率提高3个百分点。

  实现上述预期目标,要重点抓好以下五个方面的工作:

  (一)在“旧”与“新”的转换中深化改革

  新常态的实质是新旧增长动力的转换。全面深化改革不是对过去体制机制的修修补补,而是通过重构和创设,冲破思想观念的束缚,打破利益固化的樊篱,突破体制机制的弊端,增强内生动力。

  在深化农村综合改革方面,以建设“全国农村改革试验区”为契机,始终把农村综合改革作为激发农村发展活力、加快农业转型升级的总抓手,对照中央、省委“4+3”农村改革试验任务,把制度创新和体制创新作为核心任务,把解决突出矛盾和问题作为改革重点,积极探索,先行先试。坚持农村土地所有权、农户承包权、土地经营权三权分离,统筹推进农村土地承包经营权和农村房屋所有权、集体建设用地所有权和宅基地使用权等各类产权“多权同确”,通过先股后转、产权信托、股份合作、“土地银行”等方式,力争流转土地2万亩,实现产权融资3亿元。按照“不变+万变”的思路,扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体,探索推行多种规模经营模式。通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式,支持经营性服务组织从事农业公益性服务。建立农田水利设施项目管理公开公示制度,完善项目补助方式,实现建管一体化。探索建立林业要素市场和森林保险制度,不断完善林权制度改革。抓好农户宅基地使用权和土地承包权自愿有偿退出、抵押、担保、转让试点和农户住房财产权抵押、担保、转让试点工作。探索小额信贷新机制、“两后生”职业教育培训新方式、异地扶贫搬迁新办法、“1+6”扶贫开发新模式。

  在深化行政审批制度改革方面,通过改革理顺政府与市场、政府与社会的关系,政府绝不扮演市场主体角色,绝不操办产业发展,绝不固化发展方式。要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,该退出的坚决退出,该监管的切实管好。建立健全行政权力清单制度,坚持法无授权不可为;探索建立政府责任清单制度,坚持法定职责必须为;推行市场准入负面清单制度,坚持法无禁止即可为。规范前置审批事项和中介服务事项,落实“五个一律”“五个严禁”;建立完善统一规范的政务服务和公共资源交易平台,实现“应进必进”。

  在深化投融资体制改革方面,进一步完善投融资体制机制,营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境,充分调动各类投资主体的积极性。规范政府举债行为,严格控制政府债务规模。强化国有资产的管理、营运,多形式、多渠道改造政府投融资平台,汇鑫公司和源丰公司资产总额力争达到60亿元以上,完善现代法人治理结构,完成向经济实体转型。土地储备中心要解放思想,大胆创新,搞好土地收储、产品包装、资源营销,与平台公司整合搞好资本运作,不断增强政府的融资能力。鼓励和支持采用PPP模式建设基础设施和公益性事业项目,在公共投资领域推行政府和社会资本合作模式,在城市环卫、保障性住房等领域试点推行政府购买公共服务。支持民间资本成立金融租赁公司,组建巴中农村商业银行巴州支行,支持村镇银行、德商行巴中分行等金融机构开发更多具有巴州特色的金融产品,合力支持巴州经济社会发展。

  在其他改革方面,着力把握时代特征、社会特性和巴州特色,不断完善社会治理结构、治安防控体系,加快推进财税、社会事业、国有企业等各项改革,确保取得务实成效。

  (二)在“精”与“准”的融合中抓好项目

  实践证明,巴州要实现赶超跨越发展,必须把项目作为统揽经济社会发展的主线紧抓不放,在“精”“准”二字上做文章、下真功。要把握发展新常态,抓住改革新机遇,吃透投资新政策,包装生成、对接争取、加快实施一批既有利当前、又着眼长远的大项目、好项目。

