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巴中市巴州区人民政府关于印发《巴州区农村土坯房改造五年行动实施方案》的通知

发布时间:2018-06-01 来源:区政府办 阅读:12098
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巴州府发〔201811

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    《巴州区农村土坯房改造五年行动实施方案》已经区委五届第48次常委会议、区人民政府十九届第28次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    特此通知

                     巴中市巴州区人民政府            

                    2018年5月30日               

 

巴州区农村土坯房改造五年行动实施方案

 

    为打赢脱贫攻坚战,切实改善农村人居环境,根据《四川省“农村土坯房改造行动”实施方案》(川府函〔2017〕205号)、《巴中市“农村土坯房改造行动”实施方案》(巴府函〔2018〕18号)、《关于进一步做好农村危旧房改造工作的通知》(巴州府办〔2017〕230号)等文件精神,决定实施农村土坯房改造行动,计划用5年时间全部完成农村土坯房特别是危旧土坯房改造,确保我区农村住房安全有保障。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持以人民为中心,以住房安全有保障为目标,以机制创新为抓手,统筹规划、统筹实施、统筹监管、统筹验收,通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会捐赠等措施,扎实开展“农村土坯房改造行动”,全面消除农村土坯房,加快建设幸福美丽巴州。

    二、基本原则

    (一)政府主导,农民主体。坚持以政府为主导,以农户为主体,充分尊重农户意愿,调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

    (二)分类施策,统筹推进。优先解决住房最危险、经济最困难农户住房问题。综合运用货币安置及实物改造两种手段,区别房屋所在区域、户主身份、家庭情况及改造方式,确定相应的支持政策,分类施策实施改造。

    (三)因地制宜,经济实用。从农村实际出发,尊重当地自然和建筑形式,充分考虑农户的承受能力和生产生活习惯,严格执行《农村危房改造最低建设要求(试行)》标准,满足最基本居住功能和安全要求。

    (四)科学规划,节约用地。结合当地“山、水、田、园、路”等自然条件,合理选址,科学规划。严格执行“一户一宅”,节约用地,利用空闲地、空置宅基地及未利用土地,严格控制建房面积。

    (五)规范程序,阳光操作。严格规范户申请和村、乡、区“三级审核、三榜公示”程序,按照一户一册规范建好危旧房改造台账;同时坚持公开透明,阳光操作,做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果“四公开”。

    三、目标任务

    通过“拆、保、改、建”相结合的方式,力争在5年内,即到2022年基本完成全区66255户农村土坯房的分类改造整治工作(其中,按相关规定应拆未拆土坯房9011户,有现行政策补助的唯一常住土坯房41205户,无现行政策补助的唯一常住土坯房1328户,全家常年在外定居而长期未居住的土坯房14711户)。

    2018年,完成改造1.4万户(市政府下达任务),完成目标任务的21%;2019年完成改造1.4万户,累计完成目标任务的42%;2020年完成改造1.9万户,累计完成目标任务的70%;2021年完成改造1.3万户,累计完成目标任务的90%;2022年完成改造6255户,全面完成目标任务。

    四、工作重点

    (一)分类改造措施。各地要进一步摸清农村土坯房改造底数,开展评估鉴定,确定改造对象、方式、标准和数量,做到“户清帐明”,分类实施改造。

    1.对农户常年居住的唯一土坯房,已纳入现行中央和省、市、区农房建设补助政策覆盖范围内的(含危房改造四类对象、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等),按现行政策和改造计划实施改造。〔牵头单位:区农工委;责任单位:区住建局、区发改局、区财政局、区国土分局、区扶贫移民局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    2.对农户常年居住的唯一土坯住房,未纳入现行中央和省、市农房建设补助政策覆盖范围内的,根据农户需求,由各乡镇人民政府、城区街道办事处以财政贴息方式协调金融机构贷款给农户,支持实施改造。〔牵头单位:区财政局;责任单位:区金融办、区住建局、区发改局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    3.对已在农村新建房但未拆旧房,形成一户多宅的,除有保护价值的可交由村集体组织统一维护保护管理外,其他的一律由各乡镇人民政府、城区街道办事处按照相关法律法规依法限期拆除复垦。〔牵头单位:区国土分局;责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    4.对城镇有安全住房,农村长期无人居住的闲置土坯房,由各乡镇人民政府、城区街道办事处动员农户拆除、维修或重建;具有本集体经济组织户籍的,拆除后可保留其宅基地使用权,可按巴州府办〔2017〕88号文件给予拆除补助;不具有本集体经济组织户籍的,可按巴州府办〔2017〕88号文件给予拆除补助;确需维修或重建的要指导督促限期改造。〔责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    (二)明确改造对象。在全面完成建档立卡贫困户危旧房改造的基础上,全面启动并加快符合下列条件的三类人员户(五保户、低保户、残疾人户)和非贫困户的危房改造工作。(牵头单位:区住建局;责任单位:区农工委、区财政局、区审计局、区发改局、区国土分局、区扶贫移民局、区民政局、区残联,各乡镇人民政府、城区街道办事处)

