2022年度巴州区国资国企工作计划

2022年是国企改革三年行动的收官之年，做好今年国资国企工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻落实中央和省、市、区委全会精神及经济工作会议精神，坚持新发展格局和新发展理念，以增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力为抓手，强化国有资本运营，着力债务风险防范，持续推进区属国有企业实体化转型发展，强化国有企业党的建设等重点工作，有效破解巴州区国资国企体制机制不活、布局结构不优、企业主业不突出、创新能力不强、质量效益不高和开放程度低等突出问题，确保全区国资国企改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。

一、聚焦国企改革，推动实体发展

1.创新推动国有企业改革。发挥和做好国有资本在国民经济社会的引领支柱作用，以巴州区国企改革三年行动为契机，通过企业重组整合，做大企业规模，努力构建“1+4+N”运营模式，培育5家主业突出、竞争力强、对全区经济社会发展带动作用明显的国有企业，使之成为“融资、投资、建设、运营”一体化的现代企业，为推动区域经济社会高质量发展提供强大动力。

2.持续推动企业实体发展。科学高效整合国有资产资源，优化国有资本布局调整，提升企业发展活力和市场竞争力。坚持“应处尽处、能股则股”“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的原则，强化资产经营管理；坚持“挖潜促增，确权盘存”原则，多渠道挖掘优质资产（资源）注入，推动经营性资产确权办证4宗75270.54平方米，做大做强国有企业资产体量，推动企业实体化转型发展。鼓励企业向主营业务、高端产业链聚焦，争取市场份额，做实营收和利润。加大企业信用主体培育，支持符合条件的国有企业运用多种方式发行债券或资产证券化产品。

3.进一步做实企业招商引资。充分挖掘企业资源，协调创新招商引资管理机制、招商方式、考核办法，把引进和培育新兴产业作为企业发展的新风向。鼓励企业参与西博会、文交会、巴人艺术节等平台招商，紧盯专业化精准化招商，实现点对点引进来，打造最优营商环境，提供优质营商服务，力争落地项目5个。同步加强企业混改，通过“引资、引智、引技”相结合，吸纳更多高层次人才、先进技术和现代管理经验，推动新技术、新产品、新业态互动共进融合发展。

二、突出主责主业，激发企业活力

4.健全全员目标管控体系。修订《巴州区区属国有企业负责人经营业绩考核试行办法》《巴州区区属国有企业负责人经营业绩考核评分细则》等考核体系，坚持“跳起摸高”目标任务原则，围绕区委、区政府重点工作任务及企业年度经营目标，适时下达2022年度经营业绩目标，签订《经营业绩责任书》。优化全员业绩考核体系，以目标管理为重点，坚持定量指标和定性指标相结合，实现考核全方位覆盖，依据考核结果对中高层管理人员实行末位调整，依法与不胜任的员工解除劳动关系。

5.完善市场化薪酬分配机制。依据区属国有企业薪酬管理、负责人经营业绩考核、企业综合考核评价工作方案等文件要求，完成2021年度企业财务报表审计、业绩考核审计，核定企业负责人经营业绩考核及综合考核评价得分，评定考核等级，出具考核结果通报，兑现2021年度企业高管人员基本年薪及绩效年薪。同时，注重企业年度考核评价结果运用，将考核评价结果与任期内企业经营业绩同步研究，作为区属企业领导人员评优评先、选拔任用、培养锻炼和退出的重要依据。

6.探索中长期人才培育机制。坚持国有企业领导人员“二十字”方针，探索建立国有企业领导人员分层分类管理制度，启动企业家培训工程，推进国有企业领导人员专业化、去行政化，形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员的管理体制。建立职业化、专业化的职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。加强企业负责人及重要岗位人才的教育培训力度，制定人力资源中长期规划，完善有别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，加强国有企业经营管理人才库建设，把懂金融、善管理、会经营的专业人才吸收到企业中来。

三、优化资源配置，夯实企业根基

7.壮大企业资产体量。坚持“资源变资产，资产变资本”的路径，持续加强棚户区改造、保障性住房、全域旅游等政府性投资项目新增国有资产的清理核实；加强旅游景区、交通道路、生态环保等优势资源，以及广告宣传、停车收费、碳达峰碳中和等特许经营权资产注入。积极通过合作经营、自主开发、探索创新等方式，真正让闲置低效资产（资源）变为优质高效资本，壮大企业资产体量，着力提升融资保障，发挥国有资产最大效益。

8.勠力抓实项目支撑。紧紧围绕中央和省市区重大战略和决策部署，坚持“投资、融资、建设、运营”一体化生产经营发展模式，发挥国有企业市场“主力军”作用，主动参与市场化竞争，增强企业活力和市场运营能力。力争22个新建项目顺利启动实施，21个在建项目有序复工复产，21个完工项目送审，储备项目40个，估算投资140亿元，转化开工20个，估算投资80亿元，实现营业总收入3～5亿元，创税3000万元，上缴利润2500万元。

9.多措并举风险防范。严格落实《巴州区国有企业投资融资管理办法》，督促建立企业短期、中长期、长期投资偿债机制，规范企业投资融资举债行为，全力防范政府隐性债务。积极采取增收节支、降息止债、处置资产偿债等有力措施，逐步清偿和化解历史积欠。及时关注金融实时政策，提前研判逾期风险，制定债务防范化解方案，严控增量，化解存量，通过展期、债转股等方式，缓解2022年企业到期债务本息9.8亿元。

