巴中市巴州区国有资产监督管理局2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年国资国企工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记关于国资国企改革发展的重要指示精神，全面贯彻落实中央和省、市、区委全会精神及经济工作会议精神，持续深化国资国企改革，聚焦市场转型和产业升级，坚持实体化发展方向，以规范企业治理为抓手，强化风险防范，发挥国有资本效益，推动国有资本向重要行业、关键领域、高端产业链集中，确保全年目标落地落细，各项任务高标准完成。

一、聚焦国企改革，推动实体转型

1.持续深化国企改革。坚持问题导向，持续推进国有企业改革配套政策措施落地落实，制定《关于进一步推进区属国有企业高质量发展的若干措施》；持续推进企业党组织和“两会一层”建设，选优配强企业各治理架构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、纪检委员的监督作用、经理层的经营管理作用，同步完善下属子企业规范治理；调动盘活各类市场资源，以项目合作投资作为主要载体，吸引社会资本与国企共同参与建设，充分激发企业主体活力释放动能。

2.固本壮大体量。全面开展企业国有资产“清理清占清查”行动，通过对国资监管企业国有资产进行逐项摸排、完善手续，进一步规范国有资产管理，理顺产权关系，确保国有资产安全完整；坚持“确权盘存量、挖潜促增量”原则，大力挖掘潜在资产资源，持续推动企业存量和新增资产确权办证，将商业街门市、地段较好商业用房、地下车库和在区级部门中未移交给企业的经营性资产，以及通过政府性投资项目实施形成的经营性国有资产，优化配置到相应企业，做大做实企业资产体量，充分发挥资产效益，促进国有资产保值增值；对不实资产予以撤销，对未移交经营权资产协调原行政事业单位移交，对租金收缴困难资产运用法律手段等催收、中止，加快遗留问题解决。力争年底区属企业总资产规模达200亿元以上，上缴国有资本经营预算5000万元。

3.培元实体发展。坚持人才强企战略，积极通过公开选聘、全员竞聘等方式，将懂金融、善管理、熟项目、会业务的优秀人才选聘到重要岗位和关键领域，发挥人才的“聚焦引领”效益；围绕中央和省、市、区重大战略部署，紧盯市场和产业发展，加大招商引资力度，强化项目支撑，着力构建“国企+”合作运营模式，延伸市场链和产业链，做实营收和利润；厚植发展优势和特色品牌，积极打造“文旅+”“园区+”“巴药+”等一批巴州品牌，丰富品牌延链，发挥品牌效应；坚持“多措促盘活”原则，加强企业资产租赁、资本注入、资产合作、资产入股及低效闲置资产处置等盘活路径，依法依规开展经营行为的监督检查，提升企业市场竞争力和活力。

二、深耕主责主业，激发企业活力

4.健全全员目标管控体系。据《巴州区区属国有企业负责人经营业绩考核试行办法》《2022年度区属监管企业综合考核评价工作方案》要求，对企业负责人年度经营业绩进行考核评价，逗硬企业班子综合考核；围绕区委、区政府重点工作任务及企业年度经营目标，适时下达2023年度经营业绩目标，签订《经营业绩责任书》；督促企业优化全员业绩考核体系，以目标管理为重点，坚持定量指标和定性指标相结合，实现考核全方位覆盖，依据考核结果对中高层管理人员实行末位调整，依法与不胜任的员工解除劳动关系，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。

5.规范收入分配机制。依据区属国有企业薪酬管理相关规定，聘请第三方及时完成2022年度企业财务报表审计、业绩考核审计，核定企业负责人经营业绩考核及综合考核评价得分，评定考核等级，出具考核结果通报，兑现2022年度企业高管人员基本年薪及绩效年薪。严格执行工资总额管理制度，督促企业建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

