巴中市巴州区国有资产监督管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，区国资局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央全面依法治国工作会议要求，按照法治政府建设有关部署，区国资局紧紧围绕出资人依法履行职责、国有企业改革发展的中心工作，以提高国资国企干部职工的法律素质、法律意识和依法治理能力为抓手，促进国有资产保值增值为目标，坚定不移推进法治政府建设工作，为国有资产保值增值、国有经济又好又快发展营造了良好的法制环境。结合监管工作实际，现将我局2021年推进法治政府建设工作有关工作情况报告如下。

一、2021年度法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，完善工作机制。

一是严格履行法治建设第一责任人职责。党委会议专题传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及区委区政府依法治区会议精神，进一步提高领导干部依法决策、依法行政、依法治企的意识和能力。认真贯彻落实中央关于法治建设的重大决策部署，切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责，有效推动了法治政府建设的顺利开展。

二是加强国资国企法治建设组织领导。深入研究谋划国资国企法治建设年度工作，将法治建设纳入国资系统发展总体规划和年度工作计划，与国资国企改革发展同部署、同推进、同督促，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体人员密切配合、上下齐抓共管的工作格局，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。切实落实区属国有企业主要负责人的法治建设第一责任人责任，全面推进国有企业法治建设，努力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

（二）加强法治国企建设，不断提升依法治企水平。

一是持续发挥企业主要领导引领带动作用。发挥“关键少数”引领带动作用，压实企业党委书记、董事长、总经理在推进法治建设中应当履行的职责。突出企业党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，确保全面依法治国战略在企业得到贯彻落实。

二是健全责任追究机制，强化监督问责。为有效发挥国资监管作用，完善国有资产监督管理制度，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。印发《巴州区区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，进一步通过考核、定期检查和专项督查等方式将履职情况纳入企业领导人员综合考核评价指标体系，将依法治企工作融入企业经营管理各个环节，贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位。同时，将考核结果作为考察使用国有企业干部、推进干部能上能下的重要依据，促进企业治理体系和治理能力现代化。

三是开展法治宣传教育，营造依法治企良好氛围。以国企改革三年行动之契机，深入推进法治政府建设，坚持开展法制教育宣传工作。印发了《巴州区国资系统2021年法律进企业活动方案》，进一步提升国资系统依法履职能力和依法治企水平，引导企业依法参与市场竞争，督促企业把依法治企相关要求落到实处。为充分发挥法治宣传教育在推进依法治区、依法治企中的先导性、基础性作用。印发了《2021年国资系统法治服务经济高质量发展主体工作方案》，进一步提升企业生产经营管理法治化管理水平，提高企业经营管理人员、职工的法律意识和法律素质。为法治服务经济高质量发展建设提供了有力的保障和良好法制环境。

四是注重法制宣传教育与党风廉政建设有机结合。以党风廉政教育各类活动为抓手，组织区国资局机关干部和监管企业干部职工深入学习反腐倡廉、预防职务犯罪等方面的法律法规和规章制度，通过观看廉政教育警示片、发放宣传手册、实地走访等多种形式，强化了领导干部廉洁从政和广大职工遵纪守法的意识，取得较好的成效。

五是注重法制宣传教育与国资监管工作有机结合。结合国资监管工作实际，将《公司法》《企业国有资产法》《国有企业廉洁从业若干规定》等相关法律法规和党纪条规，纳入中心组学习、管理培训、职工教育的必修课，突出抓好企业领导人员和经营管理人员的法治宣传教育，定期组织机关干部职工和企业领导人员参加法律知识培训和考核，形成尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）提高维稳工作水平，依法解决矛盾纠纷

一是立足源头治理加强维稳工作。对于可能引发社会矛盾潜在风险的国有企业改革事项严格开展社会稳定风险评估，加强业务工作与维稳工作的结合，将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实，从源头上把控风险。

二是不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例，全面推进诉访分离，运用法治思维分类处理信访问题，引导信访人通过司法程序妥善解决矛盾问题。加强机关接访办信、复查复核、转办督办等基础业务管理，进一步优化网上办理信访的工作流程。

（四）强化法制建设，创新“三级架构”。

在《深化国资国企改革促进发展实施意见》的基础上，新制定了《巴州区区属国有企业投融资监督管理试行办法》《巴州区区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》等“1+N”系列改革文件，对区属国有企业领导班子贯彻落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度作出了明确具体的规定，严格决策程序，防止决策失误，深化廉政风险防控，为转型发展提供了制度保障。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与区委区政府的要求还有一定的距离，国有企业普法工作做得不够理想，在普法依法治理工作的深度和广度上还有待提升。主要表现在：一是法治教育有待进一步加强。法治宣传教育活动形式单一、宣传资料、平台载体等种类少，法治教育的内容还不够丰富，贴近群众生活、喜闻乐见的法制栏目还有待进一步优化和挖掘，增强法制教育的广泛性和渗透性。二是法治意识还需进一步提高。依法行政意识不强，习惯于行政手段管理经济社会，运用法治思维和法治方式解决发展问题能力不强。三是法治建设仍需进一步注力。目前的法治建设偏重于制度层面建构和工作机制的完善，相应文化建设支撑有待加强。原因分析：一是思想不够创新。在贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设思想的重要指示批示上，研究未够透彻，理解未够深入，离“学懂、弄通、做实”仍有一定的差距，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。二是管理理念仍然未够先进。在企业法治建设工作做得未够细致，宣传教育工作未够深入，未形成浓厚的法治氛围。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导保障，履行法治建设第一责任人职责。进一步坚持依法监管、依法治企与制度治党、依规治党统筹推进，坚持国资局机关法治建设和国有企业法治建设同步部署，履行法治建设第一责任人职责。全面推进国有企业法治建设，努力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

二是完善国资监管体系，提高依法治企能力。落实国家关于以管资本为主，加强国资监管、营造法治营商环境的要求；积极理顺监管架构体制，明确区国资局履行出资人职责的国有企业范围，进一步完善监管机制。

四、下一步工作打算

一是全面提升一流法治创建。贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对依法治国的总体要求部署，充实企业法律顾问队伍。提升以法治思维和方式促进国资国企改革能力和国有企业运营水平。

二是全面提升法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，高质量开展法律进机关、法律进企业活动，增强干部法治理念，营造良好法治氛围，为法治建设提供强有力的文化支撑。

三是全面提升法治队伍建设。加强思想政治建设和业务能力建设,推进法治队伍正规化、专业化、职业化，努力建设一支德才兼备的法治队伍。持续加强国有企业党的建设，继续推进企业法治建设，监督企业各职工严格遵守职业道德和职业操守，不断提高国资系统干部职工依法履职、依法治企水平。重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。