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巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区2018年防汛抗旱应急预案》的通知

发布时间:2018-04-12 来源:区政府办 阅读:1314
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巴州府办〔201859

各乡镇人民政府、城区街道办事处,区级有关部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    现将《巴中市巴州区2018年防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

    特此通知

巴中市巴州区人民政府办公室          

                               2018年4月12日              

 

巴中市巴州区2018年防汛抗旱应急预案

 

    1.总则

    1.1  编制目的

    在水旱灾害形成前,通过严密的组织和防范措施,尽最大努力避免灾害发生。在灾害发生时科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作,最大限度减少人员伤亡和减轻财产损失。在灾害发生后,有条不紊组织群众迅速恢复生产生活和灾后重建,保障经济社会全面、协调、可持续发展。努力实现“从注重灾后救助向注重灾前防御转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的目的。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规编写。

    2.组织指挥体系及职责

    区人民政府设立区防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。各乡镇、(街道办事处)和有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。

    2.1  巴中市巴州区人民政府防汛抗旱指挥部

    巴中市巴州区人民政府设立巴中市巴州区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛指),负责组织领导全区防汛抗旱工作,其办事机构巴中市巴州区人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防汛办)设在区水务局,负责处理日常工作。

    2.1.1  区防汛指职责

    区防汛指负责组织、领导全区的防汛抗旱工作,主要职责是拟订区防汛抗旱的规范性文件,组织制订重要河道防御洪水方案,及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全区水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后重建,并做好有关协调工作。

    2.1.2  区防汛指各成员单位及职责

    区人武部:协助指挥长工作,协调和组织所属部队(含预备役部队)及民兵抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、执行重大防洪抢险任务。

    区水务局:负责协调和指导水利水毁工程的行洪管理、运行安全、防汛抢险及水毁水电工程的修复工作。

    区发改局:负责抗洪抢险、灾后重建计划安排等系列工作。

    区委农工委:协调组织防洪工程建设,水毁工作修复和组织灾后群众生产自救。

    区应急办:负责协调抢险救灾和灾情收集上报把关工作。

    区公安分局:负责抗洪抢险、维护社会稳定,维持社会治安,打击违法犯罪活动。

    区住建局:负责城市防洪抗旱规划制定工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施、民用设施的防洪保安工作及城市防洪工程安全运行、防汛抢险工作。

    区交通运输局:负责所辖公路和水运交通设施、工程、装备的防洪安全,为紧急防汛和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。

    区财政局:及时下拔和监督使用防汛抗旱经费,负责安排防汛抢险应急资金;对重点病险水库整治每年要安排一定数量资金,加大整治力度。

    区国土分局:负责地质灾害应急抢险,并做好重点山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预防和治理工作,制定防御预案、治理方案、应急治理措施;及时发布预警和监测信息。

