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巴中市巴州区人民政府办公室关于印发《巴中市巴州区2018年城区防汛救灾应急预案》的通知

发布时间:2018-04-12 来源:区政府办 阅读:6781
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巴州府办〔2018〕60

各城区街道办事处,区级有关部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园: 

    现将《巴中市巴州区2018年城区防汛救灾应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

    特此通知

                         巴中市巴州区人民政府办公室          

                              2018年4月12日              

 

巴中市巴州区2018年城区防汛救灾应急预案

 

    1.总  则

    1.1 编制目的

    为做好城市洪涝灾害的防范与处置工作,保证抗洪抢险救灾工作快速、高效、科学、有序地开展,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保城市经济、社会安全稳定和可持续发展,制定本应急预案。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》等法律法规编制。

    2.城区防汛概况

    2.1  洪水风险分析

    根据省防办和省水文局2013年修订的城市防洪三线水位,控制断面设在原县水电局堤防处(即现三号桥墩上),此处河底高程343.0米,堤顶高程355.7米。根据城区不同水位下的淹没范围、暴雨渍涝、损失情况和实际抗洪能力,结合历年洪水发生情况等因素,将巴城洪水分为四级:

    一般洪水:洪水标准小于或等于5年一遇,控制断面流量6880立方米/秒及以下,水位在350.6米及以下,水深7.6米及以下。

    较大洪水:洪水标准小于或等于10年一遇,控制断面水位在350.6米至水位351.8米以下,流量在6880立方米/秒至8620立方米/秒以下,水深7.6米至8.8米。

    大洪水:洪水标准10—30年一遇,控制断面水位351.8米至警戒水位353.3米,流量8260立方米/秒至11000立方米/秒,水深8.8米至10.3米。

    特大洪水:洪水标准50年一遇或超过此标准,控制断面水位超过354.3米,流量大于12700立方米/秒,水深超过11.3米。

    2.2  洪涝防御体系

    当洪水消退时,区农机部门组织排水机具及人员,在区住建局专人指导下,及时排除蓝湾国际(原桑园坝)、春蕾小学、南坝等低洼地段积水,避免内涝积水反向渗透影响堤防工程和滨河大道安全。

    对城区低洼段及来水面积大、地下排水管径及地表排水口小的地段,当洪水消退时,由区住建局、开发区科技园、城区各街道办事处组织人员疏通排水口,加大下泄流量。

    3.组织体系与职责

    3.1  指挥机构

    区人民政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称区防汛指),区防汛指由区人民政府区长任指挥长,有关部门和单位负责人为成员。区防汛指职责是:在上级人民政府防汛抗旱指挥部和同级人民政府的领导下,执行上级防汛指令,制定各项防汛抗洪措施,统一指挥本地区防汛抗洪工作。处置城区防洪应急事务,以及防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

    3.2  区防汛指成员单位职责

    各成员单位在区防汛指统一指挥下,各司其职,密切配合,负责本单位、本辖区的防汛救灾工作。

    3.3  办事机构

    区防汛指办事机构为区人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防汛办),设在区水务局。其主要职责是:执行国家防汛工作方针、政策;总结和推广防汛抢险先进经验;组织防汛安全检查;组织制订和审查防汛抢险预案及各类防洪工程的控制运用计划;负责防汛经费、物资的调配、管理;执行汛期值班制度,及时掌握分析气象、雨情、水情、险情、灾情变化情况;提出防御洪水灾害的措施,及时提供给指挥机关以供决策,下达指挥机关的决定、命令;及时向上级报告防汛抢险情况。

    4.预防与预警

    4.1  预防预警信息

    (1)区气象局、巴州水文测报中心应加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送防汛办公室。当预报即将发生严重洪涝灾害时,区防汛指提早预警,通知有关区域做好相关准备。巴城景观闸坝工程在汛期必须按汛限水位运行,闸坝管理所、污水处理厂应制订防汛应急预案。当发生暴雨、洪水时,应加密观测时段,及时上报观测结果,雨情、水情应在最短时间内报告区防汛办,为防汛指挥决策提供依据。

    (2)当出现警戒水位以上洪水时,各堤防管理单位应加强对工程的监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和防汛指挥部。当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等情况,以便迅速做出进一步的抢险决策。

    (3)在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水建筑物等关键部位加强监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水务行政主管部门和同级防指报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早发出预警,为群众安全转移争取时间。

    (4)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向区防汛办报告洪涝受灾情况,洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。区防汛办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报告区防汛办、区应急办,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。  

