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巴中市巴州区人民政府办公室 关于印发《巴州区自然灾害救助应急预案》的通知

发布时间:2019-09-10 作者:区政府办 来源:区政府办 阅读:735
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巴州府办〔2019〕35号

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级有关部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

《巴州区自然灾害救助应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

特此通知

 

巴中市巴州区人民政府办公室                 

2019年9月10日                       

 

巴州区自然灾害救助应急预案

 1.总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省自然灾害救助应急预案》《巴中市自然灾害救助应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于我区境内发生自然灾害的应急救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。  

2.应急指挥体系及职责

2.1 组织领导

区、乡镇减灾委员会按分级负责原则,负责组织、领导本行政区域的自然灾害救助工作。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 区减灾委

在区政府领导下,组织、领导全区自然灾害救助工作;制定全区救灾工作方针、政策和规划;负责灾后救助与恢复重建工作;协调开展重大减灾活动,指导乡镇开展减灾工作。

2.2.2 专家委员会

对全区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.2.3 区减灾委办公室

承担区减灾委的日常工作;联络协调各成员单位参与救灾工作;收集、汇总、评估、报告灾害相关信息、灾区需求和救灾工作情况,召开救灾会商会议,提出应对方案;协调落实对灾区的支持和帮助措施;承办区减灾委交办的其他事项。

2.2.4 区减灾委员会成员单位职责

区应急管理局:承担区减灾委办公室工作,督促、协调各乡镇、区级有关部门和驻巴有关部门(单位)做好自然灾害的应急准备工作;抓好自然灾害发生期间值守应急工作,及时收集、综合、汇总有关信息并向区委、区政府、市应急管理局报告;协调解决自然灾害应急处置过程中的有关问题;负责防灾减灾救灾工作;组织核查并按规定发布灾情信息;管理、分配中央、省级、市级和区级救灾款物并监督使用;组织指导救灾捐赠。

区人武部:组织、协调部队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时,协助灾区政府进行灾后恢复重建。

区委宣传部:负责开展防灾减灾救灾宣传教育,组织协调新闻媒体适时报道发布自然灾害预警及救助信息,引导舆论客观报道;将防灾减灾救灾有关工作纳入精神文明创建内容。

区发展和改革局:安排重大防灾减灾救灾建设项目,协调落实项目建设资金和以工代赈资金;负责自然灾害发生后,保障全区生活必需品市场价格稳定;按规定做好粮食、救灾物资、储备、调运工作;组织和协调商业企业、物资储运销售单位参加抢险救灾工作;组织应急生活必需品供应,按程序动用区级储备商品投放市场。

区财政局:负责自然灾害救助资金的筹集、拨付和监督检查。

区农业农村局:负责农业自然灾害情况的调查、统计,帮助、指导农业防灾减灾和灾后农业生产恢复。负责重大野生动物疫情、林业有害生物的监测、防治以及森林火灾的防范,做好应急处置工作。

区水利局:掌握汛情、旱情、水旱灾情、水利工程险情,组织、协调、指导全区防汛抗旱工作,指导灾后水利设施的修复。

区自然资源和规划局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

区住建局:组织制定灾后恢复重建规划,指导协调灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作。

区交通运输局:负责抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输,组织转移灾民所需的车船交通工具,抢修被毁公路、航道等交通基础设施。

区卫生健康局:组织、协调医疗卫生机构开展灾区的治病防病工作,搞好灾区的传染病疫情监测,做好灾区群众的心理辅导工作。

区经信局:负责灾区无线电信号的监测管制、电力应急保障以及电力通讯设施抢修重建。

区公安分局:指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通;加强安全防范,保卫重点目标,打击违法犯罪;协助组织紧急疏散转移、解救群众等工作。

区教科体局:帮助灾区恢复正常教学秩序,做好校舍恢复重建工作。

区生态环境分局:组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。

区文广旅局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

区统计局:协助、指导分析灾害情况和制定统计标准工作。

区市场监管局:负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务,检测认定执行救灾物资报废标准,对本区企业生产的救灾物资产品质量进行监督,并依法组织查处假冒伪劣违法行为。