    巴州水情检测中心:及时、准确提供水情。

    区气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报和雨情。

    区民政局:负责灾后群众的救灾、救助工作;及时收集掌握灾区受灾情况,并报区防办和相关部门。

    区卫计局:负责组织救灾药品、灾后防疫工作。

    区文广新局:负责宣传防洪工作各项方针政策,弘扬抗洪精神;及时准确报道经区防汛指审定的防汛抗旱抢险信息。

    区农业局:掌握农业洪旱受灾情况,负责洪旱灾后农业救灾和恢复生产;负责洪灾后提供排涝机具,旱灾时提供抽水机具,为居民正常生活和重要工农业正常生产提供相关机具。

    区林业局:协调防汛木材供应,组织好林区防汛工作。

    区安监局:负责监督、指挥和协调汛期安全生产工作及灾后事故调查、处理和善后工作。

    区经信局:协调安排防汛抗旱救灾物资储备,负责工矿企业的防汛抗旱抢险救灾工作。

    区商务局:协调安排防汛抗旱救灾物资储备,负责商贸企业防汛抗旱抢险救灾工作。

    区教科体局:负责学校安全度汛和山洪灾害防治。向师生宣传山洪灾害避险措施及抢险救灾工作,确保师生安全。

    区供销社:协调安排防汛抗旱抢险救灾物资储备。

    区粮食局:协调安排防汛抗旱抢险救灾物资储备;负责本系统内的防洪度汛安全。

    区法院:及时提供防汛工作相关法律服务。

    开发区科技园:负责辖区内防汛抗旱抢险救灾工作。

    巴州工业园:负责辖区内防汛抗旱抢险救灾工作。

    盘兴物流园:负责辖区内防汛抗旱抢险救灾工作。

    区供电公司:负责电力设施防洪安全和应急救援现场临时供电。

    区武警和消防部队:负责组织武警和消防官兵参加防汛抗旱抢险工作。

    各乡镇(城区街道办事处)负责各辖区内防汛抗旱抢险救灾工作。

    2.1.3  区防汛办职责

    了解、掌握全区防汛基础资料和主要防汛工程洪水防御预案和汛期调度计划,对发生的洪水要根据有关资料进行分析研究,为领导当好参谋。负责汛期防汛值班,掌握汛情、雨情、水情和气象形势;了解掌握汛情和灾情,及时、准确地传递防汛信息;对需要采取的防洪措施及时请示批准并组织实施;及时准确传达指挥调度命令及意见。对发生的重大汛情、险情、灾情要做好值班记录,整理汇总并及时上报。

    3.预警信息

    3.1  气象水文信息

    在汛期,区气象局、巴中水文站应当按照各自职责,及时向区防汛指提供天气、水文等实时信息。当预报即将发生严重水旱灾害时,区防汛指提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时,相关乡镇、街道办事处应加密洪水水位观测时段,及时上报观测结果,雨情、水情应在30分钟内报告区防汛办,为防汛抗旱指挥决策提供依据。

    3.2  工程信息

    (1)堤防工程信息

    当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告,以便加强指挥决策。

    (2)水库工程信息

    当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水务行政主管部门和同级防指报告。

    当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案等,以便进一步采取相应措施。

    当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早发出预警,为群众安全转移争取时间。

    3.3  洪涝灾情信息

    (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

    (2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报区防汛办和区应急办,并对实时灾情组织核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

    (3)各乡镇(城区街道办事处)、防汛抗旱指挥机构及相关部门应按照规定上报洪涝灾情。

    3.4  旱情信息

    旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。防汛抗旱指挥机构应加强旱情监测,按规定上报受旱情况,如旱情急剧发展时应及时上报。

    4.预防预警行动

    4.1  预防预警准备工作

    (1)组织准备。建立健全防汛抗旱组织机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

    (2)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

    (3)预案准备。修订完善河、库和城市防洪预案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段,制订工程抢险方案。

    (4)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛抗旱物资。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。充分利用社会通信公网,建设防汛抗旱专用网络系统,确保防汛抗旱信息畅通。

    (5)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度。发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

    (6)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河道、水库、滩涂内建设的非防洪建设项目必须编制洪水影响评价报告,并经水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

    4.2  江河洪水预警

    (1)警戒水位以下常年洪水预警。区防汛办24小时值班,及时将重要天气消息传达到各乡镇(城区街道办事处)和有关部门完成预警。

    (2)警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,由区防汛办24小时监控水、雨情变化,区防汛指指挥长到岗,会商分析气象、水情趋势,由区防汛指向相关地区发布预警并报市防汛指。

    (3)超保证水位洪水预警。当洪水水位超过保证水位,区防汛办应及时向区防汛指领导汇报,24小时监控水、雨情变化,区防汛指挥部指挥长、部门防汛责任人上岗到位,与水文、气象部门会商,进行汛情分析。由区防汛指向相关地区发布预警并报市防汛指。

    (4)超标准洪水预警。洪水位超过防护对象的设防标准的洪水为超标准洪水。由区防汛指向相关地区发布预警并报市防汛指。

    4.3  突发性洪水和地质灾害预警

    突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害,这类灾成灾迅猛,难以控制,危害后果往往比较严重。

    (1)水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案,及时向区防汛指报告水库洪水情况,当水库洪水位达至危险(校核)水位时,由区防汛指发布预警并报市防汛指。

    (2)堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由区防汛指向相关地区发出预警,并报市防汛指。

    (3)地质灾害预警。这里的地质灾害特指由降雨诱发的山体滑坡、山洪泥石流等自然灾害。区国土分局是全区地质灾害防治主管部门,地质灾害预警由其发布,报区防汛指。

    4.4  干旱灾害预警

    (1)农业干旱

    农业干旱等级划分指标

评价指标

轻度干

中度干

严重干

特大干

30日

-50~-60

-65~-70

≤70

 