10.创新拓展融资渠道。积极抢抓金融扶持政策，深入开展银企对接，组建融资专班，精准对接国家成渝地区双城经济圈建设、长江经济带、加快革命老区建设等国家战略，深度研究投资投向政策，精心包装一批项目挤“盘子”、争资金；强化银企合作，用好证券公司、川陕革命老区振兴发展基金等资本市场平台，拓宽融资渠道；争取2022年市场化融资突破15亿元。塑造企业主打品牌，提升企业信用等级，加强汇鑫公司AA~信用评级工作，力争通过三到五年的努力，实现自主发行企业债。

四、理顺监管体制，强化监管职能

11.完善企业治理结构。按照企业党组织“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”，监事会发挥“外派内设”和“垂管”制度优势的总体要求，建立各司其职、各负其责,制度化、规范化、程序化的公司治理机制。规范董事长、总经理行权行为，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。加强董事会建设，规范董事会架构，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，落实董事会对出资人负责、向出资人报告制度，探索试行外部董事派驻制。保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预，落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制。

12.压实企业内控治理。在国企改革“1+35”项现有制度基础上，加强和优化企业内控体系，不断健全和完善企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等方面制度建设。强化企业内控制度建立和执行情况的监督检查，及时分析研判，指导企业清理、修改、废止不合时宜的制度，确保内控制度体系完整，执行有效。通过日常检查、重点督查、专项稽查等方式，加强重大事项管理、重要人事任免、重大资金运行等监督检查，促动企业依法依规运行。严格落实预、决算管控，严禁超预算支出，优化成本管控，提高企业盈利能力。

13.优化国资监管体制。严格落实国有企业“三重一大”集体决策制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失职和渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为。加强和改进外派监事会制度，建立健全监事会工作机构，加大监事会揭示问题的处理力度。建立健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。优化国资监管机构内部设置和管理方式，建立出资人监督、监事会监督、审计监督、纪委监委监督、社会监督等协调联动监管机制，逐步实现直接监管向清单式、章程化管理转变。建立企业监事会主席、财务负责人“垂管”制度，强化企业财务常态检查，定期财务统计分析，运营状况动态监测，规范企业财务运行。

五、坚持党的领导，加强党的建设

14.坚决守住意识形态主阵地。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对国资国企业改革发展和党的建设重要指示精神。不断夯实党委领导班子主体责任和党委书记、分管领导、主要负责人的第一责任和直接责任，严格落实追责问责工作机制，严肃追究发生重大问题相关责任人责任，推动责任制落到实处，围绕发展中心工作，建立网络综合治理体系，服务大局，开拓创新，掌握网络舆论工作主动权和话语权。

15.大力深化党建业务融合。以习近平新时代中国特色社会主义思想指引国有企业发展方向，牢固树立党建与业务融合发展理念，将党的政治优势转化成为企业发展的核心竞争力，转化成为企业发展优势，紧紧围绕企业中心工作，通过压实融合发展工作责任，建立健全完善融合发展机制，选优做实融合发展项目，创新融合发展平台载体等，促进公司基层党支部充分发挥战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，推动党建与业务互建互动、深度融合，实现资源互通、优势互补、人才互动，以党建融合凝聚力量，实现各项工作高质量发展。

16.着力加强基层组织建设。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，规范企业党组织设置，建立党支部工作“一表三单”制，配齐配强党建工作力量，切实解决个别区属国有企业党组织作用发挥不充分、党建无特色等问题。压紧压实企业党组织主体责任，一以贯之坚持党组织研究讨论是董事会、经理层决定重大事项前置程序要求，进一步发挥企业党组织核心作用。围绕新形势下国企党建工作新情况、新问题，紧密结合企业经营活动和行业特点，凸显党建特色，彰显企业党组织凝聚力和向心力，推动国资国企工作再上新台阶。

17.持续深入推进党风廉政建设。坚持党管干部原则，发挥党组织在国有企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的领导作用。完善和落实全面从严治党责任制度，将党风廉政建设考核结果与企业领导班子及领导人员经营业绩考核、奖励惩处、选拔评优“三挂钩”。压紧压实“两个责任”，加大对中央八项规定及实施细则落实情况的监督检查，持续纠正“四风”。运用监督执纪“四种形态”，紧扣企业投融资、债务管控、财务运行、工程建设、资产运营、选人用人、招投标领域等方面开展专项整治。深化“中梗阻”治理和作风建设，加强廉洁从企教育，建立完善监管机制，从源头上预防腐败，树立良好的行业形象。

六、完成其他底线工作和交办事项

18.持续平安创建工作。继续坚持“人民至上、生命至上”， 深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，稳步推行安全生产清单制管理提档升级，确保国资国企安全稳定。积极排查化解各类矛盾纠纷和信访积案，规范信访办理流程，确保重复信访和信访总量逐年下降。

19.巩固依法办事思维。继续加强机关和区属企业法治文化建设，树立法治意识，做到心中有法有纪。加快推进公司法律顾问制度建设，完善企业法律风险防范机制，提升国资国企法治思维理念，健全重大事项法律风险防控机制。自觉涵养法治思维，率先垂范，以守法尊法的言行举止带动广大群众，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

20.助推乡村振兴发展。根据2022年度全区乡村振兴战略新任务、新安排，定期研究脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方案举措，持续奋力推进产业发展，提升帮扶村、帮扶户稳定增收。加大政策落实“回头看”力度，及时补齐工作短板，不断提升群众获得感幸福感和满意度。

21.抓好全国文明城市创建。按照统一安排部署，认真落实“包保”单位各项任务，加强全国文明城市创建工作宣传力度，与所在社区协同开展文明劝导、志愿服务、综合整治、环境维护等相关工作，着力补短板、提素养、出形象。

22.常态化疫情防控。紧贴上级疫情防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，要做到解封不解防，守好来之不易的疫情防控成果。