6.加强人才队伍建设。建立人才流动台账，摸清企业现有人员年龄结构、文化层次、专业素养、业务能力、管理水平，充分掌握近年来企业人员进入的方式和流失的原因等问题；制定《巴中市巴州区国有企业人才管理实施意见》，建立中长期人才招培计划，搭建引才育才平台，严格人才进入渠道，规范人才招聘流程；督促企业完善制定富有竞争力的人员晋升、薪酬与福利管理办法，对专业人才实行职位与薪酬双向激励，建立末位淘汰制和奖惩并重的用人激励机制，在全系统营造重视人才、尊重人才、关爱人才、成就人才的浓厚氛围，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”。

三、聚焦企业重点，夯实企业根基

7.抓实项目支撑。紧紧围绕中央和省市区重大战略和决策部署，积极研判政策，结合区域发展实际，指导企业完成储备项目、储备项目转化、固投入库年度任务。督促企业继续推进棚户区改造、老旧小区改造、园区建设等60余个续建项目，新建巴中市莲山湖大道基础设施建设项目等8个项目，及时收集解决重大项目推进中存在的问题，并协调有关部门推进落实。规范项目建设档案资料，加大已完工项目送审，建立政府投资项目竣工、决算、结算机制。2023年度区国资系统固定资产投资统计入库55亿元，新增纳入区级储备库储备项目50个，总投资120亿元，转化开工项目25个，总投资60亿元。

8.防范重大风险。严格落实《巴州区国有企业投资融资管理办法》，督促企业建立短期、中长期、长期投资偿债机制，规范企业投资融资举债行为，防范政府隐性债务。积极采取增收节支、降息止债、处置资产偿债等有力措施，逐步清偿和化解历史积欠。密切关注地方融资平台风险，加快健全风险监测防控工作体系，提前研判逾期风险，制定债务防范化解方案，严控增量，化解存量，通过展期、债转股等方式，缓解企业贷款到期偿还压力，牢牢守住不发生重大风险的底线。

9.创新拓展融资渠道。适时修订《巴州区区属国有企业投融资监督管理试行办法》，支持国资监管企业争创AA,发行各类债券融资，拓宽融资渠道，创新融资方式，加大投资规模，发挥投资对保增长、调结构、补短板的关键作用。强化银企合作，用好证券公司、川陕革命老区振兴发展基金等资本市场平台，突破融资瓶颈制约，围绕国家、省、市、区重大战略及“十四五”规划，引导企业精心包装一批适合各类市场融资的优质项目，积极抢抓金融扶持政策，加强与金融机构对接，以重大项目争份额，努力扩大信贷空间。

四、理顺监管体制，强化监管职能

10.优化监管方式。建立健全出资人监管和授权清单制，加强投资融资、财务管理、资产管理、行权履职等日常监管和“三重一大”事项监督检查；建立纪检监察、巡视巡查、审计监督等外部联动监督机制，强化成果运营以改促建；落实企业治理主体法定职责，建立党组织、董事会、经理层三者权责边界和议事规则，完善重大事项党组织负责“该不该干”，董事会负责“干还是不干”，经理层负责“怎么干好”的规范运行体系；坚持“政企分开”原则，在法无授权的情况下，任何部门和机构不得干预企业正常运营。制定出台区属企业董事评价办法，约谈机制。

11.加强内控治理。按《企业内部控制基本规范》要求，不断健全和完善企业内部环境、风险评估、控制活动、内部监督等方面制度建设。强化企业内控制度建立和执行情况的监督检查，重点聚焦国有资本布局、投融资、招投标、债务等重大风险领域，围绕国企内控规范、财务管理控制、资产管理控制、物资采购控制等方面，对发现的问题，压实整改责任，及时解除风险和隐患，切实提高企业经营管理效率、抗风险能力和市场竞争力。

12.聚集监管能力提升。立足国企改革发展新格局，加快监管职能转变，推进以管资本为主的国有资产监管体系建设，形成国资监管“一盘棋”。充分发挥董事会作用，依托产权管理、公司章程和法人治理结构，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。厘清监管职责边界，依法治企，严格事中、事后监督,根据工作要求对企业开展专项稽查和重点检查。建立健全容错纠错机制，激励企业主动担当作为，推动企业发展。依托“三重一大”决策和运行管理系统，完善国资监管信息化工作平台，持续推进信息化与监管业务深度融合，为深化国资监管体制改革、做大做强做优国有企业、促进国有资产保值增值做出新的贡献。

