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巴中市巴州区人民政府关于印发区政府2017年工作要点的通知

发布时间:2017-02-24 来源:巴州区人民政府 阅读:12468
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  巴州府发〔20173

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

  《巴中市巴州区人民政府2017年工作要点》已经区人民政府十九届第4次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施,确保年度各项任务圆满完成。

  特此通知

  巴中市巴州区人民政府                        

  2017年2月24日                           

  巴中市巴州区人民政府2017年工作要点

  

  一、总体思路

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,中央、省委经济工作会议及市第四次党代会、区第五次党代会精神,认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入实施省委“三大发展战略”,围绕“决胜脱贫攻坚、建设‘五彩巴中’、同步全面小康”路线图,坚持稳中求进总基调,以脱贫攻坚为统揽,以产业升级为主线,以项目建设为核心,以城乡统筹为路径,以改革创新为动力,推动巴州实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

  二、预期目标

  地区生产总值完成138.5亿元,增长8%;全社会固定资产投资264.8亿元,增长16%;社会消费品零售总额102.2亿元,增长13%;规上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入8.95亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入28709元、增长9.5%,农村居民人均可支配收入11221元、增长12%;城镇居民登记失业率控制在4.3%以内;城镇化率提高0.5个百分点;万元GDP综合能耗降低2.3%;全面完成节能减排目标任务。

  三、工作重点

  (一)决战决胜脱贫攻坚

  1.着力搬迁扶贫。按照“五个结合”原则,以易地扶贫搬迁项目为重点,整合国土三大项目、农村危房改造项目、工矿废弃地复垦利用项目等,坚持资金捆绑使用、项目统一规划建设,逗硬落实项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等制度,不断完善“3就2社”服务体系,实现打基础、建新居、兴产业、抓配套四位一体的脱贫攻坚新模式。3月底前,完成2016年度2101户6991人建档立卡贫困户搬迁入住;9月底前,完成2017年度6913户22770人建档立卡贫困户搬迁入住。

  2.着力基础扶贫。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”原则,完善国、省路网,加快G245(巴中—金平)巴州段、S409(巴中—坦溪)巴州段建设,新建(改造)农村公路230公里,实施农村公路安全生命防护工程240公里,渡改桥5座。加快天星桥水库附属工程建设,实现水库正常蓄水运行,完成龙洞沟水库中型灌区配套及改造,开工建设寒溪寺小(一)型水库,完成小(二)型病险水库除险加固16座,整治山坪塘58口,新建蓄水池24口,新建、整治渠道12.5公里,治理水土流失7平方公里,解决15.4万人安全饮水问题,其中贫困人口33479人。开工建设城西220千伏变电站建设,所有贫困村完成电网升级改造,所有贫困村接通宽带网络、95%以上行政村接通4G网络。

  3.着力产业扶贫。推动精准扶贫与区域开发双轮驱动,巩固提升78个已建片区成果,有序实施梁永—羊凤、白庙—梓橦庙等4个片区连片扶贫开发,确保建成一片、巩固一片、发展一片。大力培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,引导社会资本发展道地巴药、乡村旅游、森林康养、农村电商等脱贫产业,完善利益联结机制,带动贫困群众增收致富。全年培育新型经营主体50个,规模流转土地3万亩,发展特色产业5万亩,产业带动贫困群众增收覆盖面达到100%,贫困群众年人均增收600元以上。

  4.着力兜底扶贫。依托易地扶贫搬迁,按照不低于5%的比例配套建设农村廉租房,解决好特困无房户住居问题。实行“两线合一”,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口,全部纳入最低生活保障。坚持“保基本、救大病、管慢病”原则,实行先诊疗后结算制度,建档立卡贫困户区域内住院费用个人支付比例不超过10%。健全贫困家庭学生资助政策体系,全面落实义务教育“三免一补”和职业教育补助政策,精准资助建档立卡贫困高中生、大学生,确保无一名学生因贫失学。

  (二)聚焦聚力经济增长

  5.持续扩大投资按照“一个重点项目、一个责任领导、一个责任部门、一套推进方案”的工作机制,强力推进项目建设。实施重点项目148个,其中新开工项目108个、竣工项目34个,完成年度投资180亿元以上。做深做细项目前期工作,编制一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目,全年争取国家专项建设基金10亿元以上。围绕生物医药、食品饮料、康养旅游等产业,通过定点招商、专业招商、商会招商、委托招商等方式,利用全球川商返乡发展大会、渝洽会等会展平台,引进重大产业项目10个,到位资金85亿元以上。

