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巴中市巴州区人民政府 巴中市巴州区人武部关于印发《巴州区民兵调整改革实施方案》通知的

发布时间:2018-03-20 来源:区政府办 阅读:7198
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巴州府发〔20186

 

各乡镇人民政府、城区街道办事处,区级有关部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    《巴州区民兵调整改革实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    特此通知

巴中市巴州区人民政府           巴中市巴州区人武部          

 

2018年3月20日                          

 

巴州区民兵调整改革实施方案

 

    根据国务院、中央军委《中国人民解放军后备力量建设“十三五”规划》(国发〔2017〕38号),中央军委国防动员部《关于“十三五”时期民兵组织规模和年度训练任务调整有关问题的通知》(军动〔2017〕152号)部署要求,依照四川省及巴中市民兵调整改革实施方案,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和强军思想为统揽,深入贯彻军民融合发展战略,坚持党管武装、聚焦实战、体系建设、改革创新原则要求,着眼巴州区支援保障作战、维稳抢险救灾特点规律,立足建设现状,适应区域经济社会发展,科学定位改革目标,优化规模结构和力量编成,构建基础队伍强大,基干力量精实,应急应战一体的新型民兵力量体系,探索在新领域、新行业拓展民兵组织的方法模式,提升民兵建设质量效益,推动整军备战在巴州区落地落实。

    二、组织领导

    在区委、区政府统一领导下,成立由区人武部部长陈涛、政委雍兴无任组长,区政府联系国防动员工作副区长张勋、区人武部副部长王强业任副组长,区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区维稳办、区公安分局、区人社局、区财政局等区级有关部门负责人任成员的巴州区民兵调整改革领导小组,领导小组下设办公室于区人武部军事科,由区人武部军事科科长杨卫任主任,具体负责全区民兵调整改革筹划设计、综合协调、督导推进等工作。

    三、目标任务

    (一)优化调整民兵组织规模结构

    普通民兵压缩规模。全区普通民兵由55000人压减至37040人(行政村编组37000人,企业事业单位40人),重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的民兵组织,调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员。实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合的方式,坚持与基层政权紧密结合,在乡镇、街道、村、社区和企业事业单位建立普通民兵营或连,构建覆盖乡镇、街道、国有企业、行政事业单位的普通民兵力量布局。

    职责分工:区委办、区政府办、区人武部军事科牵头;区委宣传部、区公安分局、区民政局、区农业局、区国资局、区人武部政工科、保障科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    基干民兵优化转型。按照“有利于平时建设、有利于应急使用、有利于战时动员”的原则,全区基干民兵由3351人压减至1548人,整合原有应急、支援、储备三类队伍,裁撤任务不明确的队伍,新建应急应战急需力量,按照应急、专业、特殊三类力量分类进行建设,构建搭配合理、优势互补的基干民兵力量布局。

    职责分工:区委办、区政府办、区人武部军事科牵头;区委组织部、区委宣传部、区维稳办、区公安分局、区民政局、区人社局、区国资局、区经信局、区应急办,区人武部政工科、保障科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    1.应急力量建设。按照“市、县、乡、村”四级,调整优化现有应急队伍,共编1106人,平时担任反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务,战时担任防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。

    (1)市民兵应急营。根据市民兵调整改革计划方案,市民兵应急营编制300人(营部11人,3个建制连各84人,医疗救护排19人,应急通信排18人),其中营部文书、通信员、司机、炊事班5人(司务长1人、炊事员4人)由我区编配,营部、应急营1连及应急通信排由我区编组,共计113人。

    营部11人:营部文书、通信员、驾驶员、炊事班(5人,含司务长1人、炊事员4人),共8人由区人武部机关组建。

    1连84人:由经开区组建,主要担负应急维稳、森林灭火、地质灾害救援等任务。

    应急通信排18人:由东城办事处、西城办事处组建,主要担负应急通信保障任务。

    职责分工:由区人武部、区政府牵头;区公安分局、区交通运输局、区安监局、区经信局、区应急办,行业骨干企业配合,经开区及部分街道办事处人武部具体负责。

    (2)区民兵应急连。调整优化区现有民兵力量,组建1个民兵应急连,执行上级统一编制(100人),担负反恐维稳、应急救援等应急、处突任务。根据本地区实际,突出重点、配齐配强应急连专业装备,增强应急处置能力。