  一要超前谋划。在新常态下,我们要科学谋划如何主动融入国家和省重点支持区域,在产业布局、互联互通等方面获得更大的发展机会,深入研究国家在一些重要领域实施的差别化政策如何“为我所用”,最大程度的释放政策含金量。围绕基础设施、产业发展、民生改善、社会事业等重点领域,编制储备一批重大项目。落实“驻京驻蓉”信息员,勤跑善争,适时出击,在棚户区改造、文化旅游、公共服务、生态环保等方面,只要国家有资金投向,我们就有新项目对接;只要省市有项目投放,我们就及时跟进争取。年内力争到位上级无偿补助资金26亿元以上。

  二要深度合作。依托“三大”产业园区,锁定重点区域和目标企业,积极开展小分队招商、委托招商、以商招商、精准招商,紧盯四川发展集团、四川商业集团等国有大型企业,构建新型战略合作模式,抓好现代中药、机械制造、特色农业、商贸物流、文化旅游业的成链式招商,着力在产业招商、企业招商、园区招商上求突破。全年引进招商项目50个,到位资金60亿元以上。

  三要强力推进。认真落实重点项目推进“八大机制”,建立专人负责项目跟进、专题研究项目保障、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制。全年计划实施重点项目104个,总投资456亿元,新开工回风北路商务中心、莲花山山地公园等项目67个,续建化成生态小镇、天星桥水库等项目37个,竣工巴中汽贸城、龙舌坝公租房等项目50个,年度计划投资126亿元。国土部门要加强汇报沟通,加快土地组卷报批进度,力争年内争取用地指标1200亩。实施城乡建设用地增减挂钩、土地整理项目,置换用地指标500亩。积极争取发行企业债券,力争实现年度债券市场融资5亿元,全力突破土地、资金等瓶颈制约。

  (三)在“后”与“厚”的哲学中发展产业

  作为后发区域的巴州区,要善于挖掘潜力、激发活力,积极发现和培育新的增长点。要坚持高端切入、转型发展,充分利用和发挥后发优势、生态优势、市场优势,变“后发”为“厚发”。

  在现代农业方面,以不断深化农村改革为总揽,落实强农惠农政策,紧扣“助农增收”主题,招引涉农龙头企业,培育新型经营主体。设立现代农业发展专项基金1000万元,按照“完善两园、提升一片、发展一线、建设七大基地”的工作思路,再打“三农”工作的翻身仗。生态农业科技示范园完成农业会展区和农业种植区建设,年内实现开园;“佛龛农庄”观光农业示范园完成特色商业街区、康体养老中心、婚纱摄影基地、佛龛文化长廊、“巴食巴适”文化产业园建设。提升水宁寺—花溪—清江—化成片区观光农业产业层级,大力开发具有观光功能的种植业、花卉苗木产业;积极建设具有休闲度假、乡土民俗功能的产业基地。发展平梁—枣林—寺岭—梓橦庙—化成—凌云一线生态农业产业,重点在平梁、关渡等地新建皂角基地2万亩,在平梁、寺岭等地新建核桃等干果基地1万亩,在曾口、三江等地新建蔬菜基地1万亩,以大罗为核心区域新建黄花基地0.5万亩,在寺岭、枣林等地新建以巴山土鸡、道地中药材为主的林下经济产业基地1万亩,在平梁、枣林等地建设温氏50万头生猪一体化养殖基地,在曾口、大和建成高产粮油示范基地。

  在新型工业方面,坚持量质并举,强化载体建设,注重企业培育,着力招大引强,努力形成企业集聚、产业集群的发展格局。一要加快园区建设。加快巴州工业园基础设施建设,年内全面建成工业大道、产业大道,完善水电气等要素保障,3月底前开工建设园区环线道路,力争12月底前形成通车能力,年内完成秦巴现代高科中医药产业园标准化厂房建设15万平方米,新入驻工业企业10家以上。光辉小微企业孵化园3月底前开工建设,年底前完成5万平方米标准化厂房建设,力争入驻企业5家以上。二要增量提速升规。建立健全支持工业发展系列措施,设立新型工业发展基金500万元,引导和扶持企业自主创新,大力培育一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业。完成工业投资25亿元,新开工工业项目5个,竣工投产工业项目6个。完成技改投资15亿元,培育规上企业6家,培育小微企业10家,培育超亿元的工业企业3家。全区规模以上工业增加值实现19.42亿元,工业增加值增速12.6%。三要深化企业改制。正确处理好加快改制步伐与维护社会稳定、维护企业职工利益、维护国家利益的关系,加快印制公司、普瑞制药等企业改制步伐,完成巴中罐头食品有限公司破产终结遗留问题处置工作,促进工业经济良性发展。

