巴中市巴州区民政局2022年度绿色惠民殡葬补贴项目绩效自评情况

按照区委区政府统一部署，绿色惠民殡葬政策于2019年9月1日在巴州区（含经开区）范围内施行。该政策的实施，是对国家基本公共服务体系规划和民政部、四川省殡葬改革要求的具体落实，也是保障民生，提升政府公共服务职能、助推巴州文明城市建设的重要体现。对照《2023年区级财政政策绩效评价指标体系》，我局对2022年绿色惠民殡葬补贴专项资金绩效情况进行自评，得分情况如下：政策设计20分、政策执行30分、政策绩效50分。

一、项目立项情况

（一）项目的设立实施依据和政策目标

1.实施依据。《国家基本公共服务体系“十三五”规划》提出“推进基本殡葬公共服务，推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体规范、集中节地生态安葬”。

民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）提出“加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系”、“有重点、有步骤、分层次地推动本地区惠民殡葬政策实施，逐步从重点救助对象扩大到户籍人口和常住人口，从减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式”。

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》的通知（川委办﹝2014﹞32号）提出“加大殡葬公共服务力度，建立殡葬基本公共服务保障制度，逐步实行遗体处置基本服务项目政府买单的保障方式”、“对采取生态节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴”。

根据四川省民政厅、四川省财政厅《关于全面实施绿色惠民殡葬政策的意见》（川民发﹝2019﹞55号）、巴中市民政局、财政局关于印发《巴中市绿色惠民殡葬政策实施意见》（巴市民发﹝2021﹞33号）提出“建立节地生态安葬奖补制度，对采用不保留骨灰、不立墓碑的生态葬法，纳入奖补范围，可给予不低于1500元一次性奖励，鼓励群众积极参与”。

2.政策目标。建立我区基本殡葬公共服务保障制度。通过采取减免费用或提供补贴等方式，对符合条件的逝者家庭兑现资金并打卡直发，让群众享受改革红利，消除群众治丧顾虑，体现国家制度的优越性。实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

（二）项目资金使用及管理情况

2022年初省级下达补助资金42.5万元并全部到位；截至2022年12月31日，区级配套资金40万元；全区到位资金共计75.5万元，全年发放基本殡葬服务补贴人数1042人，共计减免及发放绿色惠民殡葬补贴75.5万元。

二、项目组织实施情况和主要做法

（一）项目实施情况

1.惠民殡葬补贴项目范围: 遗体接运（20公里内）；遗体冷藏存放（3日内）；遗体火化（环保平板炉）；骨灰寄存（一年）；环保骨灰盒。补助项目标准按照价格主管部门核定的标准执行，以上述项目产生的实际支出为准；如丧属自愿选择上述项目以外的其他服务项目所产生的一切费用由其自行承担。

2.节地生态奖补：在照台山公墓及区人民政府划定的农村集中安葬点，选择树葬、花葬、草坪葬、撒葬、深埋不留坟头、壁葬等节地生态安葬方式安葬逝者的，一次性给予奖补资金2000元。

3.惠民殡葬补贴资金来源：省市绿色惠民殡葬补助资金及配套资金。

4.申请和审批程序：一是在巴州区行政区划内死亡的巴州区户籍逝者和符合政策对象的非巴州区户籍逝者且在巴州区殡葬服务机构火化，区外殡葬服务机构火化的巴州区户籍逝者，在丧葬活动结束后6个月内凭逝者死亡证明、殡葬服务机构收费票据、遗体火化证、骨灰寄存证和逝者直系亲属身份证、户口簿、社保卡、逝者与直系亲属关系证明、《巴州区绿色惠民殡葬奖补申请表》到巴州区民政局申请绿色惠民殡葬补贴。二是巴州区户籍逝者和符合政策对象的非巴州区户籍逝者火化后在巴州区行政区划内采取节地生态安葬的逝者。凭逝者死亡证明、遗体火化证、节地生态安葬证明、逝者与直系亲属关系证明和逝者直系亲属身份证、户口簿、社保卡复印件、《巴州区绿色惠民殡葬奖补申请表》到户籍地或暂住地乡镇(街道)申请节地生态奖补资金。

（二）主要做法

1.广泛发动，深入宣传。为了让广大群众积极了解和参与绿色惠民殡葬补贴工作，我们利用电视、广播、报纸等新闻媒体进行绿色惠民殡葬补贴政策的宣传活动。连续2年成功举办 “集中节地生态安葬公益”活动，进行全方位、多层次、大规模的集中宣传发动，使绿色惠民殡葬补贴制度的概念、特点、重要性为广大人民群众所熟知。