    同时具备以下条件的可列为危旧房改造对象:

    1.户主拥有当地农村户籍;

    2.所属房屋是唯一住房,且属于C、D 级危旧房;

    3.常年有人居住。

    有下列情况之一的不列为危旧房改造对象:

    1.已纳入易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、地质灾害避让搬迁、巴山新居、高速(铁)路拆迁等其它重大项目覆盖且已经入住(建成)或正在建设仍未拆除危旧房的;

    2.已列入高速路、铁路、水库移民或重点工程征收范围内,且明确要征拆的;

    3.无当地农业户籍仍保留或有人居住在土坯房的;

    4.已实质性享受危旧房改造等其它建房补助政策的。

    (三)明确改造标准。对C级危改房,以“消除安全隐患、排危加固、疏浚防汛、配套基本功能、庭院环境治理”为主要内容,全部消除安全隐患的改造底线,禁止单纯只搞房屋粉刷、装饰等风貌塑造与提升住房安全性无关的内容;对D级危改房,总体要求建新拆旧,满足基本配套功能。(责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处)

    (四)科学推动改造。要充分发挥群众主体作用,尊重群众意愿,引导其依靠自身努力改造土坯房。坚持尽力而为、量力而行,严格控制建房面积和标准,防止盲目攀比和贪大求洋。注重工作方法,畅通群众诉求渠道,守住不强拆、不违法底线,切实维护好群众的选择权、户籍权,以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极动员社会各方面力量参与土坯房改造工作。(责任单位:各乡镇人民政府、城区街道办事处)

    (五)强化改造监管。严格执行《四川省农村住房建设管理办法》,将农村土坯房改造纳入统一监管。对C级危改户,要以排危加固、消除安全隐患为目的,疏浚防汛、配套基本功能为根本的危改底线;对D级拆旧相对集中和统规统建的,要按照相关建设程序组织实施;对自建的,要按照农民主体、乡镇监管、行业指导、购买服务等要求组织实施。要加强对地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等重点部位、关键环节的管控。要严格工序管理、建材管控和竣工验收,全面提高土坯房改造质量。要制定可行的农房验收管理办法,安排专项资金,购买中介服务管控工程质量安全。〔牵头单位:区住建局;责任单位:区农工委、区发改局、区国土分局、区扶贫移民局,各乡镇人民政府、城区街道办事〕

    五、支持政策

    用好已有农村住房建设政策,进一步创新思路,研究出台土坯房改造工作专项政策,特别聚焦无现行政策补助的唯一常住危旧土坯房改造工作。

    (一)统一规划设计。创新乡村规划编制,将土坯房改造与新农村建设有机结合,按照适度聚居的原则,合理引导散居土坯房改造向新村聚居点集中。要按照符合规范标准、保持本地乡村特色、满足农民生产生活需要的原则,在广泛征求群众意见的基础上,结合实际设计土坯房改造方案图集,免费向群众发放。鼓励传统村落中的土坯房根据实际情况进行修缮、修复、加固,消除安全隐患、完善功能配套;有条件的可将传统土坯房民居改造为村史馆、农耕文化博物馆及作为传统文化活动场所或传统技艺传习所,使村落传统文化得以活态传承。〔牵头单位:区规划分局;责任单位:区农工委、区发改局、区住建局、区国土分局、区扶贫移民局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    (二)强化用地保障。用好增减挂钩等政策。土地整理、增减挂钩等项目设置尽量与土坯房改造相结合,增减挂钩指标分配向土坯房集中地区倾斜,优先将土坯房纳入增减挂钩项目区。土坯房增减挂钩在保证拆旧农户自愿、进城后生产生活有保障的前提下,支持采用货币化补偿方式安置。严控土地指标。国土部门要对土坯房改造整治指标实行专项管理,按不低于省上下达新增建设用地计划总量的5%保障农村住房建设。宅基地腾退的集体建设用地指标,由村集体统一收储,优先保障用于农村土坯房改造。拓宽土坯房退出渠道。对于进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的,或有保护价值的土坯房,可由本集体经济组织协商回购,统一收储。盘活农村集体土地。通过土坯房改造等节约的建设用地,采取出让、出租、入股、联营等方式,可用于乡村休闲旅游养老等产业和农村一、二、三产业融合发展,支持新型农业经营主体依法依规盘活农村集体建设用地发展新产业新业态,多渠道筹集资金支持改造。〔牵头单位:区国土分局;责任单位:区农业局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    (三)实施财金互动。实行土坯房改造贷款贴息政策,对农村困难群众土坯房改造贷款给予适当贴息,降低农村困难农户改造成本。探索建立土坯房改造信贷风险分担机制,鼓励各地建立农村土坯房改造信贷风险分担机制,引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划的农户提供融资支持,对金融机构为规划内农村困难群众的土坯房改造贷款发生的损失给予适当风险补贴。〔牵头单位:区财政局;责任单位:区扶贫移民局、区金融办,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    (四)加强设施配套。易地扶贫搬迁中建档立卡贫困户、随迁户等涉及土坯房改造的集中安置点,要按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、通讯网络及垃圾、污水处理设施等基础设施,保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求。按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施能力基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,同步规划、同步建设一批教育、卫生、文化体育以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。功能布局、规模配置和建设标准等要按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。〔牵头单位:区发改局;责任单位:区农工委、区财政局、区交通运输局、区国土分局、区住建局、区扶贫移民局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    (五)整合扶贫政策。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,对建档立卡贫困户中需改造的土坯房,分别纳入易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避险搬迁、巴山新居等项目优先组织实施。以贫困户为主的安置点,涉及危旧土坯房改造项目的随迁户可享受安置点基础设施和公共服务设施。省内对口帮扶、社会各界帮扶资金可优先用于建档立卡贫困户土坯房改造。〔牵头单位:区扶贫移民局;责任单位:区发改局、区财政局、区交通运输局、区国土分局、区住建局,各乡镇人民政府、城区街道办事处〕

