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强化资金保障·助力脱贫攻坚
时间: 2018年6月21日上午10:00
嘉宾: 巴中市财政局局长王良钊
简介:
党的十八大以来,按照中央、省决策部署,市委、市政府紧紧围绕脱贫攻坚头等大事,聚焦“两不愁、三保障”目标,举全市之力攻坚破难,全市贫困人口由2013年底的49.43万人下降到2017年底的13.57万人,年均减贫近10万人,贫困发生率由16.3%下降到4.5%,实现初战告捷。市财政局作为资金筹集主责部门,主动作为,通过实施“优化存量、倾斜增量、基金撬动、政策托底”等有力举措,较好保障了脱贫攻坚各项资金需求。2018年6月21日上午10:00,巴中市人民政府门户网站特推出以“强化资金保障·助力脱贫攻坚”为主题的《政务访谈》,届时将邀请巴中市财政局局长王良钊与广大网友在线交流,敬请您的关注。

文字实录

【主持人】: 各位网民朋友,听众朋友,观众朋友大家上午好。我是主持人卢敏。你现在收听收看的是巴中市人民政府门户网站在线访谈节目《政务访谈》。今天我们邀请到了巴中市财政局王良钊局长来到我们的演播室,就“强化资金保障.助力脱贫攻坚”这个主题与各位网友在线交流。王局长您好,欢迎走进《政务访谈》直播间。
【嘉宾】: 主持人好!各位网民朋友、听众朋友大家好!很高兴与大家在线交流。在此,借助《政务访谈》这个平台,向一直关心、支持全市财政改革发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!
【主持人】: 好的,也欢迎广大的网民朋友们参与今天的直播互动,你可登录巴中市人民政府门户网站,进入网络问政频道,点击《政务访谈》栏目进入本期主题页面,然后在提问窗口提交你想了解的问题。同时,直播期间我们将通过巴中人民广播电台新闻综合频率FM88.5、96.8实时转播,欢迎大家收听,节目详细实况将于明晚20:40在巴中电视台综合频道播出,欢迎到时收看。
【主持人】: 近年来,巴中脱贫攻坚取得了显著的成绩,随着脱贫攻坚决胜期的到来,要实现2020年与全国全省同步全面小康的目标,这个难度肯定大吧?
【嘉宾】: 难度相当大,可以说已进入攻坚拔寨,啃“硬骨头”的关键时期。巴中属于全省脱贫攻坚“四大片区”之一,除藏区彝区等深度贫困地区外,脱贫攻坚任务最为繁重艰巨。近年来,市委、市政府举全市之力,苦干实干、攻坚破难,全市贫困人口由2013年底的49.43万人下降到2017年底的13.57万人,年均减贫近10万人,贫困发生率由16.3%下降到4.5%,取得了令人瞩目的成绩。但随着扶贫边际效应递减,立竿见影的政策已越来越少,特别是南江县、通江县等北部山区还有不少乡镇贫困程度很深,有3个乡镇41个村属于深度贫困区域,越往后脱贫难度越大,更加考验我们持之以恒、久久为功的韧性与耐性。我们相信,有中央和省委、省政府倾情关心支持,有市委、市政府坚强领导,有全市干部群众万众一心,再大的困难也会被克服。
【主持人】: 那要完成这个艰巨的任务,咱们市委市政府有什么具体的安排部署?
【嘉宾】: 为确保我市如期实现同步全面奔康,市委四届五次全会,确定了建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的总体思路,明确提出“在脱贫攻坚上奋力突破”和“脱贫攻坚决胜走在秦巴山区和川陕革命老区前列”的目标。具体的讲,就是聚焦“两不愁、三保障”,统筹抓好住房、产业、教育、医疗等重点工作,全力巩固巴州区、恩阳区脱贫成果,确保2018年南江县摘帽、2019年通江县和平昌县摘帽,2020年实现同步全面小康,夺取脱贫攻坚决定性胜利。同时,统筹贫困村和非贫困村发展,持续实施100片集中连片扶贫开发规划,创建1200个省级四好村,全面提升脱贫攻坚的整体水平。
【主持人】: 市委、市政府将脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程,财政部门是脱贫攻坚资金筹集的主责部门,请王局长给我们介绍一下这几年脱贫攻坚方面的财政投入情况?
