网站首页 > 政务公开 > 基本信息公开 > 政策文件 > 区政府文件

巴中市巴州区人民政府关于印发《巴中市巴州区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

发布时间:2018-12-17 作者:区政府办 来源:区政府办 阅读:1759
[字体:  ]

巴州府发〔2018〕21号

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区政府各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

    《巴中市巴州区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》已经区委全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

    特此通知

巴中市巴州区人民政府          

2018年12月17日             

巴中市巴州区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案

    为贯彻落实《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(川府发〔2017〕17号)、《巴中市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(巴府发〔2017〕20号)精神,促进全区义务教育事业持续健康发展,全面提升义务教育发展水平,现结合我区实际,制定本方案。

    一、总体目标

    加快推进全区城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制配备标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三免一补”(免杂费、教科书费、作业本费,补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费)政策城乡全覆盖。实现城乡义务教育学校标准化建设一体化、城乡义务教育教师配置一体化、适龄儿童入学保障一体化、城乡义务教育质量提升一体化、义务教育学校治理体系一体化。着力解决城镇 “大班额”“择校热”、农村“超小班”和农村优秀教师扎根难等问题。到2020年,全区城乡学校布局更加合理,“大班额”基本消除,城乡师资配置基本均衡,乡村教育质量明显提升,九年义务教育巩固率达到97%,全区义务教育与城镇化发展基本协调,城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

 

    二、主要任务

    (一)城乡义务教育学校建设标准一体化

    1.优化城乡学校布局。按照“小学低段就近入学、小学高段向中心校集中、初中向中心集镇集中、高中向城区集中”的原则,落实《巴中市中心城区教育设施布点专项规划》和《农村义务教育学校布局专项规划》,进一步优化城乡校点布局。在全面完成乡镇中心校标准化建设的基础上,在项目建设、资金投入等方面适度向城区倾斜,缓解中心城区义务教育资源不足问题。合理确定区内村小学(教学点)、中心校和城区学校布局以及寄宿制学校与非寄宿制学校的比例。根据学校布局需要及土地利用总体规划,预留足够的义务教育学校用地,纳入城乡整体规划并严格实施。原则上每个乡镇应设置初中,人口相对集中的村设置和办好村小学或教学点,形成城区、乡镇、乡村三级合理学校布局结构,努力解决适龄少年儿童就近接受良好义务教育需求。(责任单位:区教科体局、区规划分局、区国土分局、区交通局)

    2.加快城镇学校建设。结合城区高中外迁计划,统筹市、区教育资源,缓解中心城区义务教育资源不足的问题。依法落实城镇新建居民区配套标准化学校建设,配套学校建设要与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划许可证,不得办理建设工程竣工备案。新建一批城区义务教育学校和公办(民办普惠性)幼儿园,保障学校规模、数量与城市发展和人口增长相适应,解决城区学前教育挤占义务教育资源问题。合理确定学校办学规模,严控“超大校”,在保证零增量的基础上,2018年秋起,严禁新产生56人以上大班额,基本消除66人以上超大班额。到2020年,基本消除56人以上大班额。(责任单位:区教科体局、区发改局、区财政局、区规划分局、区住建局)

    3.推进学校标准化建设。根据国家、省办学标准,逐校建立学校标准化建设台账,有序推进城乡公办学校标准化建设。加强城乡义务教育学校用地保障,确保生均占地面积达到国家规范要求。统筹义务教育学校项目建设,到2020年,小学、初中生均教学及辅助用房、生活用房、体育运动场馆面积基本达到国家标准,小学、初中生均教学仪器设备值分别达到国家标准。通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,所需经费原则上由财政保障。(责任单位:区发改局、区财政局、区教科体局)

    4.全面推进教育信息化。进一步加大资金投入,拓展资金渠道,形成多元化投入机制。依托“智慧巴中”建设,加快教育资源和教育管理公共服务平台建设,整合校园安全、教学资源等信息化平台功能。到2018年底,实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”全覆盖;小学、初中每百名学生计算机台数分别达到100:6、100:8和满足最大班额学生开展信息技术课程的双重标准要求。到2020年,城镇学校班均出口带宽不低于6M,农村学校班均出口带宽不低于4M,有条件的村小学(教学点)接入带宽达10M以上,实现中心校园无线网络全覆盖,网络学习空间“人人通”基本实现,教育管理和教学资源云平台全面建成,并实现和国家、省、市平台互联互通。(责任单位:区发改局、区经信局、区财政局、区教科体局)

