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巴中市巴州区人民政府办公室 关于印发《巴中市巴州区促进返乡下乡创业 二十二条措施》的通知

发布时间:2019-09-16 作者:区政府办 来源:区政府办 阅读:881
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巴州府办〔2019〕37号

 

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级相关部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

《巴中市巴州区促进返乡下乡创业二十二条措施》已经区政府十九届第54次常务会议审定通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

特此通知

 

巴中市巴州区人民政府办公室                        

2019年9月16日                              

 

巴中市巴州区促进返乡下乡创业二十二条措施

 

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实乡村振兴战略和就业优先战略,进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展,增强大众创业、万众创新活力,鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员(以下简称“返乡下乡创业者”)返乡下乡创业,根据巴中市人民政府办公室《关于印发巴中市促进返乡下乡创业二十二条措施的通知》(巴府办发〔2019〕10号)精神,结合我区实际,制定以下措施。

一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营的,可按规定享受相关扶持政策。符合条件的返乡下乡创业者引进市外项目、资金和技术的,可享受招商引资的相关政策。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,可给予一定补贴。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区经信局、区自然资源和规划局、区市场监督管理局、区投资促进局、区财政局、区民政局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

二、创新土地流转模式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,在区域内种粮面积达到一定规模,按川农函办〔2019〕574号文件规定享受我区种粮大户财政奖补政策。对发展道地药材种植奖励政策按巴州府办〔2019〕32号文件规定执行。对旅游业发展扶持奖励政策按巴州府发〔2018〕19号文件规定执行。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区文广旅局、区财政局、区巴药局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

三、将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。完善农业农村新增建设用地保障机制,按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,用于支持农村新产业新业态发展。其中,对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体,其辅助设施建设用地可再增加3%。农林牧渔业产品初加工工业项目用地,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。对符合城镇住房保障条件的返乡下乡创业者申请公共租赁住房,按计划予以实物配租,减轻创业者房租负担。(牵头单位:区自然资源和规划局;责任单位:区农业农村局、区财政局、区房管局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

四、鼓励建立返乡下乡创业电子商务服务平台,为返乡农民工从事农村电商经营人员提供电商培训、指导、信息和营销等方面的服务支持。对新培育且入库成功的服务企业,由受益财政根据巴府办发〔2019〕6号文件要求给予奖补。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构,可享受养老服务业发展相关优惠政策。(牵头单位:区商务局;责任单位:区农民工服务中心、区民政局、区市场监督管理局、区财政局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

五、返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电,按国家相关规定执行农业生产电价。(牵头单位:区发改局;责任单位:国网巴州供电公司、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

六、对提供创业孵化服务的创业园区(孵化基地),根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果,从就业创业补助资金中给予一定标准奖补。当年新增入驻项目(须正常经营半年以上)达到5个的,给予2万元奖补,5个以上的每增加一个给予3000元奖补,每个创业园区(孵化基地)每年奖补总额不超过5万元。对入驻创业园区(孵化基地)创办实体或孵化创业项目的,为其提供第一年租金100%、第二年租金80%、第三年租金50%的三年场地租金补贴,具体补贴办法按巴财社〔2016〕73号文件规定执行。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、区发改局、区经信局、区农业农村局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

七、返乡下乡创业者符合贷款条件的,按不超过15万元发放创业担保贷款。创办小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的,按现行规定及时足额予以贴息。积极开展信用乡镇、信用村(社区)、信用园区创建和信用农户担保机制。返乡下乡创业者(包括信用农户)或其创办的企业经担保机构审核评估或信用乡镇、信用村(社区)、信用园区推荐后,可降低反担保门槛或取消反担保。(牵头单位:区金融办;责任单位:区人社局、区农民工服务中心、区财政局、区农业农村局、区经信局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

八、充实壮大创业担保贷款担保基金规模,将农民工返乡创业贷款分险资金并入同级创业担保贷款担保资金,对返乡下乡创业者创业担保贷款损失,将省级财政按照各地担保基金实际分险金额50%给予的财力补助,全额用于补充担保基金。(牵头单位:区财政局;责任单位:区农民工服务中心、区人社局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