【嘉宾】: 近年来,全市财政部门始终把抓好脱贫攻坚资金保障作为首要任务,按照中央、省、市委关于精准脱贫的部署要求,第一时间出台了《关于建立扶贫财政投入稳定增长机制的意见》,明确了市、区县财政部门将当年新增财力的50%安排用于扶贫开发,以及财政专项扶贫支出占同期一般公共预算支出的比重不低于30%两个硬性指标。2016年、2017年全市新增财力14.6亿元,市、区县用于脱贫攻坚专项支出达到9.63亿元,市、区县本级脱贫攻坚支出占同期新增财力比重达到了65%;2016年、2017年全市一般公共预算支出分别为267亿元和287亿元,扶贫支出分别为96亿元和116亿元,扶贫支出占支出的比重分别达到36%和41%。
【主持人】: 众所周知,巴中贫困人口多,财政收入总量还很小,这么大体量的保障资金财政部门是如何筹集的呢?
【嘉宾】: 主持人这个问题问到关键了。在这里我用一组数据向大家作个说明,一方面我市脱贫攻坚任务十分重,在市委、市政府的全力推动下,近4年来我市累计减贫近36万人,成绩不可谓不大,但截止2017年底,全市贫困人口、贫困发生率仍位居全省第三。一方面我们自身的“造血”能力还很弱,2017年底全市经济总量在全省排第19位,仅占全省1.63%,财政收入85%依靠上级转移支付,人均财政收入仅为全省的31.8%、全国的11.1%。可以说是典型的“小马拉大车”,大家可以体会,财政保障脱贫攻坚资金需求的压力有多大。
【主持人】: 确实是压力特别大。那你们是怎么破解这个难题的呢?
【嘉宾】: 千难万难,用心就不难,等、靠、要是奔不了小康的,在破解财政资金保障难题上,我们主要从四个方面入手。一是对标达标抓保障。严格按照习近平总书记提出的“稳定实现贫困人口‘两不愁三保障’,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”的标准测算保障需求,坚持雪中送炭,不搞锦上添花,持续加强基础设施、产业发展、公共服务等项目建设;坚持“保基本、补短板”,既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口。二是向上争取抓保障。市委、市政府主要领导和分管领导,驻巴全国人大代表、省人大代表和有关职能部门,千方百计以不同方式向中央、省呼吁,按略低于对深度贫困县的有关扶持政策标准,在均衡性转移支付、相关专项转移支付等方面对巴中脱贫攻坚实行差异化财政政策,2014年以来,累计争取到位中央、省级财政对我市脱贫攻坚专项资金支持达25.2亿元,有效缓解了资金保障压力。三是统筹整合抓保障。国务院办公厅《统筹整合涉农资金管理办法》下发后,我们结合巴中实际,在全省率先出台了《市级统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对中央24项、省级10项和市级10项涉农资金全部整合用于脱贫攻坚。2016年、2017年全市分别整合财政涉农资金24亿元、26亿元,2018年全市计划整合25亿元涉农资金全部用于脱贫攻坚。这项工作也得到了省委、省政府高度肯定。四是撬动市场抓保障。持续转变财政支持方式,整合了市域内原有7项发展专项资金,设立总规模为37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业投资基金,同时持续做大5个政策性农业融资担保公司,注册资本金达到6.45亿元,市级设立总规模为4亿元(2017年首期到位3000万元)的农业风险保障金,撬动金融和社会资本支持重大基础设施建设、脱贫攻坚、产业发展。
【主持人】: 看来,再大的压力、再高的目标,你们总能想办法完成,这也让我们对咱们巴中决胜脱贫攻坚充满了信心。这里有一位名叫“一江春水”的网友在问,你们的脱贫攻坚不会是搞形式吧?现在农村建了很多新房,很多贫困户搬进了新居,如果让他们借钱建新房图好看,岂不是没有脱贫反而更穷了?