60日

-30~-40

-40~-50

-50~-60

≤60

90日

-20~-30

-30~-40

-40~-45

≤50

-5~-15

-15~-30

-30~-45

≤-40

受旱面积比例(%)

10~30

30~50

50~80

≥80

成灾面积比例(%)

10~20

20~40

40~60

≥60

减产成数(成)

<1

1~2

2~3

≥3

农田水份盈缺值(mm)

<50

50~100

100~200

≥200

土壤相对湿度(%)

60~50

50~40

40~30

≤30

连续无雨日(日)

15~25

25~40

40~60

≥60

农村人畜饮水困难率(%)

10~20

20~30

30~40

≥40

河道径流距平值(%)

-10~-20

-20~-35

-35~-50

≤-50

    注:连续无雨日主要指作物生长期,日降雨量小于5mm作为无效降雨,超过此值作为降雨日。

    轻度干旱,由区防汛指发布干旱预警,报市防汛办。

    中度干旱,由区防汛指发布预警,上报市防汛办。

    严重干旱,30%以上的乡镇发生严重干旱,由区防汛指发布预警,上报市防汛办。

    特大干旱,30%以上的乡镇发生特大干旱,由区防汛指发布预警,上报市防汛办。

    (2)城镇干旱

    城市干旱划分为四级,轻度干旱Ⅳ、中度干旱Ⅲ、严重干旱Ⅱ、特大干旱Ⅰ。

    城镇干旱等级划分指标       

评价指标

轻度

干旱

中度

干旱

严重

干旱

特大

干旱

主要

指标

缺水率(%)

5~10

10~20

20~30

≥30

城镇人口用水困难率(%)

 

5~10

10~20

≥20

水库蓄水量(河道来水量)距平值(%)

-10~-30

(-10~-20)

-30~50

(-20~-35)

-50~-80

(-35~-50)

≥-80

≤-50

地下水埋深下降值(%)

0.5~1.0

1.0~1.5

1.5~2.0

≤2.0

    备注:1.缺水率是不考虑城镇干旱时期节水抗旱措施,进行不同时段供需平衡所得的缺水程度。

    2.当城市有水库供水时,采用水库蓄水量距平值;当城镇直接从河道取水时采取河道来水量距平值;当城镇有地下水供水时采用地下水的下降值。

    轻度干旱,30%以上的全区主要城镇发生轻度干旱,由区防汛指发布干旱预警,报市防汛办。

    中度干旱,30%以上的全区主要城镇发生中度干旱,由区防汛指发布干旱预警,报市防汛办。

    严重干旱,30%以上的全区主要城镇发生严重干旱,由区防汛指发布预警,上报市防汛办。

    特大干旱,30%以上的全区主要城镇发生特大干旱,由区防汛指发布预警,上报市防汛办。

    5.应急响应

    5.1  应急响应总体要求

    按洪、涝、旱灾严重程度和范围,将应急响应分为三级。各级防汛指挥机构在汛期实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,根据不同情况启动相关应急程序。

    洪、涝、旱灾发生后,由区人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗灾、救灾、减灾工作,并将有关情况报上级防汛抗旱指挥机构。

    5.2  I级应急响应

    5.2.1  出现下列情况之一者,为I级响应

    区域内某条河流发生超标准特大洪水。多条河流同时发生超保证水位大洪水。主要江河重要河段堤防发生决口。中型水库垮坝失事。发生农业特大干旱。发生城镇特大缺水。

    5.2.2  I级响应行动

    (1)区防汛指指挥长主持会商,区防汛指成员参加,作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报区委、区政府、市防汛办。按照有关规定派出工作组对一线进行慰问和指导。区防汛指密切监视汛情、旱情和工情发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好汛情、旱情预测预报工作,防汛指挥机构做好重点工程调度,派出专家组赴一线加强技术指导,定期在电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。

    (2)区防汛指启动I级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时,加强值班,由区防汛指的主要领导主持会商,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。区防汛指成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

    5.3  II级应急响应

    5.3.1  出现下列情况之一者,为II级响应

    区内一个流域发生超保证水位大洪水。主要江河干流一般河段及主要支流堤防发生决口。多个乡镇发生严重洪涝灾害。重点小(1)、小(2)型水库垮坝。发生严重干旱或城镇发生严重缺水。