    (3)乡镇(街道)民兵应急排。调整优化各乡镇(街道)现有民兵力量,组建1个民兵应急排,执行两类编制,一类应急排编组30人,二类应急排编组20人,由区人武部确定民兵应急排任务类型。全区共编27个一类应急排、5个二类应急排,共910人。

    (4)重点村(社区)民兵应急班。突出重点社区,重点村落,国道等重点通道,以及江河、水库等地质灾害高发地区,整合现有村(社区)民兵应急力量,组建7个民兵应急班,执行上级统一编制(10)人,共70人。主要担任重要目标巡逻守护、灾情预警监测等任务,应急班编组地域由区人武部确定。

职责分工:区、乡、村级民兵应急队伍建设由区人武部、区政府办牵头;区委组织部、区委宣传部、区维稳办、区公安分局、区民政局、区人社局、区国资局、区经信局、区应急办,区人武部政工科、保障科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    2.专业力量建设。上级调整改革方案明确要求,我区民兵专业力量以现有民兵支援队伍为基础,建设防空、工程抢险、交通运输、保交护路等4类专业力量,共编438人。平时主要担负战备执勤和专业救援任务,战时担负支援部队作战,参加联合防空和边境防空作战、提供战场勤务和后勤装备保障任务。

    防空分队。整合原有民兵联合防空分队力量,组建1支分队,执行上级统一编制(96人),共96人。建设高炮、高机、对空观察、隐蔽伪装、电磁频谱管控等专业队伍,主要担负重要目标伪装防护和警戒护卫,应对低空末端来袭兵器,协同人民防空分队消除空袭后果等任务。

    工程抢险分队。突出交通干线桥隧以及“十三五”规划铁路、公路,整合原有工程抢修力量,组建2支分队,执行上级统一编制(96人),共192人。建设交通运输、机械、技术保障、医疗救护等专业队伍,主要担负重要目标抢修、专业抢险救灾任务。

    交通运输分队。突出重要交通枢纽,依托地方交通运输行业和大型物流企业,整合原有交通运输力量,组建1支分队,执行上级统一编制(50人),共50人,主要担负应急运输及相关保障任务。

    保交护路分队。突出巴达铁路干线,以及“十三五”规划重要铁路、公路,整合原有保交护路力量,建立沿线护路分队和应急支援护路力量,建设警戒防护、钢桥架设、医疗救护、气象水文、爆破排障等专业队伍,共组建2支分队,执行上级统一编制(50人),共100人,主要担负重要铁路、公路保通抢修、安全警戒、巡查任务。

    职责分工:区委办、区政府办、区人武部牵头;区委组织部、区委宣传部、区维稳办、区交通运输局、区民政局、区国资局、区卫计局、区经信局、区通管局、区安监局、区人防办、区应急办,区人武部政工科、保障科配合,相关乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    3.特殊力量建设。按照“县(市、区)建站、乡(镇、街道)设组、村(社区)有员”的要求,依托区人武部,建立1个情报站,执行统一编制(3人),共3人;整合现有民兵情报队伍,突出敌社灾民情复杂、维稳任务繁重的乡、村,建立1支情报信息分队,建立信息组、设立信息员,共10人。主要担负搜集掌握社情民情、灾害预警监测、印证核实情报信息等任务,信息员编组地域由区人武部确定。

    职责分工:区政府办、区人武部军事科牵头;区委宣传部、区维稳办、区公安分局、区人社局、区经信局、区应急办,区人武部政工科、保障科配合,相关乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (二)落实党管武装制度

    1.坚持党管武装根本原则。建立和完善军地双重领导、双向兼职制度,建立健全民兵基层党组织,确保党对民兵绝对领导,确保民兵绝对听从党中央、中央军委和习主席指挥。各级党委要严格落实党管武装制度,研究制定加强民兵工作的配套性政策措施,给予政策、资金、人力、物力方面强力支持。

    2.坚持军民融合发展战略。充分发挥民兵国防动员重要载体和军民融合桥梁纽带作用,始终把民兵调整改革作为促进军民融合深度发展的有效途径,不断提高民兵建设质量效益。

    职责分工:区委办、区人武部政工科牵头;区委宣传部、区民政局,区人武部军事科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (三)加强民兵思想政治建设

    1.加强思想政治教育。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和强军思想武装民兵,组织开展“不忘初心,牢记使命”“传承红色基因,担当强军重任”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,切实筑牢民兵思想政治根基,确保政治坚定和思想纯洁。民兵思想政治教育时间每年不少于16课时,军事训练期间思想政治教育时间不少于训练总时间的10%。

