巴中市自然资源和规划局巴州分局关于2023年法治政府建设工作情况的报告

根据区法治办《关于报送2023年度法治政府建设情况报告的通知》工作要求，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）依法依规完善工作机制。局主要领导主动扛牢法治政府建设的主体责任，积极发挥总揽全局、协调各方作用，每月召开1次法治政府建设工作推进专题会议，及时研究法治政府建设中的重大问题，解决制约法治政府建设的体制机制障碍，进一步完善法治政府建设体制机制。组织完善制度建设，成立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组及其办公室，印发《2023年党组理论学习中心组专题学习安排意见》《诉讼、仲裁、行政复议工作制度》等文件，严格遵守局内政府采购内部控制规范，坚决做到公开、公平、公正、诚实、信用原则，高效、廉洁进行采购。

（二）建立健全工作组织架构。落实局长主责，分管领导专责，其他领导“一岗双责”的责任机制，推动我局依法行政工作有序进行。安排了3名专职人员具体负责各项工作，落实专项经费予以保障，重点用于普法宣传教育、人员培训等工作，确保工作有序推进。

（三）运用法治思维开展工作。落实关键少数主体责任，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。带头严格依照法律法规开展工作，严格落实“三重一大”制度，不搞个人独断、不徇私情审批、不搞个人主义，坚持以法治思维替代人治思维，邀请法律顾问参加相关讨论，确保每项决定都有制度支撑，坚决做到法定要求必须为，法无授权不可为。2023年主持召开行政诉讼专题会议5次，在局长办公会上领学20次。

二、主要举措和成效

（一）落实法治建设制度要求

1.提早部署年度工作任务。印发《2023年全区自然资源和规划工作要点》《巴州区自然资源和规划领域“强安2023”监管执法专项行动工作方案》《全区自然资源和规划领域信访突出问题化解专项行动方案》以及2023年度党组会、局长办公会、职工会学法计划，提早谋划对全区自然资源和规划系统在法治政府建设工作中的重点统筹安排。

2.推进依法行政“账图模式”。全面深化落实党的二十大关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”的重大部署，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实省委、市委、区委关于依法行政工作要求，结合我单位实际情况，制定“法治账图”，明确各股室、单位工作职责和主要业务。

3.用好用活法律顾问制度。与四川宏坤律师事务所签订法律顾问合同，法律顾问参与局相关业务讨论、审查相关文件合同。法律顾问参与党组会、局长办公会、专题会议60余次，审查文件、合同等70余份，相关股室（单位）形成重要合同、重要决策前咨询法律顾问的良好习惯，并认真对待法律顾问的建议，确保了行政行为有法可依。

（二）提升工作队伍法治素养

1.鼓励形成浓厚的集中学法氛围。严格落实集中学法制度，通过印发《2023年党组理论中心组专题学习重点内容安排》和2023年度党组会、局长办公会、职工会学法计划等文件，明确局党组理论中心组、局党组会、局长办公会、全体职工大会的学法时间、学法内容、学法频率、领学主体等。建立股室内部每周学法机制，形成以股长领学、律师参与和内部讨论的学法用法浓厚氛围。

2.打造高素质的行政执法工作队伍。积极组织局行政执法人员年度学法考试，扩大局行政执法人员数量，重要执法案件上会讨论，组织行政执法政策学习讲座，不断提高我局行政执法工作队伍的整体水平，着力培育出一批讲党性、有水平、高素质的行政执法工作队伍。2023年组织工作人员学法考法126人，合格率为100%；主动参与巴中市提升行政执法质量三年行动计划培训，参加培训人员70人，其中新申请行政执法证人员15人。通过加强相关法律知识的学习和考试，全面提升干部职工法治意识和业务水平，行政执法队伍不断扩大。

（三）着力加强执法监督力度

1.行检结合发挥监督合力。印发《关于加强行政检察与行政执法相衔接的意见（试行）》，建立行检结合的执法监督制度，定期召开联席会议，交流执法领域的线索、提供法律意见和建议，共同研究和解决土地资源保护中的重大问题和难点，深入分析，研究解决方案。

2.联合执法打击违法行为。针对自然资源和规划领域中的突出问题，开展土地违法整治专项行动，重点打击非法占用、转让、出租土地等违法行为。同时，向辖区政府发放《责令整改函》40余份，督导辖区政府主动打击并整改违法用地行为，全力推进自然资源监管理念由“一家管，大家用”转变为“大家管，依法用”。

3.严格自然资源执法督察。2023年，共开展常态化巡查约850人次，采取“零容忍”态度，坚持以“长牙齿”的硬措施保护耕地，强化土地执法监察，扎实开展农村乱占耕地建房问题清查整治、卫片执法等工作，一是非立案查处违法用地11宗，通过联合执法等方式，督促违法当事人自行拆除建（构）筑物0.32万平方米，复耕土地3万平方米；二是立案查处7宗，责令退还非法占用的集体土地12万余平方米，没收建（构）筑物10万余平方米，没收违法所得7.2万元，收缴罚款1230.01万元。处罚事项均已执行到位，有效震慑了违法行为、从严落实了耕地保护政策。