    5.3.2  II级响应行动

    (1)区防汛指指挥长主持会商,区防汛指成员参加,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府、市防汛办,区防汛指密切监视汛情、旱情和工情发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好汛情、旱情预测预报工作,派出专家组赴一线加强技术指导,不定期在电视台发布《汛(旱)情通报》,区防汛指其它成员单位根据需要按照职责分工,做好有关工作。

    (2)区防汛指可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,加强值班,由区防汛指指挥长主持会商,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织强化巡查,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。受灾地区的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。区防汛指成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

    5.4  III级应急响应

    5.4.1  出现下列情况之一者,为III级响应

    主要江河发生超警戒水位洪水。数个乡镇同时发生一般洪涝灾害。主要江河堤防出现重大险情。中型、小(1)、重点小(2)型水库出现重大险情。发生中度干旱或城镇发生中度缺水。

    5.4.2  III级响应行动

    (1)区防汛指副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府、市防汛办。区防汛指密切监视汛情、旱情和工情发展变化,派出专家组赴一线加强技术指导。

    (2)防汛抗旱指挥机构,由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或抗旱减灾,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作。区防汛指在电视台发布《汛(旱)情通报》,区防汛指成员单位按职责分工开展工作。

    5.5  不同灾害应急响应措施

    5.5.1  江河洪水

    (1)警戒水位以下常年洪水响应。区防汛指统一指挥调度,实行分级分部门负责。

    (2)警戒水位至保证水位洪水响应。区防汛指指挥长到岗,各级防汛抗旱指挥部密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防汛抗旱指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,重点防御江河险工段,及时发现险情,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

    (3)超保证水位洪水响应。发生地防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位,及时掌握汛情,向上级防汛抗旱指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工险段防汛物资调运和抢险队伍的准备,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡镇组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。

    (4)超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

    5.5.2  城市洪水

    (1)城市外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行。同时城市建设主管部门应适时关闭排水闸及涵洞,防止洪水倒灌淹没城区。

    (2)城市内涝响应。区防汛指指挥长及各成员上岗到位,由区防汛指统一指挥。区防汛办通知城建部门和街道办事处,再由城建部门和街道办事处通知易涝地区各单位、居民做好防涝准备,转移人员物资。必要时请武警、驻巴部队支援。

    5.5.3  突发性洪水

    (1)水库洪水响应。水库工程发生重大险情后,水库防汛应急指挥机构负责人应立即召集各部门负责人召开紧急会议,根据工程险情确定是否启动水库防汛应急预案,一旦确定启动,由指挥长签发应急预案指令,召集水利工程管理单位和水库工程所在地各级政府和相关部门,下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求,各成员单位协作执行。必要时通知下游相关地方政府防汛指挥机构和工程所在地上一级防汛指挥机构。

    (2)堤防工程失事响应。组织淹没区人员转移,采取工程措施处置失事堤段,调动抢险物资、人员,采取一切办法,确保重要城镇、工矿区、重要交通干线、军事设施安全。

    (3)地质灾害响应。灾害发生后,由所在地人民政府迅速组织抢险救灾,及时向上级政府和防汛抗旱指挥部报告。重大灾害按区委、区政府指示,由国土分局等有关部门组成救灾工作组赶赴现场,协助当地开展抢险救灾工作。

    5.5.4  干旱灾害

    防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

    (1)特大干旱或城镇特大干旱缺水

    组织措施。①由区委、区政府发出抗旱救旱工作紧急通知。②各级党委、政府把抗旱救灾作为中心工作,全力以赴抗旱救灾,严明抗旱纪律,确保政令畅通。③各级要派抗旱工作人员,深入灾区调查受灾程度,靠前指挥,帮助群众抗旱救灾。④区政府和抗旱指挥部主要负责人不定期召开成员会,提出抗旱救灾方案,及时调整方案,向上级政府及有关部门汇报旱情、灾情,争取省市给予大力支持。⑤宣传部门定期召开新闻发布会,通报旱情、灾情及抗旱救灾情况,稳定民心。