    2.加强遂行任务中的政治工作。制定民兵遂行非战争军事行动政治工作预案体系,加强针对性训练演练,推进政治工作准备实战化,切实做好战备执勤、反恐维稳和抢险救灾等多样化军事任务中的政治工作,搞好宣传鼓动、随机教育、心理服务等工作,帮助官兵解决家庭实际困难,为圆满完成各项任务提供坚强保证。

    3.创新政治工作方法手段。探索利用新媒体大力开展宣传、教育活动,构建符合民兵实际的荣誉制度体系,广泛开展“民兵号”“民兵工程”和“争创民兵工作先进单位、争当民兵工作先进个人”活动,组织发动民兵积极参加双拥共建、扶贫帮困、平安创建等工作,激发内生动力,促进基层建设全面发展。

    职责分工:区委办、区人武部政工科牵头;区委宣传部、区组织部、区民政局,区人武部军事科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (四)提高民兵编组质量

    1.把政治条件摆在首位。始终把建强党组织作为编兵单位首要条件,撤销党组织不健全、组织功能不强的企事业单位民兵组织;加强基干民兵党组织建设,开展基干民兵党组织预建,落实营有党委、连有支部、排有小组要求,基干民兵中的党员比例必须达到30%。优先吸纳党(团)员参加民兵组织,切实强化党组织对民兵工作的绝对领导。

    2.把质量标准作为核心。推进户籍地编兵向属地编兵拓展,优先编组户籍在本地,工作稳定且常年在位的人员,基干民兵在位率应保持在60%以上。坚持在乡镇、街道和企事业单位建立民兵组织,扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例,基干民兵专业技术岗位人员对口率提高到80%;发展民兵新质力量,吸纳民用飞行器、无线电等爱好者及各类专业志愿者队伍参加民兵组织;推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展,依托编兵单位预编预储军民通用装备器材,与权属单位签订预编预储协议,建立预征预储体系。

    3.把科学规范作为保证。实行基干民兵编组单位准入制度,非公有制企业编组基干民兵连以上组织,要严格标准、择优选定,坚决杜绝安保队伍与民兵组织混编合编。严格控制团以上民兵组织和脱产常驻、常态备勤民兵分队,确需组建的,经军分区(警备区)审核后,报省委、省政府、省军区审批,报军委国防动员部备案。

    职责分工:区委办、区政府办、区人武部军事科牵头;区委宣传部、区委组织部、区公安分局、区人社局、区民政局、区发改局、区国资局,区人武部政工科、保障科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (五)改进民兵军事训练

    1.创新训练内容。按照新的民兵军事训练大纲要求,扎实抓好民兵军事训练。应急队伍要结合地区任务实际,突出遂行非战争军事行动训练内容,打造建在当地、抓在手中、用在关键的拳头力量;专业队伍要发挥专业特长,突出与对口军事需求紧密衔接的训练内容;特殊队伍要突出与自身使命任务相一致的接口和补差训练内容,建立符合实战要求、适应实际需要的训练内容体系。

    2.改进组训模式。探索集中轮训新模式,实行集中轮训与常态备勤、练兵与用兵相结合,将年度训练任务划分为多个批次,分批次在指定的训练基地集中训练备勤,随时准备遂行反恐维稳、抢险救灾和支援保障作战任务。通过组织试点论证,探索集中组训、教育管理、常态备勤、动员使用和综合保障的办法措施,积累组训经验。

    3.搞好训练保障。各基层人武部要主动请示报告地方党委、政府,寻求政策支持,积极整合训练资源,按照新大纲训练标准要求,及时配发、采购训练教材,培养一批素质过硬的民兵教练员队伍。地方政府要结合辖区民兵队伍任务类型,积极主动配齐建强满足训练需求的各类装备,健全完善信息化、网络化、模拟化训练器材。

    4.强化训练管理。积极推动民兵训练纳入全军联训体系,提高训练层次和联合行动能力;推进建立地方政府和编兵单位支持的民兵训练政策措施,制定训练问责办法,确保训练任务刚性落实。

    职责分工:区人武部军事科牵头,区委办、区政府办、区维稳办、区应急办配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (六)强化民兵精细管理

    1.健全潜力对接机制。健全完善需求与潜力对接制度,根据军兵种部队建设需求,掌握潜力状况,开展对接协调,增强民兵建设的针对性和实效性。健全完善检查评估制度,按照上级研究制定的民兵组织建设标准体系,规范检查评估程序方法,落实工作检查指导,提升民兵组织建设效能。