    4.2  预警级别划分

    根据巴城各区域地面高程,结合防洪堤建设现状,河道水位以原县水电局(即三号桥)断面为控制点,降雨量以区气象局发布的降雨信息和区水务局自动雨量监测站为控制点,预警级别划分为四级,即:Ⅳ级(蓝色警报)、Ⅲ级(黄色警报)、Ⅱ级(橙色警报)、Ⅰ级(红色警报)。

    4.3  预防预警行动

    4.3.1  巴河洪水预警行动

    (1)当巴河即将出现洪水时,区水文、气象部门应做好洪水、雨量观测和预报工作,及时向区防汛指报告水位、流量、雨量的实测情况和洪水走势、天气走势,为预警提供依据。按照权限向社会发布信息。

    (2)警戒水位以下常年洪水预警。区防汛指办公室24小时值班,并及时将重要天气消息传达到有关乡(镇)、街道办事处和相关部门完成预警。

    (3)警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,由区防汛指办公室24小时监控水、雨情变化,区防汛指指挥长到岗,会商分析气象、水情趋势,由区防汛指向相关地区及部门发布预警并报市防指。

    (4)超保证水位洪水预警。区防汛办及时向区防汛指领导汇报,24小时监控水、雨情变化,区防汛指指挥长、部门防汛责任人上岗到位,与水文、气象部门协商,进行汛情分析。由区防汛指向辖区所有地区和部门发布预警并报市防指。

    (5)超标准洪水预警。洪水位超过防护对象的设防标准的洪水为超标准洪水。由区防汛指向辖区所有地区和部门发布预警并报市防指。

    4.3.2  城区洪水预警行动

    (1)城区外洪预警。城市外洪是指对城市防洪形成威胁的江河洪水水情。城市建设及其它部门要服从区防汛指的指挥调度,严格按照江河洪水预警标准执行。

    (2)城区内涝预警。由城市建设主管部门和水务部门根据城市排涝设施状况和城市排涝能力,以及规划区内城市周边山溪、渠塘洪水汇流等综合状况,会同气象部门制定城市内涝标准等级。由城建主管部门负责内涝的预警预报,并及时向区防汛指报告。

    4.3.3  突发性洪水预警行动

突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害,以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山地灾害。这类灾害特点是事前无明显征兆,或虽有征兆但爆发时间短,成灾迅猛,难以控制,危害后果往往比较严重。

    (1)水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案,及时向区防汛指报告水库洪水情况,当水库洪水位达到危险(校核)水位时,由区防汛指发布预警并报市防指。

    (2)堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由区防汛指向相关地区发出预警,并报市防汛抗旱指挥部办公室。

    (3)地质灾害预警。这里的地质灾害特指由降雨诱发的山体滑坡、崩裂、垮塌、山洪泥石流等自然灾害。区国土分局是地质灾害防治主管部门,地质灾害预警由区国土资源分局会同区气象部门发布,报区防汛指。

    4.4  主要防御方案

    4.4.1  江河洪水防御方案

    巴城的防洪抢险以“防、撤、躲”为主要方法,以人、财为主要转移对象。

洪水

级别

出险范围

预警方式

撤离路线

 

 

根据实际情况临时指定

下南坝、蓝湾国际(原桑园坝)

电话通知、喊话

撤离355米高程线以上

下南坝、东门大桥段、蓝湾国际、(原桑园坝)、老观桥

电话通知、喊话

撤离360米高程线以上

下南坝、东门河坝、蓝湾国际、(桑园坝)、老观桥

电话通知、喊话

撤离370米高程线以上

    虽然巴城城区防洪堤基本全面竣工,达到30年一遇的设防标准,但是警界水位以上都必须要按照超标洪水预防。柳津桥至水印蓝庭(原党校)由区住建局和西城办事处负责防洪应急处理;蓝湾国际(原桑园坝)至污水处理厂段由东城街道办事处负责防洪应急处理;玉堂檬子河段由玉堂街道办事处负责防洪应急处理,当水位达到353.0米时,须按巴城淹没范围及人员转移、疏散方案进行转移,各相关职能部门和转移接收单位应切实履行职责,按总体部署执行。沿河企事业单位及相关部门除按区防汛指统一部署外,还要制定适合本单位的防汛应急预案,并注重城区下水道排水畅通和应急处理措施,利用砼结构房屋自设救生平台,自行组建防汛抢险队伍,自备防洪抢险物料,并熟悉区防洪预案确定的疏散撤离路线和转移地点(见附表)。疏散撤离、转移的实施实行条块结合,归口包干,回风、东城、西城、江北、玉堂、宕梁办事处负责居民的转移,企事业单位由主管部门负责转移,城区周边农民由所辖区域乡镇负责转移。在紧急情况下区防汛指挥部将调动民兵、武警、消防、预备役部队和市民志愿者参加抗洪抢险。