    工作措施。①抓好中小型水库供水调度工作。采取蓄、引、提并举的办法,做到科学用水、计划用水,所有蓄水工程都严格按控制运行办法调度运行,对现有水源加强管理。②所有灌区加强节水工程,要充分挖掘农业灌溉用水潜力,大力发展节水灌溉,积极推广喷灌、微灌。③凡是有水可提的地方,要因地制宜临时打井、建站,解决抗旱水源。④无水源的地方可大力推广抗旱新技术,地膜覆盖,及时改走旱路等农业措施。⑤对缺水的城镇强化节水工作,实行限制供水,各项用水节约30%以上。工业上只保证与生活密切相关生活必需品的生产用水,暂停洗车、绿化、浴池等高耗水服务业用水,限时限量供应城镇居民生活用水。⑥农村人畜饮水特别困难的地方要组织消防部门、抗旱服务队等单位送水实行临时送水,动员社会力量送水、供水。⑦随时掌握有利天气结合防雹减灾实施人工增雨。

    (2)严重干旱或城镇严重干旱缺水

    组织措施。①区政府发出抗旱减灾紧急通知,全面安排抗旱减灾工作。②区政府派出抗旱工作组,督促指导各地抗旱工作。③各成员单位落实抗旱职责,检查指导本系统抗旱减灾措施是否全部到位。区气象局向区防汛办提供气象信息,未来天气形势,适时组织人工增雨;区水务局做好抗旱水源管理及骨干水源工程调配;区农业局定期向区防汛办报告受旱地区作物面积、受旱程度,提出农业抗旱措施和建议;区环保局做好污染监测,控制污染排放;区财政局筹措抗旱资金,结合实际拨抗旱经费,加强经费的使用和管理;区民政局积极做好抗灾救灾及灾后生产自救工作;区供电公司优先保证抗旱用电;石油公司确保各地抗旱用油。

    工作措施。①挖掘水源和水源优化配置,为抗御特大干旱做好准备。所有水库要根据多年控制运用资料,总结分配最佳运行方案,制定新拉水、蓄水办法,合理多蓄,增加可利用水资源量。②大力发展节水灌溉,提高水的有效利用率。推行浅水灌溉,有条件的地方要实行喷灌、微灌等先进灌水技术和保墒技术等节约有效水资源。③加强水利工程用水管理,合理调配,优先保证城乡生活用水。④城镇供水部门要加强节水工作,必要时实行限制供水,对有人饮供水的水库,应做好各种情况下供水应急预案,保证乡镇农民生活用水。⑤江河沿岸设临时抽水泵站,开足马力提取抗旱水源,派出抗旱服务队深入旱区抽水抗旱。⑥在河谷、溪沟地下水库丰富的地方,堵溪截流。大力挖掘地下水源,打临时井,千方百计找水,解决农村饮水困难。⑦根据气象提供资料,用车载火箭、高炮、飞机进行人工增雨作业。⑧指导旱区群众及时改种,保证作物不减产或少减产。

    (3)中度干旱或城镇中度干旱缺水

    组织措施。①区防汛办发出抗旱紧急通知,提出抗旱对策和具体要求。②区防汛办和区水务局派出工作组,指导各地抗旱工作。③根据旱情发展,区政府适时召开现场会,各成员单位依据各自抗旱职责负责搞好抗旱工作。④区财政局、区水务局会同向市财政局、市水务局申请抗旱经费。

    工作措施。①加大宣传力度,提高全社会对水资源短缺严重性的认识,进一步增强水危机意识,增强做好抗旱工作的紧迫感和责任感。②发挥现有水利设施的抗旱作用和继续蓄水,为抗御严重干旱做好准备。③启动一切水利设施,加大抗旱灌溉力度,多引多灌,争取抗旱主动权。水库灌区在做好蓄水工作的同时,开闸放水投入抗旱灌溉,强化节水灌溉意识,采取节水灌溉措施。加强各类渠道的管理,减少冒、滴、漏损失。抗旱服务队投入抗旱,检修抗旱机具,启动所有设备,扩大灌溉面积及解决旱区农村人畜饮水困难。④区气象部门提供适时气象资料,开展人工增雨作业。⑤城市和乡镇用水大户做好节水工作,尤其抓好缺水城镇节约用水,必要时实行限制供水。⑥加强污染源治理,限制污水排放,严防城乡供水水源地和灌溉水源水质的污染。⑦高梁旱磅及缺水地区,要积极推广应用抗旱新技术、新产品,提高作物的耐旱能力。根据历年干旱规律和特点,改变作物布局,错时播种,避开夏伏旱,改革耕作制度,改进栽培技术等来抗御自然灾害。在水源条件极差的高磅望天田和旱片死角,要下定决心改变传统的抗旱方法,下定决心走旱路,改种旱地作物以旱治旱,发展节水耐旱经济作物。

