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巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《巴州区人民政府“三重一大”事项决策纪实制度》的通知

发布时间:2018-03-09 来源:区政府办 阅读:3064
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巴州府办〔2018〕40号

 

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    《巴州区人民政府“三重一大”事项决策纪实制度》已经区政府研究同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

    特此通知

巴中市巴州区人民政府办公室          

2018年3月9日             

 

巴州区人民政府“三重一大”事项决策纪实制度

 

    为进一步规范区政府领导班子“三重一大”事项决策程序,加强对权力制约监督,实现区政府决策科学化、民主化、制度化,特制定本制度。

    一、“三重一大”事项决策基本原则

    (一)坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,凡属职责范围内“三重一大”事项,必须经区政府领导班子集体讨论后决定。

    (二)坚持依法决策原则。重大问题决策必须遵循党的路线方针、政策和纪律,遵循国家法律、法规和政策、规定,必须按照区政府领导班子和领导人员的职责和权限进行。

    (三)坚持科学决策原则。运用科学方法,加强决策前期调研论证和综合评估,有效防范决策风险,避免决策失误。

    (四)坚持重大决策报告和通报原则。对于事关全区经济社会发展和社会稳定的重大决策,应当按程序及时向区委报告,并向区人大、区政协通报,需要向社会公开的应予公示。

    (五)坚持责任追究原则。根据谁决策、谁调整、谁负责,过错与责任相适应的原则,落实责任追究制度,防范权力失控、决策失误、行为失范,严防腐败滋生。

     二、领导班子“三重一大”事项决策纪实主要内容

    (一)重大决策。

    1.编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划。

    2.制定或者调整各类总体规划、重要区域规划和专业规划。

    3.研究决定经编委会讨论通过涉及机构编制的重要事项。

    4.制定劳动就业、社会保障、文化卫计、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设、农村发展等方面重大决策措施。

    5.研究决定社会治安、安全生产、食品安全、环境安全、重大疫情等突发事件中需要紧急处置事项。

    6.制定行政管理体制改革重大措施。

    7.贯彻市委、市政府、区委重要决议、决定和工作部署的意见。

    8.各(乡)镇、街道办事处、区政府各部门向区政府报送的重要请示事项。

    9.需要请示、报告市政府或者提请区委、区人大及其常务委员会审议和向区政协通报的重大事项。

    10.需要区政府决策的其他重大事项。

    (二)重要干部任免。

    1.根据区委常委会研究的意见,依法向区人大常委会提名区政府工作部门行政正职拟任免人选。

    2.在区委常委会讨论决定后,对区委向区政府提名由区政府任免的政府工作部门和机构领导成员、有关科级干部和相当职务层次的干部职务进行任免。

    3.其他需要集体决策的重要人事任免事项。

    (三)重大项目安排。

    1.区年度重点建设项目。

    2.未列入年度预算的重大投资项目安排,包括以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与国内外合资、合作的重点项目等;重大招商引资项目、科研项目及对外投资等项目。

    3.国有(集体)资产、资源处置,大宗办公设备采购和固定资产购置。

    4.重大活动项目安排,包括文化、体育、旅游等重大活动。

    5.土地使用与管理,包括土地利用总体规划制定、调整与落实,土地出让金收支管理等。

    6.区属国有资产产权变更和国有企业改组改制重要决策、区属企事业单位改革方案等。

    7.其他应由集体决策的重大项目安排。

    (四)大额资金使用。

    1.年度财政预算、预算调整、决算和银行信贷资金等事项。

    2.偿债资金以及接受捐赠资金的使用。

    3.年度预算以外大额度专项经费、办公经费(固定支出除外)及除已纳入年度计划以外的单笔大额项目资金追加等事项。

    4.符合国家有关规定对区属单位较大额度的投融资安排及担保。

    5.其他应由集体决策的大额度资金使用。

    三、“三重一大”事项决策程序

    (一)酝酿阶段。

    1.充分征求意见。事项提出部门在提交决策事项前,应进行广泛深入调查研究,可采用座谈会、征求意见会、讨论会、听证会等方式,充分听取各方面意见。对专业性、技术性或风险性较强事项,进行专家论证、技术咨询、决策风险评估和综合论证,并将专家意见书、咨询报告、合法性审查意见、风险评估报告等书面意见作为附件,与待决策事项一并提交区政府领导班子集体研究;对与人民群众利益密切相关事项,应向社会广泛征求意见;选拔任用干部要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,并协助区委对有关区管拟任免人选在一定范围内充分酝酿、征求意见;按规定需进行民主协商或听取人大、政协、民主党派、群众团体等意见、建议的,应事先履行有关程序。

    2.适当进行酝酿。决策“三重一大”事项前,区政府领导班子成员可通过适当形式进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的,事先应做好沟通协调;必要时,提议人应事先征求意见,并将征求意见结果与决策事项一并提交。未协调或经协调仍存在较大分歧的,不得提交区政府领导班子研究。