2.政府主导，部门协调。目前，我区实施绿色惠民殡葬补贴工作，已初步构建了政府主导，与地方经济社会发展水平相适应，与城镇职工（城乡居民）基本生活水平相配套基本殡葬社会公共服务制度，使广大群众真正感受到党和政府的关心。

3.明确职责，通力合作。绿色惠民殡葬补贴工作是一项系统工程，要取得实效，必须在党委政府的坚强领导下，凝聚各方面力量，民众的支持，形成整体合力。我区绿色惠民殡葬补贴工作得到了区委区政府的高度重视，民政局、财政局等单位统一协调惠民殡葬实施工作。开展绿色惠民殡葬补贴工作以来，在领导分工，财政资金匹配，对绿色惠民殡葬补贴工作都实行了优先保证和倾斜。

4.规范管理，安全运行。为使我区绿色惠民殡葬补贴工作的顺利开展，使补贴资金真正用在倡导我区殡葬改革的广大群众身上，补贴工作中做到严把“四道关”和“四公开”措施，确保绿色惠民殡葬补贴工作规范管理，绿色惠民殡葬补贴资金安全运行。“严把四关”指的是：严把对象关、严把申请审批程序关、严把资金减免关、严把标准关。“四公开”是指：程序公开、对象公开、内容公开、标准公开。通过以上举措，使绿色惠民殡葬补贴工作真正做到了阳光、公平，使资金安全运行。

三、项目效益情况

（一）取得良好社会效益。广大群众对殡葬惠民政策反响良好，都认为政府为民办了实事，大家都享受到了改革开放的红利，收获群众满意度很高。

（二）取得良好的殡葬政策宣传效果。巴州区绿色惠民殡葬政策出台后，我局利用新媒体等方式进行了广泛宣传组织。区殡葬服务中心利用公告栏、宣传单（卡）或电子显示屏、利用重大节日走街窜巷等方式宣传绿色惠民殡葬政策。各乡镇（街道）根据我局制作了绿色惠民殡葬政策图解式样，结合本地实施意见进行细化，制作成图解，在社区、村部、院落等进行张贴，使群众充分了解政策，并自觉接受群众监督。此外，我局还通过“生命文化讲堂暨殡葬服务进社区”以及“走基层、解难题、办实事、惠民生”等活动，广泛深入宣传和解读了绿色惠民殡葬政策。据不完全统计，我局在各级各类媒体宣传绿色惠民殡葬政策360余次，各乡镇（街道）、区殡葬服务中心通过各种形式宣传达到2100余次，收到了良好的宣传效果。

（三）运行保障效果良好。我区绿色惠民殡葬政策的执行过程中，在区财政的鼎力支持下，各乡镇（街道）积极配合，各司其责，绿色惠民补助资金及时到位，各级机构办理流程方便快捷，政策整体保障运行良好。

四、自评结果

对照《2023年区级财政政策绩效评价指标体系》共性指标进行自查，我局在惠民殡葬政策制定及执行过程中，决策依据充分，实施计划完备，目标合理性、明确性良好，资金管理办法制定完善，补助对象、资金使用范围确定，管理职责明确，审批程序制定合理，预算编制方法得当，资金分配科学、及时，监督检查到位。

对照《2023年区级财政政策绩效评价指标体系》个性指标进行自查，我局对各乡镇（街道）提出补贴申请并符合补贴条件的补贴对象，补贴率达到了100%；严格按照相关规定的流程和时限，按时拨付和发放了补贴资金；绿色惠民殡葬补贴资金发放准确率100%；绿色惠民殡葬政策宣传力度大、范围广，宣传工作深入村（社区），各村（社区）均按照要求，在宣传栏张贴了绿色惠民殡葬政策宣传资料；节地生态安葬奖补在全区范围内形成了一定的社会反响，但是各乡镇（街道）的反响程度各不相同，中心街道社会反响较大，补贴申领人数较多，其他乡镇社会反响较小，补贴申领人数较少。

我局按照《2023年区级财政政策绩效评价指标体系》进行自评，我局自评得分100分。

五、问题及建议

（一）存在的问题

1.节地生态安葬社会接受程度还不高；

2.基本殡葬服务项目补贴按照据实补贴的原则进行发放，城市居民在殡葬服务机构自愿选择补贴项目较少，无法全额享受补贴。

（二）相关建议

进一步推进节地生态安葬宣传工作，加强宣传力度，积极推动节地生态安葬，制定工作方案，争取财政资金保障，保证符合奖补条件的对象及时获得奖补。

    附件：2023年区级财政政策绩效评价指标体系.docx

巴中市巴州区民政局

2023年5月25日