【嘉宾】: 这位网友是误解了。你所说的其实是国家对生存和发展环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置,是脱贫攻坚最难啃的硬骨头,事关脱贫攻坚工作全局。 2015年,党中央决定用5年时间对生活在“一方水土养不起一方人”的地区,约1000万建卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。我市纳入易地扶贫搬迁的18.25万贫困人口,主要居住在“安全隐患区、资源匮乏区、基础配套艰难区、工程移民区”等生存环境差、不具备基本发展条件的地方。 易地扶贫搬迁户建设资金来源主要有四个:一是中央预算内投资按照每人8000元;二是地方政府债务资金人均9180元;三是中央专项建设基金人均5000元;四是长期贴息贷款人均3.5万元。由此测算,全市易地扶贫搬迁资金可到位约104亿元,在这些资金支持下,建卡贫困户自筹建设资金每户均不得超过1万元,因此,不会增加搬迁户的经济负担。在实施过程中,一些区县可能对非贫困户或其他随迁贫困户给予了一定的补助,均由各区县根据自身财力安排解决。
【主持人】: 王局长,据我们了解,市政府刚刚通过了城乡居民最低生活保障新标准,从今年1月1日起执行,这是否跟脱贫攻坚“兜底一批”紧密相关呢?
【嘉宾】: 是的。为将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,确保全市农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准,今年6月初,我市调整了城乡居民最低生活保障标准:城市居民最低生活保障标准由5520元/年提高到6000元/年,农村居民最低生活保障标准由3300元/年提高到3720元/年,将有效发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
【主持人】: 这里有一位名叫“那朵狗尾巴草”的网友问,在农村什么样的人可以享受到农村最低生活保障政策?
【嘉宾】: 农村最低生活保障政策自2007年全面实行,凡符合下列条件之一的,可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围:一是无劳动力或者丧失劳动能力的家庭,二是因残重度贫困的家庭,三是因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。 这里需要强调的是,最低生活保障是国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助,以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。原先享受最低生活保障的人口或家庭,如果收入有所增加,超过了规定的救济标准,则不再享受最低生活保障救济。
【主持人】: 在脱贫攻坚中,我们经常听到“四项扶贫基金”,请给我们介绍下“四项扶贫基金”的内容以及基金在精准脱贫中的作用?
【嘉宾】: “四项扶贫基金”是省委、省政府为了让脱贫路上不掉下一户一人,由省财政支持设立的,具体包括:扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金、卫生扶贫救助基金和教育扶贫救助基金”。目前,全市四项扶贫基金总额已达7.84亿元,是靶向瞄准贫困户因户、因人施策的重要基金,在特殊人群精准脱贫中发挥了至关重要的作用。
【主持人】: 王局长,您看高考刚刚结束,不少贫困家庭里的学子为上大学的学费又要犯愁了,在我们这期的节目的留言中,有一位是刚参加完高考的贫困家庭学生,网名叫“梦想中的象牙塔”,他提出了一个问题:父母年纪比较大,考上大学后实在无力承担学费和生活费,想问一下王局长,他能享受哪些助学政策,可以申请教育救助基金吗,怎么申请?
【嘉宾】: 这位网友你好,你是可以申请教育救助基金的。设立教育扶贫救助基金,就是避免具有特殊困难的建卡贫困户家庭学生因经济原因辍学。目前,该基金总规模达到2633万元,已发放资金1652万元,救助贫困学生2万余人次。 如果你是建卡贫困家庭学生,应首先向你户籍所在地县区学生资助管理中心咨询,申请四川省建卡贫困家庭本专科学生特别资助,如果被全国普通高等学校录取就读全日制本专科的建卡学生,按照每生每年4000元的标准给予资助,直至学业结束。在享受该政策后,如果还存在入学困难,可再向你户籍所在地的区县学生资助管理中心申请教育扶贫救助基金,一般额度为500—2000元,特殊情况最高额度不超过5000元。 如果你不是建卡贫困家庭学生,可向你户籍所在地区县学生资助管理中心申请办理国家生源地信用助学贷款。全日制普通本专科学生每人每年申请贷款额度不超过8000元;全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000万元。
【主持人】: 今天很多网友非常关心自己能不能申请到相关扶贫基金。其中一位名叫“家常菜”的网友说,他自己所在的村是贫困村,村里人想发展养殖业,可不可以向财政申请贷款?还有一位名叫“三江瓜农”的网友说,他是贫困村的村民,在外务工多年,回到家乡承包了很多贫困户的土地种植西瓜,像他这种情况可不可以申请一些贷款?
