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巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区2018年度地质灾害防治方案》的通知

发布时间:2018-04-28 来源:区政府办 阅读:8863
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巴州府办〔2018〕68

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    《巴中市巴州区2018年度地质灾害防治方案》已经区政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

    特此通知

 

巴中市巴州区人民政府办公室           

2018年4月25日              

 

巴中市巴州区2018年度地质灾害防治方案

 

    为有效防治地质灾害,最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命和财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《四川省地质环境管理条例》和《四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》有关规定,结合我区地质灾害现状与实际情况,特制定本方案。

    一、全区地质环境现状

    我区位于四川省东北部低中山丘陵区,谷岭纵横,属于地质灾害高发、易发区。截止目前,全区纳入省级专职监测的隐患点共340处。灾害类型主要为滑坡、崩塌和不稳定斜坡。威胁对象主要为分散农户、学校、在建工程建设区域内及周边居民、交通干线等。

    二、2017年地质灾害防治基本情况

    2017年,短时强降雨等恶劣天气频发,给地质灾害防治工作带来了很大压力。受暴雨天气影响,2017年我区共新增地质灾害隐患点19处。面对严峻形势,各乡镇政府、区级部门积极应对,通过落实预警预报、巡排查、避险搬迁、工程治理、宣传培训等防灾措施,成功避险2起38人,全年完成工程治理3处、排危除险11处,实施避险搬迁420户,解除1900余人免受地质灾害的威胁;开展地质灾害防治知识进校园等重大宣传培训活动,极大增强了群众的防灾避灾意识。全年实现地质灾害“零”伤亡。

    三、2018年地质灾害发生趋势预测

    (一)降雨趋势分析。根据气象部门预测,2018年总降雨量1000毫米左右,年总降雨量正常略偏少。预计大雨开始于5月下旬,有弱夏旱天气发生,7月有2至3次暴雨天气过程,8月下旬有10至15天少雨天气时段,局部地方有轻度伏旱天气,9月中旬和10月中旬有秋绵雨天气,大雨结束期在9月下旬。2018年汛期月降雨量预测如下:5月160—180毫米,雨量略偏多;6月70—100毫米,雨量略偏少;7月290—330毫米,雨量略偏多;8月100—130毫米,雨量略偏少;9月110—140毫米,雨量略偏少;10月80—100毫米,雨量正常。

    (二)地质灾害发生趋势分析。受近年来频发的极端天气影响,预计2018年我区地质灾害仍将呈现频发、多发、易发、高发态势。境内红层低山丘陵区域,山前陡缓交界附近、河流两侧局部深厚土层的工程开挖区域和临崖坡面及坡顶边缘、汇水条件较好的斜坡等地段应重点防范。2018年应持续抓好建设项目用地地质灾害危险性评估及地质灾害防治跟踪督查工作,减少和消除诱发地质灾害的人为因素。另外,要特别注意低山两翼和丘陵地区靠近浅丘的农房选址不当、开挖边坡诱发滑坡和崩塌等地质灾害。

    (三)地质灾害风险综合分析。5月至10月为地质灾害高发期,非汛期发生地质灾害的可能性逐年增加,尤其要加强崩塌地质灾害防范工作。暴雨或持续降雨是我区滑坡、崩塌等地质灾害最主要的诱发因素,不规范采矿、不合理工程建设和乡村建房选址不当等已经成为诱发地质灾害的重要因素。在靠山区域进行工程建设以及低山地区矿山开采等工程活动,全区重大基础设施、公益设施、房地产开发、易地扶贫搬迁中心村聚居点等建设区域,特别是低山两翼沟谷地区应注意防范强降雨诱发滑坡、崩塌等地质灾害。

    四、2018年地质灾害防治重点

    (一)重点防范时段

    根据往年地质灾害主要受降雨诱发的特点,2018年地质灾害重点防范时段与地质灾害高发期一致:即5月初至10月下旬。

    (二)重点防范区域

    1.地质灾害重点隐患防治区。一是纳入省级防灾预案的地质灾害隐患点;二是除省级防灾预案点外的地质灾害隐患点;三是地质灾害高发易发区内的人口密集区。

    2.重点工程建设区域。涉及山体开挖、地下空间开发、切坡建房和开山修路等易形成人为边坡的在建工程地段,如高速公路工程、工业园区、城市建设区、易地扶贫搬迁中心村等已建或在建工程区,需加强动态监测,重点防范。