    4.4.2  突发性洪水防御方案

    (1)巴城周边四座水库洪水。按四座水库的属地和管辖权,分别由西城办事处、江北办事处、平梁镇政府为防汛责任人,水库专管人员负责监测预报,一有险情立即报告回风、东城、西城、江北办事处,平梁镇政府,区住建局和区防汛指挥部。由回风、东城、西城办事处,区住建局组织对受洪水威胁的大溪口村、南池街、西华街、商业街、水井街、老官桥、南龛坡部分居民就近利用高层建筑的楼道进行疏散撤离。南池商场由工商质监局组织疏散撤离,南门桥以下地段两岸由东城街道办事处组织疏散撤离。各企事业单位按隶属关系对口帮扶疏散撤离(见附表)。区住建局要督促城市开发公司对南池河(原防疫站)平桥下的淤泥进行清除和住院部阻洪建筑防洪预案的制定,以确保市中心医院住院部违规开发占用河道的潜在安全隐患和南池河过水能力满足防洪要求。

    (2)城区重点工程、部位洪水

    ①闸坝景观工程。要按照闸坝景观工程管理规程制定出工程蓄放水防洪应急预案。蓄水时要向大佛寺河段内发出预警信号,放水时要向下游至三江河段发出预警,以保证人员、财产安全。要设置防汛专用电话,汛期随时与区防汛办保持联系。

    ②污水处理厂。因新污水处理厂没有投入使用,原厂建在344.00米高程,处在防洪警界水位以下,防洪只能靠主河堤及垸堤自成防洪体系,防洪能力脆弱,一旦主堤或垸堤出事,后果极为严重。巴中市中心医院传染病分院也位于南坝开发区,紧邻污水处理厂。目前巴河防洪堤虽已全面建成,但还没有通过洪水考验,因此污水处理厂、市医院及住建、环保部门必须制定好整体防洪预案并报区防汛办备案,组织好抢险队伍,备好防洪物料,保证在主堤完全竣工以前后,严禁损坏垸堤,不仅要保护好垸堤,还要做好临时加高加固垸堤的准备。随时排查清除主垸堤隐患,要保证排涝设施随时处于良好待运行状态。汛期要设置防汛专用电话,坚持24小时值班,随时与区防汛办保持联系。

    ③中交王府井(原中坝)至巴河闸坝段洪水。由于在建工程多,新堤虽已全面建成,但还没有通过洪水考验,区住建局、宕梁办事处要把中交王府井(原中坝)至巴河闸坝段作为防洪的重点险段进行防范。尽量利用现有砖混结构房屋屋顶作为抢险救生使用。要备好抢险救生船只,落实好人员疏散安置地点。随时与区防汛办保持联系。

    4.4.3  山洪灾害防御方案

    城区主要是地质灾害,即:南龛公园滑坡体和南龛西北面山体滑坡。防御方案按《巴州区突发性地质灾害应急预案》执行。

    4.4.4  暴雨渍涝防御方案

    当城区暴雨10年一遇时低洼地段可能渍水0.7米,20年一遇渍水深1.2米,30年一遇渍水深1.6米。对出现渍涝地段由所在地责任部门和街道办事处组织居民单位疏通下水口,加大排水,对低洼段交通干道实行交通临时管制和疏导,必要时请求消防部队支援。蓝湾国际、大(小)东门一带、南坝滞留于地面雨水将造成内涝,应启动排涝涵闸将雨水排至巴河。10年一遇暴雨低洼地段可能出现内涝地点,原食品公司一带、江北广场一带以及下穿隧道。

    20年一遇暴雨可能出现内涝的地点:东城市场一带、七星商场一带、区工会大厦一带、江北广场一带、老观桥一带、后河小区一带以及下穿隧道。

    30年一遇暴雨可能出现内涝的地点:与20年一遇暴雨内涝地带相同,渍水深度更高,内涝造成损失更大,需特别防范。

    5.应急响应

    5.1  应急响应的总体要求

    按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。进入汛期,区防汛办实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况发布应急响应级别,启动相关应急程序。

    5.2  应急响应分级与行动

    5.2.1  Ⅰ级应急响应。出现下列情况之一者,为I级响应红色警报

    (1)巴河发生超标准特大洪水;