【嘉宾】: 两位网友好,这里先说明一下,“四项扶贫基金”中,支持产业发展的是扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金,两项基金申请对象都必须是建卡贫困户。 其中,“扶贫小额信贷分险基金”主要为“有产业发展意愿、有产业发展能力且符合银行信贷有关条件”的贫困户设立的。符合条件的贫困户可以向合作银行提出不高于5万元额度的贷款申请,合作银行按程序审核后借款给贫困户,该项贷款最大特点是无需贫困户任何抵押和担保,同时,各区县对发放的贷款实行年度5%左右财政贴息,基本达到全额贴息。近几年,全市筹集该项基金达4.6亿元,撬动合作银行发放扶贫小额信贷达20亿元,贴息支出达1.5亿元左右,惠及5.4万户贫困家庭16.8万贫困人口,有力支持了建卡贫困户产业发展,从而实现增收致富。 贫困村产业扶持基金,主要为贫困村发展产业不符合银行贷款条件或者发展产业需临时周转的贫困户设立,每个贫困村最低30万元,特点是手续简单、方便灵活、随借随还。目前,全市该项基金规模达到2.6亿元,借出基金2.2亿元,惠及贫困人口9.8万人。 针对非贫困户产业发展需求,市级和各区县已建立农业融资担保公司,可以为其提供贷款担保。
【嘉宾】: 两位网友好,这里先说明一下,“四项扶贫基金”中,支持产业发展的是扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金,两项基金申请对象都必须是建卡贫困户。 其中,“扶贫小额信贷分险基金”主要为“有产业发展意愿、有产业发展能力且符合银行信贷有关条件”的贫困户设立的。符合条件的贫困户可以向合作银行提出不高于5万元额度的贷款申请,合作银行按程序审核后借款给贫困户,该项贷款最大特点是无需贫困户任何抵押和担保,同时,各区县对发放的贷款实行年度5%左右财政贴息,基本达到全额贴息。近几年,全市筹集该项基金达4.6亿元,撬动合作银行发放扶贫小额信贷达20亿元,贴息支出达1.5亿元左右,惠及5.4万户贫困家庭16.8万贫困人口,有力支持了建卡贫困户产业发展,从而实现增收致富。 贫困村产业扶持基金,主要为贫困村发展产业不符合银行贷款条件或者发展产业需临时周转的贫困户设立,每个贫困村最低30万元,特点是手续简单、方便灵活、随借随还。目前,全市该项基金规模达到2.6亿元,借出基金2.2亿元,惠及贫困人口9.8万人。 针对非贫困户产业发展需求,市级和各区县已建立农业融资担保公司,可以为其提供贷款担保。
【主持人】: 因病致贫、因病返贫人口,在我市建卡贫困户中占有较大比例,是脱贫攻坚的重点人群,也是脱贫攻坚的难点工作,请您给我们介绍一下我市在医疗救助方面的具体政策措施。
【嘉宾】: 让贫困户看得上病、看得起病、看得好病是我们一直关注的问题。目前,我市已建立了比较完善的医疗扶贫救助机制,截至2017年底,全市因病致贫人口已由23.05万人减少到6.8万人。下面我从医疗救助对象、救助政策、救助方式三个方面作一介绍。 第一,关于救助对象。脱贫攻坚医疗救助一批,主要适用建卡贫困人口,具体讲就是2014年建卡,录入国家扶贫开发系统的贫困人员。 第二,关于救助政策。一是政府代缴保险。自2017年起,建卡贫困人员城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由政府代缴,两年来各级财政已为32万贫困人口代缴费用9630万元。二是医保报销倾斜支付。凡在市内住院的自付费用不超过总费用的10%。三是建立医疗救助制度。我们已分别建立了精准扶贫医疗扶助基金和卫生扶贫救助基金,截至今年3月末,全市累计筹集资金1.25亿元,已发放扶助资金9751万元,累计救助5万余人次。 第三,关于救助方式。一是贫困患者住院费用报销。医保支付系统已对建卡贫困人员进行特殊标注,贫困患者在市内就医,病人出院时只需结清个人应负担10%的医疗费用,其余费用由医院通过支付系统自动结算。市外就医,需到当地医保部门提交住院相关资料,医保局审核后通过银行直接支付到患者社保卡。二是卫生扶贫救助基金的申请。在享受普惠性救助政策后,仍具有特殊困难的贫困家庭患者,可在辖区乡镇卫生院填写《卫生扶贫救助基金申请表》,经县卫计部门复核审批后,将救助资金拨付到贫困患者家庭的一卡(折)通账户,救助额度在500~5000元。目前,这项基金总规模达到3943万元,已发放扶助资金 2812万元,累计救助2.2万余人次。
【主持人】: 这些年,脱贫攻坚投入资金大,资金安全一直是大家关心的重点,财政部门如何保障扶贫资金的安全高效呢?