    3.重要交通干线与山区公路沿线。全区调整公路、铁路、省道、县道等重要交通干线,以及乡村山区公路沿线。

    4.其他区域。学校、医院、风景旅游区、河道两侧、水库周边等。

    (三)重点防范对象

    受地质灾害威胁的城镇(包括学校、医院等人员集中地区)、易地扶贫搬迁中心村建设区域以及交通、工业园区、水利等重大基础设施作为重点防范对象。

    (四)重点防范灾种

    我区典型的山区地貌和较复杂的地层岩性为滑坡、崩塌等地质灾害提供了发育条件。同时,近年来强降雨等极端天气频发,为滑坡、崩塌的发生制造了条件。因此,滑坡、崩塌是主要防范类型。

    五、2018年地质灾害防治主要工作措施

    (一)强化组织领导,落实防灾责任

    各乡(镇)人民政府、城区街道办事处要充分发挥地质灾害防治责任主体作用,严格实行辖区行政首长负责制,主要领导负总责,分管领导具体负责,一级抓一级,层层抓落实。要成立以主要负责人为第一责任人的防灾领导小组,明确人员分工,细化工作职责。层层签订地灾防治责任书,做到乡镇同村社、学校、社区、在建工程企业、矿山企业以及村社同监测员有目标责任,确保防灾责任落实到位。

    区国土分局要切实履行地质灾害防治工作的组织协调和指导监督职责,结合全区地质灾害隐患点分布、类型、规模,认真研判趋势,深入分析雨情、灾情、险情,实时准确把握辖区地质灾害隐患点的动态变化、灾害威胁情况,有针对性地做好防灾工作部署和措施落实。

    区级各相关部门要按照各自的职责,加强与国土资源部门协作,切实做好相关领域地质灾害隐患的排查、监测、治理工作。

    (二)明确工作重点,扎实开展排查、巡查、核查工作

    各乡(镇)人民政府和区级相关部门要相互联动,切实做好地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。重点加强学校、医院、旅游景区、陡坡下和沟口处居民点、公路铁路沿线、河道沿岸、重大工程建设区域的地质灾害隐患排查工作,坚决不留死角,发现一处,处置一处。

    汛前,各乡(镇)人民政府、城区街道办事处要组织辖区群测群防责任人员,对公路沿线、河道两岸、临坡、靠山建房等区域进行地质灾害隐患全面排查。排查出的地质灾害隐患点,要分析隐患发展趋势,明确危险区域和影响范围,建立防灾预案,落实监测人员,填发“两卡一表”,编制单点隐患点应急预案(要有组织机构、预警信号、转移路线、避灾地点和应急处置等相关内容),组织开展应急演练。区级各部门要组织专业技术力量,全面排查本领域已建或在建项目区域地质灾害隐患,发现隐患立即落实防治责任人和防灾方案,限期做好整治工作。

    临汛前,各乡(镇)人民政府、城区街道办事处要加强辖区地质灾害隐患点防灾措施落实情况的全面检查。检查内容包括:隐患点防灾预案编制与落实情况、监测员到位情况、隐患点监测预警设备工作情况、标示标牌完好性、应急装备和物资储备等。对发现的问题要落实人员,限期整改。区级相关部门要检查行业领域内的地质灾害防范措施落实情况,发现问题及时处置。

    汛期,各乡镇人民政府和区级相关部门要常态开展地质灾害隐患巡排查工作。组建专门的工作小组,加强对地质灾害隐患点、切坡建房点、公路沿线、河道沿岸、在建工程区域、人口密集区域和旅游景区的巡排查,发现险情及时处理和报告。要因地制宜利用广播、扩音喇叭、鸣锣吹哨等方式,及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息,组织转移避险。

    汛后,国土、住建、交通、水务、教科体等部门要组织人员对行业管理范围内的地质灾害(隐患)点开展全面核查,各乡(镇)应对辖区内上报的地质灾害(隐患)点全面核查,核实的地质灾害(隐患)点要明确防灾责任单位、防灾责任人、监测责任人和监测员,落实各项防治措施。核查后,认定已稳定、无威胁对象或通过工程治理已消除地质灾害威胁的地质灾害(隐患)点,应提出拟销号原因和建议报区国土分局,区国土分局核实后按程序予以销号。

    (三)创新管理思维,不断加强地质灾害群测群防体系建设

    一是优化监测员结构。各乡(镇)人民政府、城区街道办事处要结合2017年度监测员考核结果,及时更换不履职尽责的监测员,优化调整监测员年龄结构,确保在汛前完善监测人员信息。二是及时更新群测群防体系信息。要结合地质灾害调查、排查、巡查工作,将新发现的隐患点及时纳入群测群防网络,落实监测人员,发放“两卡一表”,做好标志标牌设立、预案编制等工作。三是优化监测装备和监测设施。各乡(镇)人民政府、城区街道办事处、区国土分局要积极筹措资金,为监测员配备手电筒、雨衣、铜锣、应急哨、卷尺等基本装备,安装地质灾害隐患点简易自动监测设施,全面提升监测预警能力和效果。四是做好监测员考核管理。各乡(镇)要进一步完善监测人员考核办法,考核内容要涵盖人员到位情况、电话畅通性、监测设备与警示标牌完好度、日常抽查情况等,确保监测员尽职尽责做好监测工作。