九、加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持,通过财政出资引导社会资本投入,设立返乡下乡创业扶持基金,为创业者提供股权投资等服务。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资的企业,以及在新三板、科创板、天府(四川)联合股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性费用补助。(牵头单位:区金融办;责任单位:区财政局、区人社局、区经信局、区发改局、区农民工服务中心、区教科体局、区商务局、区农业农村局、区自然资源和规划局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于补助其工作经费。在分配奖励资金时,可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。(牵头单位:区金融办;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、区人社局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十一、鼓励创业者利用“三权”进行抵押贷款(“三权”:农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权)。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。(牵头单位:区金融办;责任单位:区财政局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区人社局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体,采取“政府+银行+保险”合作融资模式,为创业企业融资提供增信支持。银行和保险机构可通过保单贷款等方式,为创业企业发展提供资金支持;农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种,区财政可给予一定的保险费补贴。(牵头单位:区金融办;责任单位:区农业农村局、区财政局、区自然资源和规划局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十三、依法落实国家促进创业的减税降费各项优惠政策。(牵头单位:区税务局;责任单位:区人社局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十四、对首次创业小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自依法登记注册之日起正常运营6个月以上的返乡下乡创业农民工,首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员,依据实际投资额度,从就业创业补助资金中给予一定额度的创业补贴。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十五、返乡下乡创业者创办的企业,招用贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按招用人数给予企业1000元/人奖补,2022年1月起,新创办企业据此标准给予一次性奖补;招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按现行规定标准给予企业岗位补贴和社会保险补贴;招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按现行规定标准给予社会保险补贴。补贴资金从就业创业补助资金中列支。(牵头单位:区人社局;责任单位:区农民工服务中心、区财政局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十六、省内普通高等学校全日制在校大学生、服务基层项目的大学生、毕业5年内处于失业状态的毕业生在我区通过工商注册或民政登记创业项目,可按程序按规定领取不超过1万元的创业补贴政策。符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。具体标准为:招用3人(含3人)以下的,每招用1人奖励2000元,招用3人以上的,每增加1人奖励3000元,最高奖励总额不超过10万元。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十七、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求,依托符合条件的普通高校、职业院校(含技工院校)、培训机构,分类组织开展创业培训或创业提升培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。创业者或创业企业管理者参加创业培训和创业提升培训,取得培训合格证书的,按现行规定标准给予创业培训补贴,补贴资金从就业创业补助资金中列支。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十八、支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室,对成功创建国家级、省级的,按规定从就业创业补助资金中分别一次性给予10万元、30万元经费补助;推荐、认定为市级技能大师工作室的,给予一次性5万元经费补助。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育,推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区农民工服务中心、区教科体局、区农业农村局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

十九、实施引才回乡工程,建立有效激励机制,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。支持各地在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修,深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,为返乡下乡创业提供技术和信息服务,服务期满且考核合格的高校毕业生,可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。经认定的返乡下乡创业企业招用的高层次人才,可参照《巴山优才计划》人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家,在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。(牵头单位:区委组织部;责任单位:区人社局、区农民工服务中心、区教科体局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

二十、依托各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库、开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动,为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记,及时提供就业服务;对符合就业困难人员条件的,提供“一对一”就业援助,按规定纳入社会保险和社会救助体系。(牵头单位:区人社局;责任单位:区农民工服务中心、区总工会、团区委、区妇联、区民政局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

二十一、鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织。使用就业创业补助资金,以政府购买服务的方式充分发挥社会组织力量,为创业者提供创业专业服务。(牵头单位:区人社局;责任单位:区农民工服务中心、区民政局、区财政局、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

二十二、开展区级返乡下乡创业示范园(孵化园)创建,对认定为区级示范园(孵化园)的,由区财政给予5万元补助,并推荐参加市级示范园(孵化园)评选。积极推荐参加市级创业明星、创业实体评选。符合条件的优秀创业者可发展为党员或按程序推荐为“两代表一委员”、村干部及劳模候选人。(牵头单位:区人社局;责任单位:区委组织部、区农民工服务中心、区财政局、区民政局、区总工会、各乡镇人民政府、各城区街道办事处、各园区管委会)

录入:严华   初审:严华   终审: 赵传飞
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