五、坚持党的领导，加强党的建设

13.切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，确保党中央方针政策和上级党组织的部署要求在国资国企系统落地落实。以深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省、市、区委全会精神为重点，建立常态化制度机制，持续强化政治理论学习。认真落实意识形态工作责任制，坚持政治标准，切实加强对系统内网站、刊物、“两微一端”、论坛、讲座、报告会、研讨会等阵地的建设管理，紧盯党的重要会议及重要节假日等重要时间节点，加强意识形态领域形势分析研判，防范化解风险隐患特别是政治风险，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权。

14.压紧压实党建责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指引国有企业发展方向，认真履行管党建党职责，推进党建责任“三张清单”制度的落实，进一步强化各级党组织的管党治党责任。年内专题研究党建工作4次以上，全年开展全面性检查党建工作4次以上，常态化下企业对党建工作进行督导。督促各企业党组织履行好管党治党政治责任、党组织书记履行好第一责任和领导班子成员履行好“一岗双责”。

15.着力加强基层组织建设。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，规范企业党组织设置，压紧压实企业党组织主体责任，切实增强党组织政治功能和组织功能；以“示范点”创建为抓手推进支部标准化、规范化建设，打造富有特色的国有企业党建工作品牌，实现国有企业党建工作“提档升级”；持“双向进入、交叉任职”体制，完成5家监管企业党组织换届选举工作，在构建现代化经济体系、建立现代产业体系和完善现代治理体系中充分发挥作用，进一步推动区属国企党建工作走深走实。

16.扎实推进党风廉政建设和纪律作风建设。围绕国企改革、“五粮春”以案促改等工作要求，结合基层党建工作大排查、大整治、大规范工作，全面完成“党建入章”，积极落实“双向进入 交叉任职”体系，在企业管理、风险防控上坚持“严”的主基调，强化对权力集中、资金集中、资产聚集等重点单位和岗位的监督；精准运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部特别是年轻干部的监督管理，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。深化“中梗阻”治理和作风建设，加强廉洁从企教育，建立完善监管机制，从源头上预防腐败，树立良好的行业形象。

六、完成其他底线工作和交办事项

17.加强信访稳定安全。继续坚持“人民至上、生命至上”， 全面落实社会治安综合治理工作责任制，抓好日常安全教育，增强安全防范意识，加强重点领域安全隐患排查及督查整治，确保国资国企安全稳定。积极排查化解各类矛盾纠纷和信访积案，规范信访办理流程，确保重复信访和信访总量逐年下降。

18.优化依法合规服务。指导企业做好合法合规审查，推动法律风险防范关口前移。建立涉诉涉法案件会商机制，指导企业做好案件的应对处置。组织区国资系统法治宣讲服务团，定期开展“送法进企业”活动，帮助企业解决生产经营中的具体法律问题。采取多种形式开展各类法治培训，提升企业法治建设的能力水平。

19.提升乡村振兴成效。根据2023年度全区乡村振兴战略新任务、新安排，定期研究脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方案举措，持续奋力推进产业发展，提升帮扶村、帮扶户稳定增收。加大贫困监测帮扶力度，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户实施常态化、动态化监测和帮扶。强化贫困群众思想教育，深化道德法治宣传培训。协助贫困户家庭环境及风貌建设，加强健康饮食卫生教育引导，带动贫困户配合村开展“四好”村创建活动等。

20.抓好全国文明城市创建。按照区创文办统一安排部署，认真落实“包保”单位各项任务，制定创文“包保”工作方案，加强全国文明城市创建工作宣传力度，与所在社区协同开展文明劝导、志愿服务、综合整治、环境维护等相关工作，着力补短板、提素养、出形象。