【嘉宾】: 用钱必问效,无效必问责,我们主要从四个方面建立了对资金使用管理的“安全闸”。 一是落实区县主责。坚持“谁使用、谁管理、谁负责”,对扶贫资金严格实行资金、任务、权力、责任“四到县”制度,从根本上压实了区县作为扶贫资金使用和监管的主体责任,避免了市级与区县因职责交叉出现监管“盲区”。 二是资金限时下达。市级预算安排的财政涉农资金,经市人大审查批准后,一般性转移支付、专项转移支付分别在30日、60日内下达区县。区县预算安排的财政涉农资金,经同级人大审查批准后,应在20日内向本级各部门、乡镇批复下达。市级收到上级涉农资金补助后,必须在20日内下达到区县。 三是实行公开公示。财政涉农资金实行从市到村项目公示制度。市级将财政专项扶贫资金的分配情况在门户网站分批次公示。区县在当地政府门户网站和主要媒体公开涉农资金来源、用途和项目建设等情况。贫困村将实施项目的名称、资金规模、实施地点、实施期限、建设内容、实施单位及责任人、资金构成和补助标准、举报电话等进行公告公示,自觉接受社会监督。 四是强化市级监督。具体的讲:第一,建章立制。针对巴中实际,制定了《财政扶贫资金监督检查和绩效考评办法》、《涉农资金统筹整合使用管理办法》等10多项监督管理制度。第二,加强监督检查。将日常检查和专项检查相结合,每年督促各区县对扶贫资金自查面达到100%,市级监督抽查资金面达到40%,有力保障资金安全。第三,开展绩效评价。坚持用钱必问效,将绩效评价结果纳入年终财政扶贫专项方案对区县党委、政府的考核。第四,建立问责机制。建立问题台账和问题反馈清单,督促责任单位限时整改销号,对应承担责任的相关人员严格实行问责,并依法依规进行处理和移交。通过一系列举措,有力确保了资金安全和使用高效。
【主持人】: 好的,再次感谢王局长做客我们的演播室,也感谢各位网友的热情参与,下期节目我们再见。

网友留言摘录

【南江老乡】: 我叫何召明,家住巴中市南江县长赤镇青杠村5队,因为一场疾病让我成了二级残疾,父亲也因病去世,母亲又时长住院,生活过的太艰难了,我可以申请什么扶贫基金吗?
【愚者不愚】: 王局长,你好。我是曾口镇康村沟8社的人,我们老家有一个大堰塘大概十几亩左右,我想问下我养一些高档点的鱼(青鱼、鲟鱼等),一次投入太大,我又是回乡创业的大学生,我想问下有没有政府补贴呢?补贴的标准是多少呢?
【三江瓜农】: 我是贫困村的村民,在外务工多年,回到家乡承包了很多贫困户的土地种植西瓜,像我这种情况可不可以申请一些贷款?
【家常菜】: 我所在的村是贫困村,村里人想发展养殖业,可不可以向财政申请贷款?
【那朵狗尾巴草】: 在农村什么样的人可以享受到农村最低生活保障政策?
【希望巴中更美好】: 感觉巴中农业不发达,工业又很少,财政收入本身就很紧张,还要拿出很多钱去扶贫,这样对巴中其他的发展有没有影响呢?
【高中学子的家人】: 我一个亲戚家的娃娃,今年高三毕业,平时成绩很好,就是家庭太困难,政府部门,或者财政局针对学生有没有啥子资金可以帮学生解决一些学费的问题呢?
【想求解】: 平时印象中就觉得财政局管钱,属于不差钱的地方,但是到底咋个管钱,作为来百信还真的很好奇,要是访谈里头能提到一下就好了,求解求解
【一江春水】: 你们的脱贫攻坚不会是搞形式吧?现在农村建了很多新房,很多贫困户搬进了新居,如果让他们借钱建新房图好看,岂不是没有脱贫反而更穷了?
【久伴】: 我就想咨询咨询,南江的扶贫房租改造补贴什么时候发放?
【网友】: 四川南江凤仪乡邓强残疾困难家庭生活特别困难吃米吃盐都成问题急需社会好心人救助为盼!凤仪乡政府视而不见唯利是图。