  在现代服务业方面,按照“构筑大商圈、培育大市场、树立大品牌”的工作思路,进一步放宽市场准入,落实扶持政策,从资源、产业、市场等比较优势中,从国家、省、市支持重点中,寻找新的增长点。一要育商圈。以盘兴物流园为核心,大力发展商贸物流产业,启动并完成园区内酒店、写字楼、仓储市场等基础设施建设,年内新入驻企业20家。以秦巴国际养生城、瑞阳养老院为依托,稳步发展养老养生产业,秦巴国际养生城年内完成11万平方米安置还房和巴国大道、景观大道等基础设施建设。以莲花山山地公园建设、天马山国家森林公园4A级景区创建和化成生态小镇建设为载体,积极发展旅游产业。化成生态小镇完成景观大道2.2公里、防汛抢险桥梁2座、环湖雨污管网3公里和安置还房主体工程建设,水宁寺—花溪—清江—化成乡村旅游环线要完善标识标牌,丰富景点内容,提升服务质量。全年实现旅游收入13.5亿元以上。以蓝湾国际文化广场为核心,建成新型网络信息服务综合体,探索发展文化创意产业。二要建市场。城区要抓好新市街、莲花嘴、梅西购物中心、柳津国际名城等商业综合体建设,启动南门市场改造,年内完成2万平方米主体工程建设;推进巴中国际农产品交易中心建设,完成市场内道路设施和10万平方米交易中心主体工程建设;完成南池市场整体搬迁,不断优化城市商业业态,完善草坝特色街区等商圈功能,让巴州人“记得住乡愁、留得住乡情”。乡镇要以“巴山新居”建设为载体,深入实施“万村千乡”“农超对接”“农商对接”工程,建成乡镇商贸服务中心3个。三要树品牌。设立现代服务业发展专项基金500万元,大力实施商标品牌战略,抓好“巴食巴适”产品原料生产、质量监管、市场开拓;加快推进生态原产地、地理标志保护和有机产品认证工作,加强与国美、沃尔玛等企业总部的深度合作,培育和壮大一批巴州特色品牌。立足巴城40万人口的市场前景,通过参加渝洽会、食博会、西博会等各类会展和促销活动,拓展市场搭建平台,进一步提升品牌公信力和市场占有率。

  (四)在“点”与“面”的呼应中建设城镇

  巴州区城镇化正处于快速推进时期,它是保持经济持续健康发展的强大引擎,也是优化环境、改善民生、推动社会进步的重要抓手,我们一定要紧紧扭住不放,既要抓好“面”上的统筹,更要抓好“点”上的突破。

  “面”上,要城乡一体、统筹推进,形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的城镇体系。一要深化各类规划。进一步深化全域规划,强化国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城镇空间规划和各部门专项规划“多规合一”,优化城镇空间布局和城镇规模结构,合理安排全域生态保护、产业布局和城乡建设等各项事业。二要完善基础设施。不断完善路网、水网、电网等基础设施,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进中心城区、重点镇、一般乡镇和农村新型社区全面协调发展。进一步完善城乡路网体系,启动巴城—梁永县道改扩建,完成阴灵山—青山等乡村环线联网路7条共100公里,新建通村水泥路82公里。完成天星桥水库大坝枢纽工程建设,编制完成干沟河、寒溪寺水库可研报告,抓好“小农水”重点县项目建设。切实做好饮用水源保护工作,完成水宁寺、清江、曾口等5个场镇污水处理站建设。加快黄家沟主干道、后河桥、回风北路等城市拓展区电力项目建设,完成江南二环路、玉堂—城西等电力线路迁改工作。三要加强城市管理。按照精细化、市场化、规范化的原则,创新城镇管理机制和办法,坚持文明劝导和规范引导并重,集中治理车辆乱停乱放、摊点占道经营、行人横穿马路等乱象,加快建设宜居宜业巴城。以城市规划区、城郊结合部、场镇干线、项目用地范围内为重点区域,出重拳,下猛药,严肃查处、坚决遏制建设领域“三违”行为,切实规范城乡建设秩序,维护社会公平正义。

