网站首页 > 政务公开 > 基本信息公开 > 政策文件 > 区政府文件

巴中市巴州区人民政府关于进一步加强土地出让管理规定的通知

发布时间:2018-02-26 来源:巴州区人民政府 阅读:9553
[字体:  ]

巴州府发〔20184

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

为进一步加强我区土地出让管理,规范土地出让行为,健全土地出让管理长效机制,从源头上防治腐败。根据《四川省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定的通知》(川府发〔2014〕58号)《四川省国土资源厅关于进一步严格土地出让管理的通知》(川国土资规〔2017〕4号)《巴中市人民政府办公室印发关于进一步加强土地出让管理的规定的通知》(巴府办发〔2015〕24号)等法律法规,结合绵阳审计组对我区土地出让工作的审查意见和我区实际,现就进一步加强土地出让管理有关事项通知如下。

一、进一步严格土地准入

(一)严格落实净地出让。原则上,拟出让地块必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权属清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、水、电、路等达到拟出让宗地红线外具备动工开发基本条件的“净地”。因城市建设等需要,经政府批准,急需供应未完全达到“净地”出让条件的地块,必须按“净地”实施土地交付,不得在土地出让方案、出让文件和合同中约定由用地单位自行负责(拆迁)安置补偿非“净地”出让的内容。宗地周边的公共道路、公共绿化等城市(镇)公共基础设施用地不得纳入宗地规划和供地范围。

(二)严格落实环保和产业要求。国土资源部门在编制供地方案时,应当书面征求环保、发改、经信、规划等部门意见,对不符合土壤环境质量要求的地块,不符合产业政策的项目,一律不得进入供地程序。

二、进一步严格出让土地规划管控

(一)严格坚持规划先行。在控制性详细规划未覆盖区域,不得出让房地产开发用地。城市规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求,以宗地为单位,明确并向社会公开拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率指标等规划条件,涉及兼容一种以上用途的,必须明确各用途范围和比例,容积率、建筑密度必须明确具体数值,不得以数值范围表述。开发利用地下空间,规划条件应当明确地下空间开发利用的范围、用途、地下建(构)筑物水平投影面积、开发深度、是否计容及计容比例等控制性指标。

(二)严格规划调整程序。在土地出让后,规划条件须列入土地出让合同,任何单位和个人无权擅自更改,因非企业原因确需调整的,必须依据《城乡规划法》等法律法规和政策规定的程序进行;调整土地用途、容积率指标的,必须符合法律法规政策规定并经巴中市巴州区城乡规划和土地利用管理委员会或政府常务会议审议决定。经营性用地出让后,由用地单位提出申请调整规划条件而不按期开工的,必须收回土地使用权,重新按有关规定组织供地。土地出让后规划调整的,规划部门应及时将规划调整情况函告国土资源部门,由国土资源部门按程序完善用地手续。

三、进一步严格规范供地方式

(一)严格规范经营性用地供地。商业、旅游、娱乐等经营性用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让,商品住宅及包含商品住宅的用地必须采取拍卖方式出让,独立开发利用的经营性地下空间建设用地应当采取招标拍卖挂牌方式出让。

(二)严格规范协议出让。以出让方式供应能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设备等公共服务项目,经公示后只有一个意向用地者的,可采取协议方式出让。

采矿、采石、采砂等地面生产和尾矿堆放用地,可采取协议出让方式,土地出让年期可依据矿山生产周期、开采年限等因素,在不高于法定最高出让年限的前提下,灵活确定。

符合城市规划并经规划部门核实不能单独成宗开发建设,确需整合毗邻零星的土地,经巴中市巴州区城乡规划和土地利用管理委员会研究同意后,可采取协议方式出让。

(三)严格明确多用途宗地供地方式。同一宗地兼容两种以上用途的建设项目用地实施整体出让,必须依据规划明确各用途的建筑面积比例、确定主用途和供地方式。主用途可以依据建筑面积占比确定,也可以依据功能的重要性确定,依据功能的重要性确定主要用途的,应当在供地方案中写明原因,经批准后实施。

(四)严格完善政府和社会资本合作项目用地供应方式。政府和社会资本合作项目用地依法需要以招标拍卖挂牌方式供应的,在国土资源部门独立编制供地方案、签订宗地出让合同、开展用地供后监管的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。