    (2)城区降雨量在250毫米以上的特大暴雨;

    (3)江河重要河段堤防发生重大决口;

    (4)城区周边多座水库垮坝失事。

    5.2.2  I级响应行动

    (1)区防汛指指挥长或区委主要领导主持会商,区防汛指成员参加,作出防汛抢险应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报区委、区政府、市防办。按照有关规定派出工作组对一线进行慰问和指导。区防汛指密切监视雨情、水情、灾情和工情发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好预测预报工作,防汛指挥机构做好重点工程调度,派出专家组赴一线加强技术指导,定期在电视台发布《雨水情通报》及抗洪抢险情况。区财政局及时提供资金帮助;区防汛办紧急调拨防汛物资;区交通运输局为防汛物资运输提供保障;区民政局及时救助受灾群众;区卫计局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防汛指其它成员单位按照职责分工,作好有关工作。

    (2)区防汛指启动I级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时,加强值班,由防汛指挥机构的主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。辖区责任单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥抗洪抢险工作,区防汛指成员单位全力配合做好抗洪抢险救灾工作。

    5.2.3  Ⅱ级应急响应。出现下列情况之一者,为II级响应橙色警报

    (1)巴河发生超保证水位大洪水;

    (2)城区降雨量在180—250毫米的大暴雨;

    (3)江河干流一般河段及主要支流堤防发生决口;

    (4)城区周边水库垮坝;

    5.2.4  II级响应行动

    (1)区防汛指指挥长或区委主要领导主持会商,区防汛指成员参加,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府、市防办,区防汛指密切监视雨情、水情、灾情和工情发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好预测预报工作,派出专家组赴一线加强技术指导,不定期在电视台发布《雨水情通报》及抗洪抢险情况。区民政局及时救助受灾群众;区卫计局根据需要及时派出医疗卫生队,区防汛指其它成员单位按照职责分工,作好有关工作。

    (2)防汛抗旱指挥机构可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,加强值班,由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。辖区责位单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险工作。区防汛指成员单位全力配合做好抗洪抢险救灾工作。

    5.2.5  Ⅲ级应急响应。出现下列情况之一者,为III级响应黄色警报

    (1)巴河发生超警戒水位较大洪水;

    (2)城区降雨量在100—180毫米的暴雨;

    (3)江河堤防出现重大险情;

    (4)城区周边水库出现重大险情;

    5.2.6  III级响应行动

    (1)区防汛指指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府、市防办。区防汛指密切监视雨情、水情、险情、灾情和工情发展变化,派出专家组赴一线加强技术指导。

    (2)防汛抗旱指挥机构,由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,转移危险地区群众。区防汛指在电视台发布雨水情通报。区防汛指成员单位按职责开展工作。

    5.2.7  Ⅳ级应急响应。出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应蓝色警报

    (1)巴河发生警戒水位以下一般洪水;

    (2)城区降雨量在100毫米以下的大雨;

    (3)江河堤防出现一般险情;

    (4)城区周边水库出现一般险情;

    5.2.8  Ⅳ级响应行动

    区防汛指常务副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报区委、区政府、市防办。区防汛指密切监视雨情、水情、险情和工情发展变化,派出专家组赴一线加强技术指导。区防汛指成员单位按职责开展工作。

    5.3  主要应急响应措施

    5.3.1  江河洪水

    (1)警戒水位以下常年洪水响应。区人民政府防汛指挥部统一指挥调度,实行分级分部门负责。

    (2)警戒水位至保证水位洪水响应。区防汛指指挥长到岗,区防汛指密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防指汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,防御重点是江河险工段,目的是及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

    (3)超保证水位洪水响应。区防汛指指挥长上岗到位,及时掌握汛情,向上级防指实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工险段防汛物资调运和抢险队伍的准备,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡镇组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。

    (4)超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

    5.3.2  城区洪水

    (1)城区外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行。同时城市建设主管部门应适时关闭排水闸及涵洞,防止洪水倒灌淹没城区。

    (2)城区内涝响应。区防汛指指挥长及各成员上岗到位,由区防汛指统一指挥。区防汛指办公室通知城建部门和街道办事处,再由城建部门和街道办事处通知易涝地区各单位、居民做好防涝准备,转移人员物资。公安部门负责城市交通指挥和疏导,电力部门保证安全供电,电信部门确保通信畅通,消防部门组成机动排涝队伍,必要时请武警、民兵预备役支援。

