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巴中市巴州区人民政府办公室 关于印发《巴中市巴州区突发公共卫生事件应急预案(2019年修订)》的通知

发布时间:2019-03-29 作者:区政府办公室 来源:区政府办公室 阅读:5733
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巴州府办〔20199

各乡镇人民政府,城区街道办事处,区级各部门,开发区科技园、巴州工业园、盘兴物流园:

现将《巴中市巴州区突发公共卫生事件应急预案(2019年修订)》印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知

 

巴中市巴州区人民政府办公室          

2019年3月29日              

 

 

巴中市巴州区突发公共卫生事件应急预案

(2019年修订)

目 录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3突发公共卫生事件分级

1.4工作原则

1.5适用范围

2.应急组织机构与职责

2.1应急处理指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家咨询委员会

2.4调查处置职责

3.监测和预警

3.1监测

3.2预警

4.突发公共卫生事件的报告与通报

4.1突发公共卫生事件的报告

4.2报告时限和程序

4.3报告内容

5.突发公共卫生事件的应急反应和终结

5.1突发公共卫生事件的应急反应

5.2突发公共卫生事件的分级响应

5.3突发公共卫生事件的终结

5.4突发公共卫生事件后期评估

6.突发公共卫生事件的应急保障

6.1信息系统

6.2医疗卫生应急队伍

6.3培训和演练

6.4物资储备

6.5经费保障

7.工作预案的制定

8.附则

 

 

1.总则

1.1编制目的

为及时有效预防、控制和消除各类突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身体健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《四川省<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》《四川省突发公共事件应急预案》《巴中市突发公共事件总体应急预案》《巴中市巴州区突发事件总体应急预案》《疫苗流通和预防接种管理条例》等,结合巴州区实际制订本预案。

1.3突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。

1.3.1特别重大(I级)突发公共卫生事件

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势。

(3)涉及其他省的群体性不明原因疾病并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入并有扩散趋势或发现我国已消灭传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

1.3.2重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件

(1)在本行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相关联的疫情波及2个以上的县(区)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在本行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

(4)霍乱在本行政区域内流行,1周内发病30例以上有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上。

(12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成全省行政区域内人员感染或死亡的。

(13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.3.3较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在本行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在本行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上或波及2个以上县(区)。

(3)霍乱在本行政区域内发生,1周内发病10—29例。

(4)1周内在本行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在本行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10—49人或死亡4人以下。

(9)市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.4一般(IV级)突发公共卫生事件

(1)腺鼠疫在1个县(区)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在本行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30—99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

1.3.5其他突发公共卫生事件类

其他影响公众健康的突发公共卫生事件,由突发公共卫生事件专家咨询委员会根据事件危害、波及范围等,进行风险评估分级,并按相应的级别开展工作。

1.4工作原则

突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;属地管理,明确责任;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门协调,公众参与的原则。

1.5适用范围

本预案适用于我区范围内突然发生的,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。

2.应急组织机构与职责

2.1应急处理指挥机构

区突发公共卫生事件应急指挥部依照职责和本预案的规定,在区人民政府统一领导下,负责组织、协调全区突发公共卫生事件应急处理工作,根据应急处理工作的实际需要和发展趋势向区人民政府提出成立区突发公共卫生事件临时应急指挥部的建议。

2.1.1区突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责

区突发公共卫生事件应急指挥部由区人民政府分管领导任总指挥长,区卫生健康局主要负责人任副总指挥长兼办公室主任,指挥部成员由区级有关部门和单位的负责人担任,指挥部负责全区突发公共卫生事件应急处理工作的领导、指挥和协调。

突发公共卫生事件发生后,区级有关部门和单位按照区人民政府或者区突发公共卫生事件应急指挥部的要求启动部门和单位应急措施,负责本部门、本单位的应急处理工作,承担突发公共卫生事件应急指挥部交办的任务。

(1)指挥部成员的组成:

指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有区卫生健康局、区委宣传部、区委统战部、区纪委监委、区应急管理局、区发展改革局、区经信局、区商务局、区财政局、区教育科技体育局、区文化广播电视和旅游局、区公安分局、区司法局、区交通运输局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区市场监管局、区医疗保障局、巴州生态环境分局、区爱卫会、区民政局、区气象局、区外事和港澳事务办等。

(2)指挥部成员单位职责:

区卫生健康局:组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区;及时通报突发公共卫生事件信息;负责组织开展爱国卫生运动;做好宣传教育,消除群众恐慌;牵头做好卫生检疫工作。

区委宣传部、区文化广播电视和旅游局:组织广播电视、新闻出版单位积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。同时,区文化广播电视和旅游局要组织做好旅游团的卫生防病管理;对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

区委统战部、区外事和港澳事务办:做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务。

区纪委监委:对国家机关及其工作人员和国家机关任命的其他人员在突发公共卫生事件处理工作中履行职责的情况实施监察,对调查处理工作进行监督,对谎报、瞒报突发公共卫生事件重要情况和其他在应急管理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处并追究有关责任人的责任。

区应急管理局:做好安全生产监督管理,消除安全隐患,在发生安全生产事故时,应及时将事故造成的人员伤亡情况和需要进行卫生防疫处理的场所通报卫生健康部门;负责组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作。

区发展改革局:组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理;保障应对突发公共卫生事件所需基础设施建设。

区经信局:做好卫生应急响应期间的通信畅通保障工作。

区商务局:协助做好参加外贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

区财政局:建立公共卫生财政体系,保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件处理所需经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

区教育科技体育局:在专业部门的指导和协助下组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校和托幼机构内发生和发展,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区公安分局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;根据疫情需要,做好疫区的交通管制工作;按照区人民政府下达的疫区封锁指令,组织实施疫区封锁;协助卫生健康行政部门依法实施强制隔离措施。

区司法局:做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传,督促有关法律法规的贯彻落实。

区交通运输局:协助卫生健康部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播;做好疫区的交通管理工作,确保应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资的有序运送。

区农业农村局:组织开展动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作;加强对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理,及时向卫生健康部门通报相关信息。

区自然资源和规划局:组织开展野生动物间相关传染病的监测和调查处理工作,及时提出相关预警信息,并通报卫生健康等相关部门。

区市场监管局:做好突发公共卫生事件应急处理物资、动物和动物产品以及其他危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作,保持突发公共卫生物资物价稳定;负责流通领域食品、药品、疫苗及其他生物制品、医疗器械等的质量监管,对流通领域因食品污染引起的食物中毒事件和假冒伪劣药品、疫苗及其他生物制品、医疗器械等案件进行调查处理。

区医疗保障局:落实药品和医疗服务价格管理;负责及时对因突发公共卫生事件所致特困群众进行医疗救助。

巴州生态环境分局:组织开展环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全;负责调查处理环境污染事件。

区爱卫会:组织本辖区内的除“四害”等爱国卫生活动,开展全民卫生教育和宣传。

区民政局:对特困群众进行生活救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。

区气象局:及时提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息,做好有关气象预测和报告;必要时在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监测,提供实时预测预报信息并根据突发公共卫生事件处置的需要开展人工影响天气作业。

其他有关部门:根据突发公共卫生事件处理的需要和本部门职责,做好科研攻关、紧急物资的进口、污染扩散的控制以及区人民政府或者区突发公共卫生事件应急处置指挥部交办的相关工作等。

2.1.2乡(镇)突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责

乡(镇)人民政府、街道办事处在区人民政府或区突发公共卫生事件应急指挥部的领导下,组织居民委员会、村民委员会开展各项应急处置工作。

2.2日常管理机构

区突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在区卫生健康局,其主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的对策措施;建立与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织应急演练;对公共卫生和医疗救护专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处置技术的培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作;负责相关信息的收集整理和上报工作。

2.3专家咨询委员会

区突发公共卫生事件应急指挥部组建区突发公共卫生事件专家咨询委员会,委员会成员根据处置需要确定。负责对突发公共卫生事件应急准备和处理提供咨询和建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

2.4调查处理职责

突发公共卫生事件的调查和处理按照部门职责由主管部门承办,相关部门协办。职责分工为:

对重大传染病疫情、重大职业中毒事件、群体性不明原因疾病、食物中毒以及传染病菌种、毒种丢失和预防接种引起的群体性反应事件的调查处理,由卫生健康部门承办,相关部门协办。

对疑似投毒事件的调查处理,由公安部门承办,相关部门协办。

对怀疑为因食品、药械、及其他生物制品质量引起的群体性反应事件的调查处理,由市场监管部门承办,相关部门协办。

对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件以及辐射事故的调查处理,由生态环境部门承办,相关部门协办。