  “点”上要注重品质、体现特色,突出抓好“一城两翼”主城区和重点镇建设。平阳书记在全会报告中对城镇建设项目点位布局已经作了明确安排,我们要着重从三个方面去推进落实。一要按照疏解功能的要求,加快回风北路、津桥湖、陇桥片区拓展步伐,统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,在集聚产业的同时集聚人口,引导中心城区部分功能向新区疏解,完成津桥湖、江南二环路、南杨大桥—南龛文化产业园道路建设。二要按照改善环境的要求,启动水井街、回风东路、东门大桥西片区棚户区改造,加快原防疫站、江南二环路三四段、大佛寺等片区棚户区改造,完成陇桥、后河、回风北路首段、龙舌坝三组等棚户区改造;进一步完善社区医院、幼儿园、市场、停车场等市政公用和公共服务设施,完成西城派出所等政法业务用房建设,抓好地下综合管网和破损雨污管网改造,不断完善中心城区功能,增强辐射带动能力。三要按照产村相融的要求,积极推广“小规模、组团式、微田园”的做法,引导和激励工商资本、农村资源、农民资产积极投入“巴山新居”建设。全年新建“巴山新居”聚居点20个、改造6个、保护1个,全力抓好清江镇巾字村、水宁寺镇枇杷村和红栋村3个中心村建设。

  (五)在“量”与“质”的兼顾中改善民生

  保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们要继续在“扩充总量、提升质量”上,守住底线,突出重点,为群众办些实实在在的好事,让群众感到实实在在的变化、得到真真切切的实惠。

  在教育均衡方面,重点抓好城区教育资源扩充和农村薄弱学校改造。严格按照中心城区校点布局规划,加快回风、陇桥等城市拓展区学校建设,建好巴师附小兴合学校、回风北路小学、区十二小陇桥校区。大力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,抓好农村义务教育营养改善计划食堂建设,采取融资租赁等方式,推进教育信息化“三通两平台”建设。继续深化集团化办学模式,促进优质教育资源均衡发展。

  在健康服务方面,重点抓好医疗服务体系建设和基层医疗服务能力提升。建成精神卫生中心和卫计服务中心,完成区人民医院回风院区二期主体工程,抓好区疾控中心二级甲等疾控机构创建,推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革,完善公立医院法人治理和分配激励机制,推行分级诊疗模式,支持民营医疗机构进入医疗服务市场,以良性的竞争促进质量的提升。

  在民生保障方面,重点抓好就业促进、养老服务和住房保障。推动全民创新创业,切实落实创业促进和就业扶持各项政策,统筹抓好农村转移人口、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。完善城乡统一的基本养老、医疗保险制度,实行医疗保险异地即时结算。大力发展文化事业,实施文化惠民、文化精品工程,整合水宁寺、花溪、清江等乡镇公共文化资源,建成清江巾字村、化成白庙村等文化院坝8个。深入推进“百万安居工程建设行动”,年内改造棚户区住房5273套,建设公租房220套,建成拆迁安置还房90万平方米。持续推进全域精准扶贫,抓好青山—枣林、南阳—寺岭、凌云—玉堂等片区连片扶贫开发和金碑乡燕山村整村推进项目,启动天星桥水库移民安置点建设,全年脱贫解困1万人以上。

  在社会治理方面,重点抓好社区管理服务和平安建设。提高社区依法治理、群众自我管理的能力,创建和谐社区1个、省级安全社区1个。落实安全生产管理责任追究制,加强食品药品、道路交通、非煤矿山、消防等重点领域安全监管。加大初信初访化解工作力度,规范信访秩序,妥善化解房屋“两证”办理、拆迁安置补偿等遗留问题,维护社会和谐稳定大局。

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