四、进一步严格规范土地出让方案报批

(一)严格地价评估。区土地储备中心应根据拟出让地块规划条件并结合地块实际,及时组织地价评估,评估机构应独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序。区土地储备中心及时将地价评估情况以及相关出让的条件函告国土资源部门。

(二)严格出让方案编制。国土资源部门应根据拟出让地块规划并结合区土地储备中心的意见周密编制出让方案,土地出让方案应包括拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、出让时间、土地使用条件、出让起始价、起叫价、底价确定原则等内容。并通过召开局长办公会等集体决策方式审核出让方案等土地供应有关事项。土地出让方案报政府批准前,国土资源部门应书面征求城市规划等相关部门意见,各部门的书面意见同土地出让方案一并报送。被征求意见单位应在收到国土资源部门征求意见函三个工作日内将意见复函国土资源部门。

(三)严格方案会审。巴中市巴州区城乡规划和土地利用管理委员会是我区供应土地出让方案的集体决策审批机构,通过召开会议研究出让方案等土地供应有关事项,以无记名投票方式确定,投票结果现场统计宣布,方案赞成票超过应到人数三分之二以上方可通过。

经批准出让方案的拟出让地块内市政道路等市政公共公益设施用地,由国土资源部门按规划面积和范围通过土地市场动态监测监管系统,直接向建设单位或政府确定的市政道路配套建设的业主核发划拨决定书,登记造册,以便提高土地批后供地率。

五、进一步严格公告审查

(一)严格规范招商引资项目用地。严禁招商引资项目的投资协议或招商协议与土地出让的相关内容挂钩,严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案,倒置土地出让决策程序。

(二)严格禁止违规设置供地前置条件。土地出让公告中不得“量身定做”设置影响公平、公正竞争的限制条件,不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。对政策允许可将产业类型、产业标准、节地技术等要求作为土地供应前置条件的,国土资源部门应当商请提出供应前置条件的主管部门,书面明确设置土地供应前置条件的理由或必要性、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式;未明确履约监管主体、监管措施和违约处理方式的,不得作为土地供应前置条件纳入土地出让公告。

(三)严格竞买资格。竞买保证金应明确交至指定账户,不得以项目投资额、应付未付工程款等形式代替。招拍挂活动结束后,竞得人支付的竞买保证金自动转为出让地块的定金。其他竞买人支付的竞买保证金,应当在招拍挂活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。对土地竞买申请人进行资格审查时,应通过土地市场动态监测与监管系统等查询诚信记录。

六、进一步严格地价管理

(一)严格底价确定。区政府成立以区长为组长,分管国土、规划、土地储备的副区长为副组长,发改、财政、国土、规划、经信、环保、住建、公共资源交易中心、土地储备等部门主要领导为成员的决策小组,在出让活动开始前1小时内,对出让土地底价实行集体决策确定。土地出让底价由决策小组组长签批并当场密封后,由公共资源交易中心派人员送至出让活动现场,经公证人查验后交出让活动主持人。土地出让底价在出让活动结束前严格保密。严禁泄露竞买人信息和出让底价。拍卖出让可采取无底价方式,其起叫价即为土地出让底价。公共资源交易中心对底价确定的过程及结果,应纳入集体决策的记录文件,存入土地交易档案备查。

(二)定期更新基准地价。对不同用途、不同级别的土地基准地价要及时进行更新并在相关媒体网站上公布,更新频率不得低于每3年一次。基准地价评估基准日超过6年未全面更新的,在日常土地估价工作中不得使用基准地价系数修正法。同时,依据土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价,制定公共服务基准地价。

七、进一步严格规范土地出让交易活动

(一)严格出让公告发布。土地出让公告必须于招标拍卖挂牌活动前20日发布,土地出让结果必须在招标拍卖挂牌活动结束10个工作日内发布。招标拍卖挂牌出让公告及土地出让结果除在当地土地有形市场或指定的场所、地方或省级主流媒体上公布发布外,必须在中国土地市场网、四川土地矿权交易信息网和四川省公共资源交易信息网上公布。土地出让应当遵循公开、公平、公正原则,由国土资源部门负责组织实施;土地出让交易活动由国土资源部门委托区公共资源交易平台承担。公告期间,土地出让公告一经发布,原则上不得调整和修改。公告期间,土地出让公告内容发生变化的,应当按原渠道重新发布,重新发布公告的时间距招标拍卖挂牌活动开始时间不得少于20日。