    2.夯实基层人武部建设基础。保持基层人民武装工作机构稳定,全面推行专武干部资格认证制度,按照上级制定的基层建设要则,广泛开展达标活动,定期组织检查验收,按要求组织基层人民武装部、民兵营(连)建设达标。

    职责分工:区人武部军事科牵头,区人社局、区人武部政工科、保障科配合,各乡镇人民政府(城区街道办事处)、基层人武部具体负责。

    (七)搞好民兵综合保障

    1.切实推动民兵训练场地建设。积极推动建立共用或专用县级民兵训练基地,加入以省级基地为骨干、市级基地为主体、县级基地为补充的训练基地保障体系。

    2.构建新型装备保障体系。探索民兵武器装备储供模式改革,参与逐步推进军分区(警备区)统管县级人民武装部民兵武器弹药工作机制。健全管理制度,建强民兵装备管理队伍,加强民兵装备仓库信息化和安防系统建设,推进民兵装备逐号管理。严格落实安全管理问责制度,提高民兵武器装备管理科学化、制度化、经常化水平。各地要将民兵应急装备纳入地方应急管理体系,统筹社会资源协调搞好预征、预储、预置,走开民兵装备建设军民融合深度发展路子。

    3.切实保障民兵权益。积极推动建立民兵履职补助、伤亡保险制度,按规定落实奖励优待、伤亡抚恤。组织专武干部换发新式服装,统一民兵服装和标识,健全责权利相统一的权益保障制度体系,提升公民和社会组织依法履行民兵义务的荣誉感和获得感。

    职责分工:区委办、区政府办、区财政局、区人武部保障科牵头;区人社局、区发改局,区人武部军事科、政工科配合。

    四、时间步骤

    (一)筹划论证阶段(2017年12月2018年1月中旬)。广泛组织调研论证,深化民兵工作问题研究,加强上级沟通,搞好整体筹划,研究民兵调整改革推进措施。2018年1月中旬,上报区民兵调整改革计划方案,制定调整改革实施意见。

    (二)部署展开阶段(2018年1月下旬)。2018年1月下旬,进一步明确责任单位,下发改革方案,指导全区民兵调整改革工作实施,参加全省民兵工作业务骨干培训。

    (三)组织调整阶段(2018年2月2018年3月)。在军分区指导下展开全区民兵组织整顿,完成普通民兵、基干民兵的压减和结构布局优化,3月中下旬,梳理调整改革情况,参加全省民兵组织实力会审。一季度,区人武部和不少于四分之一的基层武装部接受军分区检查验收,区人武部组织对所属基层乡镇(街道)武装部全面验收。

    (四)整体推进阶段(2018年4月2018年9月)。在军分区指导下开展基层人武部规范化建设试点,论证基层武装部组织建设、军事训练、教育管理、担负任务、力量使用、保障办法等制度机制。5月份接受军委国防动员部巡查,并围绕民兵组织建设、政治思想建设、编组质量、军事训练、综合保障等重点,接受省军区组织的军地联合检查。

    (五)梳理总结阶段(2018年10月2018年11月)。专题总结全区民兵调整改革工作,上报军分区。

    五、工作要求

    (一)提高思想认识。民兵组织调整改革是全面贯彻党的十九大精神的重大举措,是深化国防和军队改革的重要内容,是强国强军的必经之路,是当前和今后一个时期民兵建设发展的重要任务。党委、政府和军事机关要担当新时代强国强军使命任务,提高政治站位,统一思想认识,加强组织领导,搞好统筹规划,倒排工期,落实责任,切实抓好民兵调整改革各项工作。

    (二)强化分工协作。实行党委统抓统管、机关分工抓建,合理统筹任务,促进多级发力;各地各部门要大力支持和积极配合,加强沟通协调,及时配套政策措施,形成军地齐抓共管合力,确保民兵建设和改革落到实处。

    (三)坚持任务牵引。充分着眼新时代条件下全区民兵职能使命,围绕抢险救灾、维稳处突任务实际,立足平时服务经济社会发展和应对突发事件,战时支援保障联合作战,增强民兵建设和改革的针对性实效性,使全区民兵更加适应社会主义市场经济发展要求,更加适应应对多种安全威胁和完成多样化军事任务的需要。

录入:严华   初审:严华   终审:王春
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