    (二)城乡义务教育教师配置一体化

    1.统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制。逐步推动全区同学段学校岗位结构协调,并向乡村适当倾斜。区教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,考虑各类学校的需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向区机构编制部门、区财政部门备案。完善招聘机制,严禁“有编不补”、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和占编“吃空饷”,区人社部门、区机构编制部门和区教育行政部门每年不定期清理教师编制使用情况,加大督促检查力度,打通政策落实“最后一公里”。健全义务教育学校校长教师交流轮岗机制,制定激励政策,提供必要条件。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%。(责任单位:区委编办、区人社局、区教科体局)

    2.改革教师管理制度。全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制。健全激励机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按本校教师标准课时工作量的一半计算。鼓励引导乡村志愿支教活动,通过政府购买服务等形式鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学。继续实施好“特岗计划”,争取扩大招聘规模,落实好特岗教师待遇。积极争取扩大省属免费师范生定向培养计划规模,鼓励我区应届高中毕业生报读省属免费师范生,出台免费师范生到巴州就业优待政策。强化师培师训,所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训,每五年360学时培训完成率达100%,专任教师持证上岗率达100%。提升教师运用信息化手段组织教学的能力,重点为乡村中小学校定向培养“一专多能”教师。加强师德师风建设,将教师师德与职称评定、评先选优、干部选聘等挂钩,实行师德师风不合格一票否决制度,严惩教育“三乱”,着力规范教师行为。(责任单位:区财政局、区人社局、区教科体局)

    3.强化乡村教师待遇保障机制。落实好乡村教师生活补助、乡镇工作补贴等政策,制定出台具体发放实施方案,依据学校边远艰苦程度实行差别化补助,重点向村小学(教学点)、条件艰苦地区倾斜。核定学校绩效工资总量时统筹考虑我区公务员实际收入水平,确保全区义务教育教师平均工资水平不低于我区公务员的平均工资水平。完善乡村教师职称评聘办法,对长期在乡村学校同一等级教师岗位任教年满10年、20年、30年及以上的教师给予政策倾斜。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入政府住房保障体系统筹解决。用好用活教师扶助奖励基金,帮助解决城乡教师实际困难。落实乡村教师荣誉制度,对长期在乡村学校从教且成绩优异的教师给予鼓励,大力宣传优秀乡村教师。全区每两年评选一次“教书育人楷模”,每三年评选一次区级教学成果。(责任单位:区财政局、区人社局、区教科体局)

    (三)适龄儿童入学机会保障一体化

    1.全面落实义务教育免试就近入学。义务教育阶段一律实行免试、就近、划片入学,到2020年,城区和乡镇公办小学、初中(均不含寄宿制学校)就近入学比例分别达100%、95%以上,义务教育巩固率达99%以上。推行义务教育学区制和九年一贯制对口招生,义务教育阶段学校不得采用统一笔试或者任何变相形式的考试方式选拔生源。(责任单位:区教科体局)

    2.切实保障特殊群体学生入学机会。强化流入地政府责任,坚持公办学校为主,简化入学流程,将随迁子女接受义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,不得收取有别于本地户籍学生的任何费用,随迁子女同等享有资助和接受义务教育后参加升学考试的权利。积极推进残疾学生全纳教育,建好特教学校,配齐师资设备,通过特教学校集中入学、普通学校随班就读和重度残疾学生送教上门的方式扩大残疾学生受教育面。到2020年,义务教育阶段残疾少年儿童入学率达95%以上,生均公用经费达6000元以上。巩固“流浪孩子回校园”专项行动成果,深化流浪未成年人教育矫治和源头防治工作,帮助流浪未成年人顺利回归校园、健康成长。(责任单位:区公安分局、区残联、区财政局、区民政局、区教科体局)

    3.扎实做好留守儿童关爱工作。进一步落实区、乡镇两级政府属地责任,建立家庭、政府、学校和社会力量参与的留守儿童关爱保护工作体系。建立健全留守儿童监护监督、学校教育管理、村(社区)管护、部门联动帮扶和社会关爱等机制。定期走访,全面排查,建立健全留守儿童数据库和监护网络,全面掌握留守儿童个体情况、家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,做好留守儿童的就学、心理疏导、安全法治教育工作。优先安排留守儿童就读寄宿制学校,建立“代理家长”队伍,加强亲情关怀。发挥乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任,依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。(责任单位:区公安分局、区民政局、区教科体局)