  6.适度扩张消费。依托“山水化湖”AAAA级旅游景区、天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动公园等景区景点,积极开发森林康养、运动休闲、文化旅游产品;精心举办“2017年四川乡村文化旅游节”和“巴山欢采节”等体验活动,推动乡村旅游快速发展。积极落实“房9条”措施,建立购租并举的住房制度,加大棚改货币化安置力度,积极化解房地产库存,启动房地产建筑业税收一体化管理改革试点,强力推动房地产市场健康发展。以政府为主体,大力开展“巴食巴适”品牌推介活动,组织企业走出去集中展示展销巴州特色产品;以行业协会和企业为主体,积极组织开展促销展销活动,进一步培育消费热点、活跃消费市场。

  7.加快发展一产。按照“规模化、市场化、特色化”要求,大力发展特色产业基地,重点培育道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等四大主导产业。在平梁、寺岭等地推广“林药、果药、粮药”等套种模式,扩面种植巴药10万亩;在凌云、大罗等地完善城市郊区与优势产区蔬菜产业基地布局,新建有机果蔬基地1万亩;在曾口、鼎山等地集中连片打造优质粮油产业带,新建优质粮油基地2万亩;在梁永、鼎山等地有序发展生猪标准化养殖,大力发展牛、羊、家禽等畜禽产业,新建温氏生猪养殖单元50个、林下经济1万亩、林下养殖示范片1个。推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”“专业合作社+基地+农户”等模式,支持发展产供直销,鼓励实行订单生产。把“田间与车间”有机结合,大力引进和发展农业生产加工企业,拓展农产品精深加工领域,加强产品多元化研发,延伸产业链条,提高农业附加值。采取名企、名品、名牌联动发展模式,积极开展“三品一标”、GMP、QS等登记认证,新增“三品一标”认证10个以上,同步培育乡村旅游、康体养生等业态,不断丰富现代农业产业内涵和外延。

  8.大力发展二产。加快巴州工业园建设,大力发展生物医药、机械电子、食品饮料三大主导产业。加大医药企业对接力度,引进毅力集团、川巴药业等中药企业入驻秦巴现代高科中医药产业园;积极培育机械电子产业,推动深圳机械、卓创科技等电子制造企业落户投产;利用有机果蔬、生态畜禽等特色产业优势,引导飞霞实业、老廖家等成长型企业扩大规模。推进光辉小微企业创业园项目配套设施建设,引进5家建材、印刷、家具企业入驻园区。加大产学研结合力度,实施一批重大科技专项,鼓励企业加大研发投入,加大企业技改扩能力度,促进企业持续健康发展。强化品牌和质量兴区战略,保护知识产权,支持企业参与国家标准制定、争创名品名牌。新增规上工业企业5家,实现工业总产值110亿元。设立工业发展专项资金和中小企业融资风险基金,大力开展降低实体经济企业成本行动,坚决落实关于涉企税费取消、停征、降标政策和降低企业社保、电力、物流等成本政策,坚决规范和降低中介服务收费,坚决杜绝向企业收取赞助费。积极开展政银企对接,创新融资担保体系,做实信贷过桥资金,政府采购优先使用本地产品,重点保障工业企业用地,切实减轻企业负担。

  9.积极发展三产。推广“互联网+商贸+物流”的现代智慧商贸模式,推进盘兴物流园仓储物流中心、中药材仓储配送中心、大型冷鲜库等项目建设。加快城市商圈、农村市场建设,优化提升江北、后河、南坝、回风等商圈品质,巴城果蔬批发市场启动主体工程建设,南坝综合农贸市场建成投用。抓住“国家电商扶贫试点县(区)”机遇,实施“全企入网”“全民触网”“电商进村”工程,培育电商平台4个、网店100家,建成“电商村”40个,电子商务交易额实现44亿元。坚持“康养+”,丰富医疗保健、休闲旅游、商贸金融、文化创意、运动健身等业态,培养康养专业人才,完善康养基地、康养机构服务功能,形成“大康养”发展格局。将天马山、莲花山、阴灵山、南龛山、山水化湖、三江水乡打造成康养旅游拳头产品,开工建设巴州(曾口)“中医药旅游示范基地”、秦巴药博园、旅游康养度假酒店等项目,加快建设森林康养度假、现代农业观光旅游、百里巴药产业三条环线,启动“七彩·佛龛”创建国家AAAA级旅游景区。加快发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产服务业,提速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活服务业。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业,全年社会消费品零售总额达到102.2亿元。引进培育各类金融机构,新增银行贷款50亿元以上。

