关于印发巴州区2020年创建一流营商环境
工作要点的通知

巴州区2020年创建一流营商环境工作要点

2020年巴州区创建一流营商环境工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。到2020年底，市场环境更加公平惠企，政策执行更加透明公开，政务服务更加便捷高效，营商环境进一步提升。

一、进一步优化政务环境

（一）深化“马上办、网上办、一次办”改革。加强一体化政务服务平台运用推广，力争2020年底实现一批高频跨部门事项办理环节减少30%以上，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上，200项事项“零材料提交”办理。（责任单位：区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心。排在首位的为牵头单位，下同）

（二）推进区乡村审批服务管理体系建设。加快在乡镇、街道以及村、社区部署一体化政务服务平台，依法推进更多政务服务事项下沉到乡镇（街道）便民服务中心受理办理，实现“村民办事不出村、城镇居民办事不出社区”，让群众办事少跑路。2020年9月底前发布乡镇便民服务事项清单，确保乡镇可办服务事项增长20%以上（责任单位：区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心，各乡镇人民政府、城区街道办事处）

（三）持续开展减证便民行动。深入开展证明事项清理工作，建立健全证明事项动态调整机制，2020年12月底前清理发布证明事项清单；加强清单执行情况的督查，严防取消的证明事项变相实施；按照上级部署推进证明事项告知承诺制改革。（责任单位：区司法局）

（四）推进中介服务“最多跑一次”改革。推广使用巴中中介服务网上超市平台，引导更多中介服务机构、项目业主入驻平台；动态调整保留的审批中介服务事项清单，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。（责任单位：区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心、区发改局、区司法局）

（五）持续深化工程建设项目审批制度改革。持续深化工程建设项目“五联合”服务，实行告知承诺制审批，运用全省统一的建设工程审批系统，实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批，建立完善全区统一的工程建设项目审批和管理体系，确保2020 年 6 月正式运行（责任单位：区住建局）。持续推进“标准地”改革，全面推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革工作，实行数字化联合审图，实行施工图审查无纸化申报和网上审查（责任单位：区自然资源和规划局、区住建局）。

（六）大幅压缩不动产登记时间。推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门信息共享，逐步扩大申请材料免提交范围。推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理；对不同登记类型进行分类提速，2020年6月底前公布不动产登记业务“一小时办结”“即时办结”事项清单并推动落实。（责任单位：区自然资源和规划局）

（七）加快推行“非接触式”办税服务。推进电子税务局建设，推行发票网上申领代开，确保 90%以上的主要涉税服务事项实现“全程网办”，网上申报率总体比例达到 90%以上。（责任单位：区税务局）

二、进一步优化市场环境

（八）进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。（责任单位：区发改局、区商务局）

（九）优化公共资源配置。全面公开政府采购项目信息，鼓励以保函代替供应商保证金，在政府采购领域大力推行“政采贷”；深化公共资源交易平台整合共享，全面推行公共资源交易全程电子化，力争2020年底前实现80%以上工程建设项目、60%以上政府采购项目实现异地远程评标，进一步扩大网上商城竞价采购和直购范围；大力提升交易公开性和透明度，消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，切实降低招投标交易成本（责任单位：区财政局、区发改局、区政务服务和公共资源交易服务中心、区行政审批局）。

（十）推进企业设立“011”工程。通过企业名称自主申报、经营范围规范化、审批系统智能化，推行标准化、自动化的全程电子化登记，大幅降低开办企业耗时和费用，确保企业设立登记零见面、最多跑1次、1个工作日内办结（责任单位：区市场监管局）。

（十一）切实降低企业运营成本。依法清理拖欠民营企业中小企业账款（责任单位：区经信局）。全面落实国家、省级减税降费政策。（责任单位：区税务局）。加快收费清单“一张网”建设，大力整治各类乱收费行为（责任单位：区市场监管局、区发改局）。认真落实工业用地供应管理政策，降低企业用地综合成本（责任单位：区自然资源和规划局）。

（十二）切实解决企业融资难题。积极推动各类优惠金融政策落地落实，推进银政战略合作协议落地。扎实开展民营企业“一企一策”融资挂联帮扶工作，全面推进“民营企业金融服务提升年”活动，加快建立融资分险机制，力争小微（民营）企业贷款增速不低于全部贷款增速。（责任单位：区金融办）。