（四）推进法治宣传教育工作

1.落实宣传教育方案。印发《巴州区自然资源和规划系统法治宣传教育2023年工作方案》，统筹谋划2023年度宣传工作。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，做好对宪法、民法典、信访工作条例和行政法律法规以及自然资源和规划政策的法治宣传活动。制定《巴中市巴州区耕地保护专题宣传工作方案》《2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》。向属地党委、政府宣传《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》修订情况，投放和宣传自然资源和规划法规政策，助推形成“党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、齐抓共管”的自然资源和规划治理体系。

2.做好群众宣传工作。以日常宣传为主，以重点主题节日宣传相结合，充分利用“4·22”“6·25”“8·29”“12·4”等主题深入广场、乡镇、学校、企业等重点场所开展宪法、习近平法治思想、自然资源和规划法律法规等的宣传教育活动。扩展宣传途径，在LED电子显示屏和国土大屏上滚动播放普法宣传标语，利用网络、报刊、微信、短信等平台，全方位、深层次、多角度进行专题法治宣传，深入场镇、项目区、挂联村等地，现场悬挂宣传横幅，搭设咨询台，接受群众咨询，为群众答疑解惑，加深群众对自然资源和规划工作的配合与支持。

（五）持续优化政务服务水平

1.推动用地预审连续提速。办理用地预审与选址意见书17宗，办件平均用时3天，缩短时限达70%；清理各类行政权力事项225项，清理各类证明事项后仅保留证明事项2项，行政权力和公共服务事项中带有审批性质的权力事项“最多跑一次”“全程网办”“一次办”“就近办”覆盖率100%。

2.保障营商环境持续优化。2023年受理不动产各类业务50796件，颁发不动产登记证书11656本，不动产登记证明4165份，办理国有资产确权登记30宗，协助收取出让金693.72万元，支持企业和群众获得融资贷款37.24亿元；完成巴州区内共227部电梯设计方案的规划审查工作，涉及居民三千余户，参与五十余部电梯协调工作；行政审批窗口受理各类业务995件，办结995件，按时办结率100%，群众满意率100%。

3.群众诉求稳定化解。受理“12345”政务服务热线233件，按期办结率100%，办理满意率100%。受理来信来访以及各单位交办的信访事项96件，按期办结率100%，办理满意率100%市民（群众）诉求“大起底工作”受理13件，已全部按期办结。2023年6月16日，省自然资源厅在《关于表扬2022年全省自然资源系统来信来访办理成效较为突出单位的通报》中表彰我局为2022年全省自然资源系统来信来访办理成效较为突出单位。

三、存在的不足和原因

2023年我局法治政府建设工作取得了一定成效，但在长期的工作中仍然存在不少问题有待解决。

一是宣传教育工作有待加强。我局对外的宣传教育工作以发放宣传资料为主要方式，宣传形式上面仍然存在过于单一的问题，宣传对象上仍然以老年人为主体，针对中青年、儿童的宣传还不够到位，宣传效果未能达到预期。剖析原因在于宣传方式过于单一，宣传工作创新不足，进场镇的时候多，进村、进厂、进校园的时候少，被动接受咨询的时候多，主动讲解的时候少，主题日宣传得多，日常宣传得少。

二是日常行政行为不够规范。在信息公开、信访回复、信访接待工作中仍存在回复不全面、不及时、不准确的问题，甚至衍生出新的信访、复议、诉讼问题，不但增加自身工作量，也降低了单位公信力。剖析原因主要是因为法治思维还不够完善，依法办事的能力还不够，对法律法规政策的学习理解还不够深入，不能准确、全面、深入地做到依法行政。

四、2024年工作打算

（一）逐步完善依法行政机制。加强规范性文件制定和管理，对各类规范性文件的制定、审查、发布和备案等环节进行规范，确保文件的合法性、合理性和科学性；加强对规范性文件的清理和评估，及时废止或修改不符合实际情况的文件，保持文件的时效性和准确性；优化各项业务工作流程，精简流程、规范操作，提高行政效率，减少企业和群众的办事成本；加强政务服务人员的培训和管理，提高服务意识和业务能力，促进政务服务水平全面提升；积极推进政务公开，加强与群众的互动和沟通，及时回应社会关切，增强群众的获得感和满意度；建立健全政务服务内部监督和社会监督的双重机制，确保政务服务的质量和效率。

（二）全面提高依法行政水平。总结败诉案例，深度剖析行政工作中的问题，提出整改要求，做好以案促改工作，加强对行政法律法规的培训学习，明确各项关键时间节点和业务处理中重点，严格落实责任追究制度，敲响依法行政的警钟；加强执法人员业务培训，邀请法律顾问、司法局等专业人员开展行政法律法规培训，摒除在行政执法工作中的不想管、不敢管、不好管的陈旧工作模式，提高依法行政意识，打造一批讲党性、讲纪律、懂法律的专业化、高素质执法工作队伍。

（三）持续强化宣传教育力度。摸索宣传重点，加强与群众的接触交流，抓住群众对政策宣传的关注重点；扩大宣传对象群体，增加进村社、进校园、进厂房的频次，针对性开展地质灾害防治、耕地保护、生产安全以及民法典、信访工作条例宣传工作；增加宣传方式，积极探索“互联网+”宣传载体，探索与短视频主播的交流，借助短视频开展宣传并与传统宣传相结合，真正把法治建设植根于每位干部职工、每位群众心中。