    (4)轻度干旱或城镇轻度干旱缺水

    组织措施。①加强旱情监测和通报,区防汛办协调气象、水文、水务、农业已有监测站所监测有关数据,经有关专家会商分析,及时提出抗旱措施。②区水务局发出抗旱工作通知,并提出抗旱的具体要求,同时向区政府提出抗旱决策和建议,通过媒体向社会发布旱情抗旱动态。

    工作措施。①抓好塘库蓄水。中、小型水库、山平塘、冬囤水田以及微水池在保证防汛安全条件下尽可能多蓄水,以满足严重干旱时的用水。②搞好各级渠道整修、清淤、维护,及时对机泵站维修,实行冬旱秋防,春旱冬防,夏旱春防,秋旱夏防,为抗衡中度干旱作好准备。③调整种植结构,推广旱作节水农业新技术。

    5.6  信息报送和处理

    汛、旱、工、险、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

    防汛抗旱信息的报送和处理遵循以下原则:

    (1)重要信息立即上报,因客观原因难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

    (2)一般信息按分级管理权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构。因险、灾情较重,本级难以处理的,经本级防汛指负责人审批后,向上级防汛指报告。

    (3)区防汛办接到特别重大的汛、旱、工、险、灾情报告后,应立即报告区委、区政府、市防汛办,并及时续报。

     凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

    5.7  指挥和调度

    5.7.1  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件性质和危害程度,并及时上报事态发展变化情况。

   5.7.2  事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    5.7.3  发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

    5.8  抢险救灾

    (1)出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

    (2)事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

    (3)事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队实施。

    (4)处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

    各级人民政府和防指应高度重视应急人员安全,调集和储备必要的防护器材,消毒药品,备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

    5.9  信息发布

    防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。 汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由区防汛指统一审核,区应急办发布;涉及水旱灾情的,由区应急办会同区民政局审核和发布。信息发布形式主要包括授权发布新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    6.应急保障

    6.1  通信与信息保障

    6.1.1  按《中华人民共和国防洪法》第四十三条“电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务”要求,任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息在汛情旱情紧急情况下优先畅通,保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递的责任。

    6.1.2  在紧急情况下,防汛抗旱指挥机构应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通讯方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

    6.2  现场救援和工程抢险装备保障

    6.2.1  对重点险工险段及易出险的水利工程,当地防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急抢险预案;当新险情出现后,当地防汛抗旱指挥机构应派工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并由防汛指挥长负责组织实施。

    6.2.2  区防汛指建设区级防汛抗旱抢险物资仓库,各级防汛抗旱指挥机构按分级原则建设、储备本级防汛抗旱物资和抢险队伍。下级防汛抗旱物资及队伍服从上级防汛抗旱指挥部统一调度。

    6.3  应急队伍保障

    6.3.1  抢险队伍指区、乡镇为防汛抗旱抢险组织的民兵预备役部队、机关单位(含驻巴企事业单位)干部职工抢险队伍;武警部队、消防部队支持地方的抗洪抢险。

    6.3.2  区人民政府及区防汛指负责防汛抗旱抢险队伍的组织工作。有防汛任务的乡镇、机关、企事业单位要组建防汛抗旱抢险队伍。

    6.3.3  区人民政府及区防汛指负责本级防汛抗旱抢险队伍的组织和与武警部队、消防部队、当地驻军联系,必要时请求参加防汛抗旱抢险。

    6.3.4  非紧急情况下原则上不调动武警、驻军部队抢险。确需武警、消防、驻军部队参与抗洪抗旱抢险时,区人民政府及防汛抗旱指挥部要及时商请军事机关按规定组织实施,本着“先武警,后驻军”的原则统一调度。

    6.4  供电保障

    电力部门主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

    6.5  交通运输保障

    根据《中华人民共和国防洪法》四十三条“运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务”及四十五条“必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,铁路、交通、公安部门保障防汛抗旱交通运输任务,汛期防汛抗旱指挥及抢险车辆在全区范围免费通行(具体办法由区防汛指和交通部门共同制定)。