    (四)加强协调联动,做好预警预报和应急处置工作

    区气象、水务、国土部门要加强协作,实现资源共享,充分利用现有信息发布平台,不断创新拓展信息发布渠道,第一时间将雨情、水情等预警信息发布到乡镇、村(社)和监测员。

    各乡镇、街道办事处和区级部门要按照分级负责、政府主导、部门分工合作的原则,进一步完善应急反应、部门会商、处置救援等工作程序,优化预警预报、会商决策、综合协调与应急联动“四位一体”的地质灾害应急指挥系统,要在区地质灾害应急指挥部的统一指挥和协调下,有效统筹区级其他应急救援力量。地质灾害灾(险)情发生后,有关乡镇、街道办事处和区级相关部门要第一时间组织应急救援力量赶赴现场,按照各自职责做好应急队伍调集、救援物资准备、现场抢险救援、受灾群众安置、信息上报等应急处置工作,将灾害造成的损失降到最低。

    (五)加强行业监管,有效控制和减少人为诱发地质灾害

    区级有关部门要加强监管,禁止有关单位或个人在地质灾害危险区、易发区和直接威胁区域从事可能引发或加剧地质灾害的活动。在地质灾害易发区内进行工程建设,要严格按规定进行地质灾害危险性评估。经地质灾害危险性评估确认可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害防护工程。地质灾害防护工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害防护工程未经验收或经验收不合格的,主体工程不得投入使用。

    住建、市政、交通、水务、国土等区级行业主管部门要分别抓好工程建设、市政设施、交通干线、铁路沿线、水利设施和矿山开采等领域的监管,对可能引发地质灾害的不当工程建设活动立即责令停止。对因未落实防灾措施导致地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的,提请有关部门追究相关责任人的行政或刑事责任。各乡(镇)、街道和村社应加强地质灾害易发区内聚居点建房地质灾害危险性评估的监管,对未经地质灾害危险性评估的切坡建房行为必须及时制止。

    (六)统筹规划实施,全力推进地质灾害综合防治项目建设

    1.全力推进避险搬迁工作。各乡(镇)、街道办事处要结合我区脱贫攻坚减贫目标任务,统筹规划,确保贫困村受地灾威胁的农户全部搬离危险区。地灾避险搬迁安置项目要严格执行“三审三公示”制度,搬迁补助对象的确定、补助资金发放等重要事项应及时公示,主动接受群众监督。受地质灾害威胁的村(居)民搬离旧宅后,乡(镇)政府应督促搬迁户限期拆除旧宅并复垦。

    2.全力推进地质灾害隐患治理工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任方组织治理并承担治理费用。因自然因素造成的地质灾害,当地政府及相关部门要积极组织开展治理,对直接威胁城镇、人口集中的居民点或重要设施安全的地质灾害隐患点,应实施工程治理;对地质灾害集中发育的重点场镇,应实施地质灾害综合整治;对险情较重、危害较大、防治措施相对简单的地质灾害隐患点,应实施排危除险工程。

    各乡(镇)人民政府、城区街道办事处、区级相关部门要积极推进矿山地质环境保护与综合治理工作,按照“谁破坏,谁恢复、谁诱发,谁治理”的原则,明确矿山企业的主体责任,督促其落实保护与治理的资金和措施,加大矿山地质环境保护与综合治理力度。在矿山地质灾害高易发区,矿山企业要做好监测预警工作,制定防治方案,落实工程治理措施。

    项目实施过程中,各乡镇、街道办事处应积极做好项目征占地、地面附着物补偿等方面的协调工作,确保地灾治理项目能够顺利施工。

    (七)强化宣传教育,逐步增强全民防灾减灾意识

    各乡(镇)人民政府、城区街道办事处、区国土分局要科学制定年度培训方案,细化培训内容、时间节点、培训对象等,积极开展宣传培训工作。一是加大网络和舆论宣传。要在公共媒介发布地质灾害防治知识、法律法规和地灾避险小视频;二是强化基层宣传培训力度。宣传培训工作要走进社区、村民大会、在建工地,组织群众学习地灾防治知识、应急避险措施和地灾防治相关法律法规,观看在建工程诱发地质灾害的影片等,逐步提高基层群体防灾意识。三是进一步做好常态化宣传。要积极制作地灾防治宣传画、警示光盘等宣传资料,发放广大干部群众,扩大防灾知识的受众面。

录入:严华   初审:严华   终审:王春
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