  (三)加快推进城乡建设

  10.抓好城市建设。启动后坝高架桥、天星桥等片区棚户区改造项目5个3200套,加快回风东路、魁星楼片区等棚户区改造。新建回风东路与江南二环路连接道路,改造春蕾小学至污水处理厂段滨河路,整治南池东路、气象局—老观桥—将军大道道路2条,整治福音堂、印合路、幸福巷等背街小巷8条;新建停车场3个,新增停车泊位1200个,新建津桥湖大坝外广场等城市广场5个。整治南池河、檬子河、李家碥等黑臭水体3处,完成巴河南岸滨河路生态亲水景观带建设,新增城市绿地1.5万平方米。成功创建“国家卫生城市”,“国家森林城市”“省级生态区”通过考核验收。加快“米仓古道”申遗工作,保护、修复徐向前旧居、晏阳初故里、草坝街龙母宫等革命遗址、历史遗迹,逐步恢复观音井、白马井和文星楼、鼓楼街等“九井十八街”。

  11.抓好集镇建设。坚持差异定位、错位发展,围绕最有基础、最有优势的产业,打造特色小镇。化成生态小镇进一步完善基础设施,启动化湖旅游康养度假酒店建设;水宁寺佛龛古镇启动“巴食巴适”产业园葡萄酒庄建设,推进青少年素质教育基地、水宁河整治和生态水源保护项目建设,完成李家大院打造;清江工业小镇完成通州大道整治,启动秦巴药博园建设,完善生态农业科技示范园设施,加快工业园签约项目落地;南阳康养小镇完成风貌整治、场镇基础设施配套,启动天马山森林康养旅游度假区游客中心建设;光辉创业小镇启动创业孵化园和石庙社区安置还房建设;鼎山商贸小镇完成南大街基础设施建设。同步推动其他重点集镇建设。

  12.抓好农村建设。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则,统筹易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目,以新村和产业同步发展为路径,推动幸福美丽新村全域化。注重挖掘人文、生态特色内涵,彰显村庄个性,保持乡村风貌,突出乡村特色,将其建设成为传承农耕文明的载体,成为让人记得住乡愁、留得住乡情的乐园。全年建设“巴山新居”聚居点361个,聚居农户14118户51820人,建成幸福美丽新村80个。把准问题导向,精准补齐短板,全力推进“四好村”创建活动,创建省级“四好村”50个、市级“四好村”60个、区级“四好村”70个。

  (四)更深更广改革开放

  13.深化农村综合改革。全面完成全国第二批农村综合改革试点,再形成一批可复制、可推广的经验做法。深入推进农村集体产权制度改革,建立区、乡(镇)农村产权流转服务中心,完善农村产权评估交易收储体系,有效盘活农村资产资源。对集体资产、财政支农资金形成的资产进行全面清理和股权量化,建立集体资产法人运营体系。加强财政涉农资金整合,完善农村产业发展利益联结机制,采取资产出租、入股联营等方式,增加集体经济收入。

  14.加快政府职能转变。推进“放管服”改革,深化完善相对集中行政许可权,全面推行先照后证、一照多址、一址多照、企业“五证合一”和个体工商户“三证整合”,编制完成“负面清单”和公共服务事项办事指南;建立“云上巴州”平台,打造1个“大数据中心”和“政务巴州”“便捷巴州”“平安巴州”“康养巴州”4个云平台。减少各类行政事业性收费和政府性基金项目,清理规范投资项目报建审批事项,打通投资项目开工前“最后一公里”,降低制度性交易成本,激发社会投资活力。落实好国务院“约法三章”,进一步优化财政支出结构,大力压缩“三公”经费等一般性支出,降低行政运行成本。

  15.创新投资融资模式。大力实施“资本兴区”战略,将汇鑫公司做成集“投、融、建、管、营”于一体的现代企业集团,将源丰公司做成AA信用评级平台公司,将秦川旅发公司做成旅游产业化企业。组建成立巴药发展有限公司,制定巴药发展“蓝皮书”,全域规划、建设、管理和营运巴药资源,推进三产融合、多业联动。深化商事制度和国资监管体制改革,分类推进国有企业改革,全面实行经营性国有资产集中统一监管。

  16.推动大众创业万众创新。积极营造公平竞争的创业创新环境,大力支持市场创业创新主体,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。全面落实财税减免优惠政策,加大财政支持力度,推动产业扶持资金向创业创新园区、厂房租赁、水电气路建设等方面倾斜,减轻税费负担,降低创新创业成本,为创业创新者提供支持。用活科技创新引导、返乡创业分险、创业贷款担保等基金,搭建创业创新平台,发展线上线下众创空间,引导社会资金和金融资本积极参与。大力培育高层次人才、科技人才、大学生、青年、返乡农民工等创业创新生力军。