    6.6  医疗卫生保障

    根据《中华人民共和国防洪法》四十七条“发生洪涝灾害后,有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作”的规定,由灾害发生地人民政府负责组织卫生、公安部门保障灾区的医疗卫生安全及社会稳定。

    6.7  治安保障

    公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险,维护灾区的社会治安秩序。

    6.8  物资保障

    6.8.1  物资储备按分级原则储备防汛物资

    ①防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规范储备防汛抢险物资。区防汛办及时调整储备物资品种,提高科技含量,满足抢险急需。

    ②区防汛办储备的区级防汛物资,主要用于解决区内遭受大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持区内遭受大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。区级防汛物资储备的品种主要用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材。

    ③干旱、缺水地区应贮备一定的抗旱物资,建立应急供水机制,由本级防汛抗旱指挥机构统一调用。

    ④地方各级防汛抗旱指挥机构应结合本地情况做好防汛抗旱物资的储备。

    6.8.2  物资调拨

    ①区级防汛抗旱物资调拨原则:先调拨区级防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用乡镇和部门单位储备的物资,如全区储备物资都不能满足需要时,向市防汛办提出申请,申请调拨。调拨时应优先满足重点地区防汛抗旱物资急需。

    ②区级防汛抗旱物资调拨程序:由乡镇和部门防汛抗旱指挥机构向区防汛办提出申请,经批准同意后,由区防汛办向代储单位下达命令。市防汛办下达调拨指令,经区防汛指同意,由区防汛办向代储单位下达调令。当储备物资不能满足要求时,必要时可通过媒体向社会公开征集。

    6.9  资金保障

    区财政每年投入防汛经费,用于防汛通讯保障、防汛抢险车辆维护、防汛抢险物资采购、重大险情抢护费用等项目,保障防汛工作的顺利开展。根据《中华人民共和国防洪法》四十八条“各级人民政府应当采取措施,提高防洪投入的总体水平”规定,随着防汛形势的发展,应当逐年增大防洪投入。

    6.10  社会动员保障

    根据《中华人民共和国防洪法》四十五条“在紧急防汛期,防汛指挥机构可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”。紧急防汛期,由各级防汛抗旱指挥部进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展。非紧急防汛期,由各级政府负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

    6.11  技术保障

    建设巴中市巴州区防汛抗旱指挥系统。建立防汛信息管理系统,实现市、县(区)和相关部门防汛抢险救灾信息共享。防汛抗旱指挥机构应建立工程数据库、工程抢险装备数据库、地理和社会经济数据库、专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

    6.12  培训和演习

    6.12.1  培训

    培训采取分级负责的原则。区防汛指负责乡镇和部门防汛抗旱机构负责人和防汛抗旱抢险技术人员培训。培训工作应结合实际,采取多种组织形式提高培训工作质量,区级培训每年汛前至少应组织一次。武警、消防部队防洪抢险应急培训,由部队统一安排,地方有关部门给予必要的支持和协助。

    6.12.2  演习

    专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情,有针对性地每年进行演习。区防汛指负责组织协调多个部门的联合专业演习。

    7.后期处理

    7.1  善后处理

    区人民政府及防汛抗旱指挥机构在洪水消退后要立即组织群众重返家园,恢复生产。对家园严重冲毁,靠自身力量难以重建的群众,要从人、财、物等方面给予帮助。区有关部门及时安排救灾救济资金和特大防汛经费,帮助受灾群众渡过难关。区防汛指负责洪、涝、旱灾后的统一协调指挥。按行业归口原则,由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作,各部门各司其职,又相互配合,协作、团结救灾。

    7.2  社会救助

    由民政部门负责组织协调社会,个人或境外机构社会救助,按照救助资金、物资的管理办法对救助财、物进行管理。

    7.3  防汛抢险物资补充

    针对当年防汛物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

    7.4  防汛抗旱评价

    每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议,总结经验,进一步做好防汛抗旱工作。

    8.附则

    8.1  本预案在实施中应根据新的情况逐步修订和完善。

    8.2  本预案由区人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

    8.3  本预案自发布之日起施行。

录入:严华   初审:严华   终审:王春
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