    3.按照程序提议。区政府研究决策“三重一大”事项,需经区政府分管副区长同意后,提前报区长确定。按照事项涉及范围及重要程度,分别采取区政府专题会议、区长碰头会议、政府常务会议等形式研讨决策。除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

    4.做好相关准备。有关部门在区政府会议召开一周前,将会议议题及有关材料送达参会人员,保证其有足够时间充分了解相关情况。送达材料应包括待决策事项、专家意见书、咨询报告、合法性审查意见、风险评估报告、征求意见结果、听取意见结果等书面材料。

    (二)决策阶段

    1.保证出席人数。区政府领导班子决策“三重一大”事项,必须有三分之二以上成员出席,方能召开有关会议。

    2.充分发表意见。审议“三重一大”事项时,区政府分管领导或相关部门负责人介绍、说明情况,并留出足够时间进行讨论。对有关决策建议,领导班子成员逐个表态;因故未到会的,可书面表达意见。区政府领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在班子成员充分发表意见基础上,最后汇总、发表意见。

    3.逐项作出决策。对多个“三重一大”事项,会议逐一表决。“三重一大”事项,必须经应到成员半数以上同意,方可形成决定;表决按照少数服从多数原则,根据不同议题内容,采取口头、举手、无记名投票等方式进行;发现有重大问题尚不清楚的,暂缓决策;分歧较大的,报请区委常委会裁决。

    4.组织列席旁听。区政府领导班子决策“三重一大”事项,可视情况邀请人大代表、政协委员、群众团体、相关职能部门人员列席有关会议。区监委、区审计局、区政府法制办主要负责人列席区政府领导班子决策“三重一大”事项会议。列席人员可就议题发表意见,但不参加表决。

    (三)执行阶段。

    1.分工组织落实。经区政府领导班子决策的“三重一大”事项,由领导班子成员按照职责分工组织实施;遇有职责分工交叉的,明确一名班子成员牵头。

    2.严格执行决策。区政府领导班子成员不得擅自改变集体决策。个人对决策有不同意见的可以保留,也可按组织程序向区委常委会反映;但在未作出新的决策前,应无条件执行。“三重一大”事项在决策决定作出时的依据发生重大变化或条件发生重大调整影响决策决定实施的,可以进行调整。

    3.加强督查反馈。建立健全决策督查制度,对“三重一大”事项决策执行情况,督查部门要进行跟踪督查,并及时向区政府领导班子及其主要负责人报告。

    (四)纪实存档备查。

    1.酝酿阶段应记录内容。

    (1)决策前调查研究情况;

    (2)征求意见情况(包括听取社会公众、群众组织等);

    (3)组织论证情况(包括专家咨询论证、风险评估、合法性审查等);

    (4)方案拟定情况。

    2.决策阶段应记录内容。

    (1)分管负责人介绍“三重一大”事项相关建议方案情况;

    (2)参会人员逐个发表意见情况;

    (3)政府班子“一把手”末位发言情况;

    (4)按相关规定表决(包括表决方法和表决结果)、作出决定情况;

    (5)按相关规定公开公示情况。

    3.执行阶段应记录内容。

    (1)决策执行时间、人员等;

    (2)对决策执行过程的监督检查情况,对受理或发现违规违纪问题处置情况;

    (3)对决策执行结果及成效考核评估情况。

    4.纪实要求。

    领导班子“三重一大”事项决策,根据工作要求可采取专门笔记、录音、摄像等方式进行记录,确保记录真实、全面、客观,并以“一事一表”方式建立台账。应明确专人负责本单位“三重一大”事项酝酿、决策和执行流程跟踪纪实。纪实人员应严守保密纪律,严禁失密、泄密。

    四、强化监督

    区政府办、区目督办、区政管办、区审计局等部门应当通过专项督察、专项检查、专项审计等方式进行监督,及时发现并报告决策制定和执行中存在的问题。区政府领导班子成员要将落实“三重一大”事项作为述职述廉重要内容。同时,加强决策信息公开,除依法应当保密事项外,对“三重一大”事项决策、执行情况,应根据实际情况,通过公开栏、电视、报纸、政府网站等形式在不同范围内向社会公示。

    五、落实责任追究制度

    在执行“三重一大”决策中,有下列行为的,予以责任追究。

    (一)重大事项未按照规定范围、程序决策的,擅自改变决策或不按决策办事的。

    (二)利用职权和职务影响对“三重一大”事项进行干预的,以及其他违纪行为。

    (三)行政监督机关不认真履行监督职责,导致在执行“三重一大”事项中出现严重问题,造成严重后果的。

    (四)行政监管人员在履行监督检查职能中,凡因工作不到位出现监督失误、失真的。

    责任追究方式按照相关制度、办法执行,对于触犯法律的移送司法机关处理。

    六、附则

    (一)各乡镇人民政府、城区街道办事处、区政府各部门要按照本规定要求,根据自身工作实际,制定“三重一大”决策制度实施办法,明确决策程序,严格措施保障。区监委负责“三重一大”事宜的日常监督工作。

    (二)本实施办法自发布之日起施行。

录入:严华   初审:严华   终审: 王春
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