其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的调查处理,按照部门职能分工,由主管部门和机构承办,相关部门协办。

3.监测和预警

3.1监测

按国家、省、市的要求,全区建立统一的突发公共卫生事件监测、报告体系。卫生健康、市场监管、应急管理等相关部门负责开展本行业内的突发公共卫生事件的日常监测工作。

3.2预警

全区突发公共卫生事件的预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(I级)4级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警信息包括事件的性质、原因、可能造成的危害、可能波及的范围、提醒事项和应采取的措施等。

各乡镇(街道)根据监测信息和预测情况,及时向上一级报告,并做好预警工作。

4.突发公共卫生事件的报告与通报

4.1突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.2报告时限和程序

区突发公共卫生事件应急指挥部接到相关单位报告后,应在2小时内向区人民政府和市级卫生健康行政主管部门报告,及时进行现场调查确认和组织相关部门开展应急处置工作,并随时报告势态进展情况。

4.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、已采取和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

5.突发公共卫生事件的应急反应和终结

5.1突发公共卫生事件的应急反应

发生突发公共卫生事件时,应按照事件的级别由事发地人民政府及其有关部门作出相应级别的应急反应。同时,遵循突发公共卫生事件发生发展变化的需要及时调整反应级别。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

上级人民政府突发公共卫生事件应急预案启动后,下级人民政府突发公共卫生事件应急预案自然启动,各有关部门、机构应急预案自然启动。

政府突发公共卫生事件应急预案启动后,政府突发公共卫生事件应急指挥部即刻成立。下级人民政府在上级人民政府突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处理工作。

5.2突发公共卫生事件的分级反应

5.2.1一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急反应

快速组织专家对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导;检查督导本行政区域内应急准备工作。

5.2.2较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急反应

区人民政府按照市人民政府的要求组织开展各项应急处理工作;启动突发公共卫生事件应急预案,按照市级卫生健康行政部门的要求组织开展各项应急处理工作,落实各项预防控制措施。

5.2.3重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急反应

事发地在我区,或可能涉及我市,市人民政府按照省人民政府的要求组织开展各项应急处理工作;启动市级应急预案,成立市级应急指挥部,组织相关部门开展应急处置工作,落实有关控制措施。

5.2.4特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急反应

按照省突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一部署和要求做好应急处理准备,服从省突发公共卫生事件应急处理指挥部的调度,对事发地进行人员、技术、物资、装备等支持。

5.3突发公共卫生事件的终结

经专家咨询委员会风险评估后,确认突发公共卫生事件相关危险因素及隐患消除后,突发公共卫生事件终结。

5.4突发公共卫生事件后期评估

突发公共卫生事件结束后,卫生健康行政部门应在本级人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验,评估报告上报区人民政府和上一级卫生健康行政部门。

6.突发公共卫生事件的应急保障

6.1信息系统

按照上级的统一部署,依托全市突发公共卫生事件应急指挥信息系统,做好突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。

6.2医疗卫生应急队伍

卫生健康行政部门按照“平战结合、结合实际、分类组建、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立相关专业医疗卫生应急队伍,并配备必要的医疗救治和现场处置设备,遇有突发公共卫生事件,能够迅速赶赴现场及时开展医疗救治及现场处置工作。

区突发公共卫生事件指挥部组建的区级应急卫生救治队伍包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍,每类队伍各20人左右。

6.3培训和演练

各乡镇(街道)要组织开展突发公共卫生事件应急处置相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术。在队伍培训的基础上组织开展突发公共卫生事件应急演练,通过培训和演练提高应急处置水平和应对突发公共卫生事件的能力。

6.4物资储备

有关部门根据卫生健康行政部门提出的计划建立处置突发公共卫生事件的物资和生产设备储备。卫生健康行政部门根据上级卫生健康部门提出的卫生应急物资储备计划,落实物资储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、消毒药械、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。

6.5经费保障

区财政局及乡镇(街道)财政所要按规定落实突发公共卫生事件应急日常工作经费、应急处置经费以及应急处理专业技术机构的财政补助,所需经费列入本级政府财政预算。

7.工作预案的制订

本预案由区级相关部门组织制订,区人民政府审批发布。本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8.附则

本预案由区级相关部门负责解释。

本预案自印发之日起实施。

录入:王琪   初审:王琪   终审: 赵传飞
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