    六、时间安排

    (一)实施改造。各地要立即制订本辖区农村土坯房改造5年行动实施方案。2018年1月30日前,要全部完成建档立卡贫困户(含新增贫困户)、符合条件的“三类人员”户院落危旧房改造;2018 年至2022年,按照改造年度任务及符合标准的改造对象,由乡镇(街道办事处)按照房屋的危险程度、实际居住等情况,切实安排年度改造的对象、改造时间顺序,全面完成改造任务。

    (二)对象确定。各地要组织专人按照改造对象的相关要求逐村逐户进行摸排,对符合条件的危改对象花名册要经过村、乡(镇)两级公示后,由村(社区)主任及支部书记和乡镇长及党委书记签字并加盖公章后在2018年4月30日前上报区危改办;2月底前,区危改办负责汇总后上报区政府审定,并与乡镇(街道)签订目标责任书。

    (三)旧房拆除。2018年5月底前,要全部拆除“一户多宅”和纳入易地搬迁、D级危改户危房等项目仍保留的危旧房,相关部门要全力配合;2022年10月底前要全面完成对已实施改造的D级危房、城镇有房、长期无人居住仍保留的土坯房的拆除。

    七、工作要求

    (一)压实工作责任。区级统筹区级各相关部门负责全区农村危旧房改造的统筹协调、督查监管、技术指导等工作。乡镇主责。各地要迅速做好危改对象的确定,逐级签订目标责任书,压实责任,倒排工期,把任务分解到村到户;要按时全面完成改造任务,充分调动农户通过投工投劳、换工互助等方式降低改造成本,要会同相关部门加大对“一户多宅”、纳入易地搬迁等项目仍保留危旧房的拆除力度。对于乡镇(街道办事处)、村组织实施加固改造的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。挂联同责。各挂联帮扶单位与乡镇同责,要加强危改政策宣传,引导农户积极参与,督促改造进度、质量。农户主体。各改造户是危旧房改造的主体,要坚决克服等、靠、要的思想,主动筹资、积极参与。

    (二)强化政策宣传。各地各部门要灵活方式,对危旧房改造的相关政策,采取召开院户会、坝坝会等多种方式,宣讲到户,宣传到人,真正让土坯房改造各项政策落到实处;要严格程序,增强农户改危的积极性和主动性,真正认识到危改非政府大包大揽;要增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心,营造良好社会氛围。

    (三)严格政策执行。要严格按照“三个同时、四个不纳入”的要求,精准确定改造对象,全面实施改造,不得擅自扩大改造范围,对凡不符合改造对象条件的,一律不得实施,不得解决补助资金;要加强档案管理,建立台账,实行一户一档,验收一户,销号一户;要指派专人严格将改造户档案及时、全面、准确录入全国农村住房信息系统、全国农村危旧房改造农户档案信息管理系统、四川省住房建设管理信息系统,确保信息录入进度和数据质量。

    (四)严格督查考核。区人民政府将“农村土坯房改造行动”工作纳入各乡镇(街道)年度目标绩效考核,由区目督办牵头,会同区级有关部门对各地各部门工作开展情况进行考核评价。建立巡查、督查机制,采取明查暗访、曝光问责等方式,加大考核问责力度,对工作不重视、推进不力且整改不及时的,按照有关规定逗硬问责。建立完善信息报送机制,区级牵头部门、各乡镇(街道)于每月25日向区农房建设统筹管理联席会议办公室(赖小川,联系电话:5222608、18111330928)报送工作推进情况。

    (五)严明工作纪律。各地要对确定危改对象的真实性负责,凡危改对象不符合改造条件的,要严格追究村主任及支部书记、乡镇长及党委书记的责任;同时,财政、住建、审计、监察等部门要加强资金监督检查力度,严禁在危房改造、补助发放中弄虚作假、虚报冒领,对骗取、套取、滞留、挤占、挪用农村安全住房建设补助资金,以及审核把关失职失责的相关人员,将依纪依法严肃处理。

 

录入:严华   初审:严华   终审: 赵传飞
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