解读《巴中市巴州区工程建设项目审批制度改革实施方案》

一、实施方案出台的背景

党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。习近平总书记强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力；推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进。

二、上级指导性实施意见

《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川办发〔2019〕31号)、《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(巴府办发〔2019〕15号)。

三、具体内容

（一）总体要求。明确各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，持续深化“放管服”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，打造一流营商环境。此次改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)，包括全区行政区域内所有房屋建筑和城市基础设施等工程，将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围。2019年上半年，全区工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底前，实现工程建设项目审批事项与相关系统平台互联互通，政府投资建设项目从立项到竣工验收全流程总用时控制在85个工作日以内，一般社会投资建设项目控制在75个工作日以内。

（二）统一审批流程。一是精简审批环节。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项。依法下放或委托下级机关有能力承接的审批事项。转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。二是规范审批事项。梳理形成审批事项清单，实行动态管理。三是合理划分审批阶段。将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。四是分类细化项目流程。将工程建设项目划分为一般政府投资项目，一般社会投资项目，中小型社会投资项目，带方案出让土地项目等五类。五是实行联合审图和联合验收。推行联合审图，推行“多测合一”，推行档案、消防、规划、人防等事项联合验收。六是推行区域评估。除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果，不再单独编报评估评审。七是推行告知承诺制。

（三）统一信息数据平台。依托省、市工程建设项目审批管理系统，将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理，并与国家、省级工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等系统对接联通，实现审批数据实时共享。

（四）统一审批管理体系。一是“一张蓝图”统筹项目实施。强化前期项目策划，制定项目生成办法;构建“多规合一”的“一张蓝图”;基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间掌控数据，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图。建立项目储备库。二是“一个窗口”提供综合服务。整合工程建设项目审批部门和各市政公用服务单位职能职责和分散设立的服务窗口，设立审批综合服务窗口，建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”服务模式。三是“一张表单”整合申报材料。实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。四是“一套机制”规范审批运行。建立各项配套制度。

（五）统一监管方式。一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。二是加强信用体系建设。全面建立以信用监管为核心的新型监管机制，强化信用评价结果运用，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是规范中介服务。清理规范行政审批中介服务事项，规范服务收费。构建中介服务网上交易平台。四是提升市政公用服务水平。供水、供电、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅。

（六）加强组织实施。一是加强组织领导。区政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作，区住房城乡建设局负责日常工作。二是加强沟通反馈和培训。三是严格督促落实。加大督导力度，强化社会监督，及时向社会公开改革工作推进情况。四是加强法治保障。推进相关法规、规章的“立改废释”工作。五是强化要素保障。六是加强宣传引导。