区气象局:负责气象灾害的监测、预警、预报,做好防灾减灾救灾气象保障服务工作。

区武警中队:组织所属部队参加救灾,协助公安部门维护救灾秩序和社会治安,协助当地政府转移群众及重要物资。

区消防救援大队:负责组织指挥消防队伍参加灾害救援和抢险救灾工作;负责组织开展消防知识宣传及演练。

区红十字会、区慈善总会:依法开展救灾工作和社会募捐,通过中国红十字总会向境外和国际社会发出救助呼吁。

3.灾情信息管理

3.1信息报告

3.1.1对突发性自然灾害,各乡镇(含街道办事处、园区,下同)1小时内将灾情和救灾工作情况报告区应急管理局,区应急管理局2小时内报告市应急管理局,同时报告区委、区政府。

对造成1人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,各乡镇应立即报告区应急管理局,区应急管理局应立即上报区委、区政府、市应急管理局。

3.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,执行灾情24小时零报告制度,各乡镇及时上报区应急管理局;灾情稳定后,区应急管理局应在5日内审核、汇总灾情数据并向市应急管理局报告。

3.1.3对干旱灾害,各乡镇应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

3.1.4区政府要建立健全灾情会商制度,区减灾委或者应急管理部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

3.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,应急管理部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

4.灾害预警响应

4.1 预警信息

区有关部门(单位)发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情、地质灾害、森林火灾和林业生物灾害等自然灾害预警信息时,应及时通报区减灾委办公室。

4.2 启动条件

区有关部门(单位)发布自然灾害预警信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

4.3 启动程序

气象、水利、自然资源和规划、农业农村、应急管理等部门(单位)按相关规定及时发布预警信息,同时向区减灾委办公室报告,并向履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应。

4.4 预警响应措施

预警响应启动后,区减灾委办公室立即组织协调相关工作,视情采取以下措施:

(1)及时向区减灾委领导、区减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡镇发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班,根据有关部门(单位)发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

(3)通知有关救灾物资储备单位做好救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门(单位)应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

(5)根据预警响应需要,适时向市应急管理局、区委、区政府报告相关情况。

(6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

4.5 预警响应终止

灾害风险解除或发展为灾害后,区减灾委办公室决定预警响应终止。

5.区级应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,区级自然灾害救助应急响

应分为I、II、III、IV四级。

5.1 I级响应

5.1.1启动条件

一次灾害过程造成某一乡镇或多个乡镇行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动I级响应:

(1)死亡30人以上(含本数,下同);

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口30%以上或5万人以上。

5.1.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动I级响应的建议;区减灾委主任决定启动I级响应。

5.1.3响应措施

区政府统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)召开区减灾委会商会,区减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室通报有关情况。必要时,区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。应急管理局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区公安分局加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。驻区部队、武警有关部门根据区政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助区、乡镇运送、发放救灾物资。

(6)区发改局、区农业农村局、区商务局根据各自职责保障市场供应和价格稳定。区经信局做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作,指导各乡镇开展过渡期安置点的规划、建设工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(7)区融媒体中心组织做好新闻宣传等工作。

(8)区应急管理局视灾情组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配社会救灾捐赠款物。区慈善总会办公室依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

(9)区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(10)灾情稳定后,区减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(11)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2 II级响应

5.2.1启动条件

一次灾害过程造成某一乡镇或多个乡镇行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动II级响应:

(1)死亡15人以上、30人以下(不含本数,下同);

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋5000间或2000户以上、1万间或4000户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口25%以上、30%以下,或3万人以上、5万人以下。

5.2.2启动程序

灾害发生后,区减灾委办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动II级响应的建议;区减灾委主任决定启动II级响应。

5.2.3响应措施

区政府统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)召开区减灾委会商会,区减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室通报有关情况。必要时,区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。区应急管理局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区发改局、区农业农村局、区商务局根据各自职责保障市场供应和价格稳定。区经信局做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作,指导各乡镇办事处开展过渡期安置点的规划、建设工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(6)区融媒体中心组织做好新闻宣传等工作。

(7)区减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(8)灾情稳定后,区减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(9)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3 III级响应

5.3.1启动条件

行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动III级响应:

(1)死亡5人以上、15人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、5000间或2000户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口20%以上、25%以下,或1万人以上、3万人以下。

5.3.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出启动III级响应的建议;区减灾委主任决定启动III级响应。

5.3.3响应措施

区政府统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)召开区减灾委会商会,区减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室通报有关情况。必要时,区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。应急管理局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区发改局、区农业农村局、区商务局根据各自职责保障市场供应和价格稳定。区经信局做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作,指导各乡镇开展过渡期安置点的规划、建设工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(6)灾情稳定后,区减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(7)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4 IV级响应