  (五)倾心倾情改善民生

  17.发展社会事业。优化教育资源配置,推进城乡义务教育均衡发展。认真落实教育经费“三个增长”规定,加大城区薄弱学校和农村偏远学校义务教育经费投入。加快区十二小、区四小、区六中3所义务教育标准化学校建设,启动2所城市公办幼儿园规划建设工作。通过联校、分校等形式,科学分配师资,足额配齐教师,推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间教师、校长交流,提升薄弱学校办学水平。优化医疗卫生资源配置,提高医疗卫生服务水平。严格落实分级诊疗、双向转诊制度,进一步提高基层诊疗费用报销比例。建成区人民医院回风院区、市精神病防治院,启动区妇幼保健院大溪口院区、区老年病医院建设。完善29个乡镇卫生院医疗卫生服务能力,改建村卫生室68个,乡镇卫生院、村卫生室达标率均达到100%。启动区文化馆、区图书馆改(扩)建工程,建成社区书屋10个、幸福美丽新村文化院坝30个。

  18.完善保障体系。深入开展专项就业援助活动,推动就业再就业工作,新增个体工商户2500户、民营企业1000家以上,新增城镇就业岗位5000个、农村劳动力转移就业6000人。建成拆迁安置还房50万平方米,续建公租房2562套,改造农村危旧房10390户。实施地质灾害治理工程14处,完成避险搬迁400户。推行医养结合养老服务模式,鼓励社会力量投资兴办养老服务机构,新建公办敬老院2所,建成社区日间照料中心10个。提标扩面社会保障,加强特困群众帮扶救助,全面开展重特大疾病医疗救助,提高城乡低保和五保供养标准。稳步提高失业、工伤、生育保险覆盖面,全面落实残疾人补贴等保障政策。

  19.深化平安建设。深入开展依法治区“五大工程”和“七五”普法,创新推进“法律七进”,强化特殊人群管理服务。完善议事会成员联系村(居)民制度,推动社区、社会组织、社工人才队伍互动发展,提升社区自治水平。建立健全军警民联防机制,促进反恐维稳常态化、长效化,加强社会治安综合治理,创新立体化治安防控体系,强化网格化布警和动态化巡控,严厉打击各类违法犯罪。加强应急管理,开展应急演练,不断提高应急处突能力。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,深化安全生产标准化企业建设,坚决遏制重特大安全事故发生。坚持源头严防、标本兼治,集中力量打好环保“三大战役”。全面治理“餐桌污染”,确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步规范信访秩序,畅通区长信箱、公开微信等群众诉求渠道,倾听群众呼声,推进矛盾化解,妥善解决问题。

  (六)加强政府自身建设

  20.更加注重规矩规范。认真落实“请示报告、事前沟通、督查督办”制度,确保政府工作扎实有序推进。健全重大行政决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用集体决策制度,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。全面规范行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付和其他行政权力。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会各界监督,把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。

  21.更加注重苦干实干。贯彻落实“不忘初心、继续前进”的要求,始终保持夙夜在公的工作干劲,始终保持实干苦干的工作作风。坚持重大项目区级领导挂联、月重点工作例会、工作责任清单等制度,强化执行力与落实力,大力倡导立说立行、雷厉风行、一抓到底的工作作风,坚决做到定了就办、说了就干、干就干好。完善绩效评价制度,逗硬目标奖惩考核,打造谋事要实、创业要实、做人要实的实干政府。

  22.更加注重效率效能。对于矛盾和问题,敢于碰硬、敢下深水,坚定而不动摇,坚韧而不懈怠,咬定青山不放松,不达目的不罢休。健全激励机制和容错纠错机制,给实干者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、会干事、干成事、不出事。加强对不作为、慢作为、乱作为问责力度,坚决治理“怕出事不干事,怕追责不担责”行为,激发全体干部推动巴州发展的干事激情。

  23.更加注重清正清廉。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严明政治纪律和政治规矩,强化行政监察和审计监督,严厉查处违纪违规案件,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。全面落实党风廉洁建设责任制,深入开展“为官不为”“为政不廉”问题专项整治,坚持有腐必惩、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,着力打造廉洁政府,大力营造风清气正的政治生态。

 

录入:严华   初审:李政   终审: 王春
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