（十三）切实解决企业用工难题。大力实施“巴山优才计划”，探索“岗编适度分离”制度，打破政府和企业间人才流动壁垒，扩大企业定向订单育才比重（责任单位：区委组织部、区委编办）。协助企业做好疫后复工复产工作，积极举办各类招聘活动（责任单位：区人社局）。统筹做好进城务工和经商人员随迁子女入学工作，大力推进人才培养模式改革，深化产教融合、校企合作，不断提高职业教育质量（责任单位：区教科体局）。

三、进一步优化法治环境

（十四）规范政府行政决策。全面推行行政规范性文件合法性审查机制和公平竞争审查制度，加强地方政府规章或行政规范性文件备案审查工作；严格执行重大涉企行政决策法定程序，健全企业参与重大涉企政策制定机制（责任单位：区司法局、区市场监管局）。

（十五）动态调整权责清单。全面落实部门权责清单动态管理机制，进一步明晰部门权力事项和责任边界（责任单位：区行政审批局、区委编办）。

（十六）加强政务公开工作。加大政策解读力度，多渠道发布权威信息，完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中

发布、归类展示、查询搜索等功能，实现惠企政策“扫码即知、一键查询”（责任单位：区政府办）。

（十七）规范涉企检查行为。全面落实企业“宁静日”制度，对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，压减重复或

不必要检查事项（责任单位：区市场监管局）。推动跨部门跨行业联合监管、联合奖惩，实现市场监管部门内部全流程整合和市场监管领域相关部门“双随机、一公开”100%覆盖，杜绝简单粗糙的“以罚代管”的执法检查。（责任单位：区市场监管局、区发改局）。

（十八）加强政务诚信建设。加强公务员信用监管和诚信教育，公务员诚信档案覆盖率达 90%以上（责任单位：区委组织部）。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，定期集中开展政府、国有企业承诺兑现清查行动，通过司法程序确定遗留问题处理办法和规则（责任单位：区发改局、区司法局、区法院）。

（十九）严格知识产权保护。强化知识产权司法保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制，加强知识产权举报投诉与执法维权一站式服务，加大知识产权侵权行为惩治力度（责任单位：区市场监管局）。

（二十）保护企业合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制；建立商事纠纷解决机制，支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构（责任单位：区司法局、区市场监管局、区工商联、区法院）。

（二十一）维护企业经营秩序。强化警企协作，开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，依法严厉打击封门堵路、欺行霸市、非法阻工、强揽工程等违法犯罪行为（责任单位：区公安分局）。

四、进一步强化服务保障

（二十二）抓实营商环境“好差评”工作。推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”有机融合，2020 年 11 月底前建立标准统一制定、数据统一汇聚、评价统一管理的政务服务“好差评”体系，确保“差评”回复率 100%、回访率 100%，企业群众满意率达 95%以上（责任单位：区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心）。

（二十三）建立“企业秘书”服务制度。开展涉企审批、项目建设“最多找一人”行动，为有需求的投资建设项目、企业指定挂联责任单位和责任人，提供发展规划、政策宣讲、政务对接等精准服务（责任单位：区投促局、区政务服务和公共资源交易服务中心）。进一步落实领导挂联帮扶重大项目、重点企业制度，定期回访帮扶企业满意度，确保帮扶满意率达 95%以上（责任单位：区经信局）。

（二十四）落实政务服务投诉举报制度。升级12345政务服务热线功能，畅通线上线下投诉举报渠道，实行投诉举报快速受理首问责任制，切实保护投诉人个人隐私和合法权益，投诉举报受理率达 100%，办理结果回访满意率达 85%以上，保障企业和群众的监督权。（责任单位：区政务服务和公共资源交易服务中心）。

（二十五）加强组织领导。全区各乡镇街道、各部门（单位）要聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点，细化工作措施，加大创新力度，推动各项工作任务落地落实。区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要切实加强工作推进情况的督查考核。区级各责任单位要建立工作台账，每季度向区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室报送工作情况。

信息公开选项：主动公开

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委，

区法院，区检察院，区人武部。

巴中市巴州区推进协调小组办公室      2020年6月3日印发