(二)严格招标拍卖挂牌活动。实施招标拍卖挂牌出让土地活动应严格按照规定程序进行。出让土地成交的,区公共资源交易服务中心应与竞得(中标)人当场签订成交确认书或向中标人发出中标通知书,并在2个工作日内将宗地成交情况书面函告国土资源部门。土地成交确认书或中标通知书须明确约定以下内容:

1.《国有建设用地使用权出让合同》(以下简称出让合同)必须在土地出让成交后10个工作日内签订;

2.中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金在中标或竞得后自动转为受让地块的定金;

3.受让人逾期不签订出让合同的,出让人应终止供地、不退还定金。

(三)严格出让合同签订。出让合同必须严格约定交地时间、开竣工时间、容积率等规划条件、价款及缴纳方式、违约责任等内容,同时按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求将规划部门出具的规划条件作为出让合同附件。对工业用地改变用途的,必须明确约定由政府收回土地使用权,重新按规划安排使用。

八、进一步严格土地供后监管

(一)接收社会监督。国土资源部门应当会同有关部门在项目所在地醒目位置,将建设用地使用权人、建设单位、项目开工时间、竣工时间、土地开发利用标准等用地信息以及监管机构、举报电话等内容进行公示,接受社会监督。

(二)严格开竣工管理。受让人应在土地出让合同约定开工、竣工时间前30日采取书面形式向出让人提出申请。受让人不能按期开工,应提前30日向出让人提出延建申请,经出让人同意延建的,其项目竣工时间相应顺延,但延建期限不得超过一年。

(三)加强土地出让价款征收。国土资源部门应在土地出让合同约定缴款时间前30日内书面函告提醒受让人。对逾期未缴纳土地出让金的单位和个人,国土资源部门送达催缴通知书。对多次发出书面催款通知书逾期后仍未缴纳的单位和个人,应视情况制定专门的清缴方案或向人民法院提起民事诉讼,由人民法院依法强制执行。若欠缴单位为房地产企业,禁止其在一定期限内参加土地竞买活动。

(四)严格闲置土地查处。依据《闲置土地管理办法》,受让人造成土地闲置,闲置满一年不满两年的,应依法按照土地出让价款的20%缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的,政府有权无偿收回国有建设用地使用权。属于政府或者政府有关部门的行为造成土地闲置的,应当公开闲置原因,并书面告知有关政府或者政府部门。

(五)严格规划调整处理。土地出让后确需调整土地用途,容积率指标的,必须符合法律法规政策规定,由政府常务会审批同意后,规划部门按相关规定出具新的规划条件;国土资源部门按新的规划条件完善用地手续;国土资源部门未完善用地手续前,规划、建设部门不得按新的规划条件核发规划建设手续。

对擅自变更规划设计条件、调整容积率的,应依法查处。规划部门应将企业依法批准调规、增容相关文件函告国土资源部门,由国土资源部门依据相关法律法规核算项目应补缴的土地价款,并与企业签订补充协议,避免政府收益流失。查处未到位前,建设部门不得进行项目综合竣工验收,区不动产登记中心不得进行不动产登记和土地变更登记。

(六)规范土地收入收支管理。土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理,收入就地及时足额缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算予以安排,实行“收支两条线”管理。在地方国库中设立专帐,专门核算土地出让收入和支出情况。

九、进一步严格土地违纪违法查处

各相关部门要严格执行各项法律法规,切实强化土地出让工作的监督管理。对在土地出让中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守,先行确定土地出让价格、为用地者量身定制土地出让方案、未按规定出具或改变规划条件、未按出让合同约定缴纳全部土地出让价款及违约金即办理《不动产权证》、按出让价款缴纳比例分割办理《不动产权证》、减免土地出让价款、泄露出让底价和竞买人信息,以及以各种方式让企业参与土地出让收益分成等违法违规行为,应及时发现并采取有效措施坚决予以制止,按照法律法规处罚规定的上限重典问责,从重处理,依法严厉追究有关人员及相关单位的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

特此通知

 

巴中市巴州区人民政府      

 2018年2月24日         

录入:严华   初审:严华   终审:王春
扫一扫在手机打开当前页