    5.3.3  突发性洪水

    (1)水库洪水响应。水库工程发生重大险情后,水库防汛应急指挥机构负责人应立即召集各部门负责人参加紧急会议,根据工程险情确定是否启动水库防汛应急预案,一旦确定启动,由指挥长签发应急预案指令,召集水利工程管理单位和水库工程所在地政府和相关部门,下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求,各成员单位协作执行。必要时通知下游相关地方政府防汛指挥机构和工程所在地上一级防汛指挥机构。

    (2)堤防工程失事响应。组织淹没区人员转移,采取工程措施处置失事堤段,调动抢险物资、人员,采取一切办法,确保城区安全。

    5.3.4  地质灾害

    灾害发生后,由责任单位迅速组织抢险救灾,及时向区政府和区防汛指报告。由区国土分局等有关部门组成救灾工作组赶赴现场,协助开展抢险救灾工作,并报上级人民政府和防指。

    5.4 应急响应的组织工作 

    5.4.1 信息报送和处理

    汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。防汛信息的报送和处理,应快速、准确、祥实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送区防汛指值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区防汛指负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。区防汛办接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告区委办、区政府办、市防办,并及时续报。汛情动态信息,由区防汛指统一审核和发布;涉及灾情的,由区应急办和区防汛办审核和发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    5.4.2 指挥和调度

    出现洪涝灾害后,区防汛指立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时,向上一级防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。区防汛指负责人迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    5.4.3 抢险与救灾

    出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,区防汛办应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。处置洪水灾害和工程重大险情时,按照职能分工,由区防汛指统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

    5.4.4  群众转移和安全

    当洪涝灾害发生后,区防汛办根据具体情况,按照本预案立即提出紧急处置措施,以人员安全转移为主要目标。对转移的群众,由各辖区单位负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

    5.4.5  安全防护和医疗救护

    在抢险救灾过程中高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材、备用电源,区卫计局应按照区防汛指挥部的指令,调集足够的消毒药品和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由区防汛指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

    5.4.6  社会力量动员与参与

    区防汛指可根据事件的性质和危害程度,报经区人民政府批准后,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。除抢险应急分队外,在发生橙色及以上级别时,区防汛指挥部可以在报经区人民政府批准后,广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在应急响应结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

    5.5  应急响应结束

    当洪涝灾害得到有效控制时,区防汛指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

    6.应急保障

    6.1  通信与信息保障

    区防汛自动监测网络涉及无线和有线两种通信形式,本预案执行过程中的通信保障由电信、移动、联通公司负责维护和保障,在防汛期间,必须保证通讯网络畅通。进入紧急防汛期,需临时开通专用电话的,必须按区防汛指挥部的命令按时、按质、按量完成。

    6.2  抢险与救援保障

    防汛抢险装备按照“分级分部门负责”的原则,区防汛指挥部设立防汛物资储备库,储备一定救生衣、编织袋、麻绳等,在防汛紧急期需增加防汛装备时,由防汛指挥部指挥长或副指挥长签发紧急征调命令,从相关部门或单位调用。

    武警、消防、公安干警、预备役应急分队是防汛抢险的主要力量。东城、西城、回风、江北、宕梁、玉堂办事处应在本预案涉及的各社区成立应急抢险分队,统一调动,主要应用于较低级别的防洪应急抢险。

    6.3  供电与运输保障

    根据《中华人民共和国防洪法》第四十三条“运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务”及第四十五条“必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,由交通部门负责组织防汛抢险应急车辆,电力公司负责防汛抢险的电力保障,包括架设临时线路和提供临时供电设备等。

    6.4  治安与医疗保障

    根据《中华人民共和国防洪法》四十七条“发生洪涝灾害后,有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作”的规定,公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作,保证抗洪救灾工作的顺利进行;卫生部门主要负责灾区的医疗卫生防疫工作。

    6.5  物资与资金保障

    防汛抢险物资调拨原则,先调拨区防汛指挥部储备物资,在不足的前提下,再向市防汛指挥部申请划拨。必要时可向社会公开征集。

    按照“分级负责”的原则,区财政每年安排一定资金,用于水文报汛、防汛通讯保障、防汛抢险车辆维护、防汛抢险物资采购、重大险情抢护费用等项目,以保障防汛工作的顺利开展。

    7.附则

    7.1  本预案在实施中应根据新的情况逐步修订和完善。

    7.2  本预案由区防汛办负责解释。

    7.3  本预案自发布之日起施行。

录入:严华   初审:严华   终审:王春
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