5.4.1启动条件

行政区域内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动IV级响应:

(1)死亡1人以上、5人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上、2000间或1000户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口15%以上、20%以下,或5000人以上、1万人以下。

5.4.2启动程序

灾害发生后,区减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准, 向区减灾委提出启动IV级响应的建议;区减灾委主任决定启动IV级响应。

5.4.3响应措施

区政府统一组织、领导、协调全区自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)召开区减灾委会商会,区减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

(2)区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(3)区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区减灾委办公室通报有关情况。必要时,区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,财政局、应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金。应急管理局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)区发改局、区农业农村局、区商务局根据各自职责保障市场供应和价格稳定。区经信局做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作,指导各乡镇开展过渡期安置点的规划、建设工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(6)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡镇等特殊情况,或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时,启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后,由区减灾委提出建议,区政府决定终止响应。

6.灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1特别重大、重大灾害发生后,区减灾委组织有关部门、专家及灾区乡镇评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2财政局、应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3应急管理局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区的人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1区应急管理局组织各乡镇于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,区应急管理局开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2受灾乡镇应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案并组织实施,并报区应急管理局备案。

6.2.3根据乡镇办事处的资金申请,结合灾情评估情况,财政局、应急管理局确定资金补助方案,及时下拨区级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题,组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。区发改、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策,确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由区政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1区应急管理局根据各乡镇倒损住房统计上报情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行抽查核实和综合评估。

6.3.2区应急管理局将各乡镇因灾住房倒塌上报数据,经抽查核实和综合评估后上报市应急管理局,并由区应急管理局、区财政局向市应急管理局、市财政局申请灾后恢复重建补助资金报告。区应急管理局根据上级下达的因灾倒损住房恢复重建资金情况,提出资金补助建议,与区财政局会商审核后下达。

6.3.3住房重建工作结束后,各乡镇采取实地调查、抽样调查等方式,对本乡镇倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展检查,并将检查结果报区应急管理局。区应急管理局收到各乡镇上报的情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估,并将评估结果报市应急管理局。

6.3.4区住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5由区政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7.保障措施

7.1 资金保障

各乡镇、区级有关部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则安排自然灾害救助资金预算,建立和完善区和地方救灾资金分担机制,督促各乡镇加大救灾资金投入力度。

7.1.1区政府及乡镇将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2区级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排区级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

7.1.3区、乡镇应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2 物资保障

7.2.1区应急管理局制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,制定本级自然灾害救助物资采购和储备计划,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

7.2.2区发改局承担本级自然灾害救助物资储备任务。区发改局可在自然灾害多发和交通不便的偏远村建立自然灾害救助物资储备点。

7.2.3制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,完善全区救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全巴州区救灾物资紧急调拨和运输制度。自然灾害救助物资储备管理、使用发放要做到规范有序、公开透明,保障受灾群众在最短时间内得到及时有效救助。

7.3 通信和信息保障

7.3.1通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2加强区、乡镇两级综合减灾救灾应急指挥体系建设,确保区和各乡镇及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.3以区减灾救灾应急指挥中心为依托,充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

7.4 装备和设施保障

区级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。区、乡镇两级要认真落实应急避难场所建设(每个乡镇至少落实1-2个),形成布局合理、有灾能避、平灾结合、覆盖全区的应急避难场所网络。加强避难场所管理,确保灾害发生时避难场所能立即投入使用,使受灾群众能得到迅速、妥善安置。

7.5 人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2组织应急管理、自然资源和规划、生态环境、环境保护、交通运输、水利、商务、卫生健康、经信、农业农村、地震、气象、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖区、乡镇(村、社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收救灾捐赠管理机制。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。科学组织、有效引导,充分发挥乡镇政府、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1组织应急管理、自然资源和规划、生态环境、交通运输、水利、农业、卫生健康、农业农村、地震、气象、测绘等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全区自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.7.2支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.7.3建立应急广播体系,实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快区级突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

7.8 宣传和培训

组织开展全国性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”,“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。组织开展对地方政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。

8.附则

8.1术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾等。

8.2预案演练

区减灾委办公室协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.3预案管理

本预案由区应急管理局制订,报区政府批准后实施。预案实施后区应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报区政府审批。各乡镇办事处应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。

8.4预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

录入:严华   初审:严华   终审: 赵传飞
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