    4.精准施策做好控辍保学工作。切实加强领导和工作督查,认真落实区长、局长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的“六长责任制”,完善控辍保学体系。区教育行政部门、公安部门要会同乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会建立动态监测机制,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,采取校校督查、户户家访、个个劝导等方式全力做好控辍保学工作。劝返无效的,书面报告区教育行政部门和乡(镇)人民政府(街道办事处),教育、司法等部门依法采取有力措施督促劝返复学。重点关注留守儿童、困境儿童、随迁子女和贫困家庭、残疾人家庭、单亲家庭子女入学问题,建立台账,精准排查,并作为控辍保学工作重点,确保义务教育阶段学生一个都不少。(责任单位:区公安分局、区民政局、区财政局、区教科体局)

    5.落实学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的资助和救助力度,据实减免建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费。在“三免”政策基础上,将建档立卡贫困家庭寄宿生全面纳入“一补”范畴,据实免除普通高中“四类”学生(建档立卡家庭困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、残疾学生)学杂费,并全面享受国家助学金,对享受现有教育保障制度和教育帮扶政策后,仍存在与子女就学直接相关的特殊困难的贫困家庭学生进行救助。(责任单位:区民政局、区财政局、区扶贫移民局、区教科体局)

    (四)城乡义务教育质量提升一体化

    坚持立德树人,深入实施素质教育。扎实开展社会主义核心价值观教育,广泛开展中华优秀传统文化教育、群文阅读及校外综合实践活动,探索试点推进中小学生研学旅行,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。全面落实国家课程计划,认真实施省定地方课程,开发利用好校本课程,着力构建高效课堂,推广应用教育科研成果,深化课程改革,深入推进教学方法、手段的现代化、信息化。实施体育艺术“2+1”工程,让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长,增强学生体能、提高学生素养。落实《教育督导条例》,健全督学督政机制和教育质量监测机制,探索多元评价机制,引入第三方参与教育评估监测,切实减轻中小学生过重课业负担,扭转单纯以学生分数和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。全面深化“一推两借一交换”机制,完善名校引领、团队协作帮扶、校际联动、名师送教等校校合作、结对帮扶机制,推进城乡义务教育质量共同提升。(责任单位:区教科体局)

    (五)义务教育学校治理体系一体化

    完善义务教育学校校长选拔任用制度,建立一支懂教育、有现代化治理能力和创新能力的专业化、职业化校长队伍。充分发挥学校党组织政治核心作用,加强思想政治教育。落实校长负责制,推进学校章程建设,充分发挥教代会、群团组织、家长委员会等在学校重大事项决策中的参与、监督作用。深入推进教育治理体系现代化,落实管办评分离,完善学校内部治理结构。扎实推进依法治教,加强依法行政、依法治教和依法治校能力建设,深入开展法律进学校,大力创建依法治校示范校,建立健全法律顾问和矛盾纠纷依法调处等机制。全面做好行政权力依法规范公开运行、放管服改革、政务校务公开、校园周边环境综合治理等工作。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:区教科体局)

    三、保障措施

    (一)强化政府主体责任

    区政府是全区城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划。要加大投入力度,完善保障机制,确保教育经费逐年增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让净收益中按10%的比例计提教育资金。落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。要完善考核和部门协调机制,及时解决重大急难和热点问题,确保各项改革措施落实到位,工作目标按期实现。

    (二)统筹部门分工协作

    教育行政部门要加强同有关部门的沟通协调,编制完善义务教育规划,积极推动全区城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要落实和完善城乡基准定额统一、重在农村的公用经费标准。经济和信息化部门要对教育信息化相关重点事项严格把关审查。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障责任。残联要定期摸排辖区内残疾儿童信息,建立台账,每年移交教育行政部门,共同做好残疾学生入学工作。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。国土资源部门要依法保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划,涉及中小学用地的,应当征求教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的项目,不得发放建设工程规划许可证,不得办理竣工验收备案。

    (三)做好宣传引导工作

    各乡镇(街道办事处)和区级相关部门要加强对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。

    (四)加强督导检查考核

区目督办和区政府教育督导室要开展全区城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的单位和有关责任人严肃问责。

 

 

录入:严华   初审:严华   终审: 赵传飞
扫一扫在手机打开当前页