《巴中市巴州区“十四五”文化和旅游发展规划》解读

现就《巴中市巴州区“十四五”文化和旅游发展规划》(以下简称《规划》)作如下解读。

一、起草背景

为落实市委“三市两地一枢纽”的决策部署和突破文旅康养首位产业发展的总体要求，加快建设城市休闲和城郊旅游康养示范区，推动我区文旅产业高质量发展，按照区委、区政府工作安排和《巴中市巴州区“十四五”规划编制工作方案》要求，区文广旅局牵头编制了《规划》。

二、起草及征求意见情况

《规划》由区文广旅局和成都王者规划管理有限公司共同编制。在充分吸收运用全区文旅资源普查的基础上，又深入各乡镇（街道）广泛调研，于6月形成初稿。区文广旅局先后四次征求了22个乡镇（街道）和52个区级部门意见，共收到意见建议142条，采纳了131条，未采纳11条。结合意见反馈情况，区文广旅局同编制团队对《规划》文本又多次进行修改完善，并通过门户网站面向社会公开征求意见和建议，未收到修改意见和建议。

三、论证和审议情况

关于审议情况：7月22日，组织技术审查专题会通过评审；8月26日，区人民政府专题会审议通过；11月5日，区十九届人民政府第103次常务会议审定通过。

关于合法性审查情况：10月26日，区司法局对《规划（送审稿）》进行了合法性审查，经研究，未发现违反法律法规禁止性规定情形，无意见。

四、主要内容

规划由五部分组成。第一部分：发展总结。主要成效：“十三五”期间，全区实现旅游收入220.52亿元，接待游客人数2637.5万人次；旅游收入和接待游客年均增长26.67和18.46；文旅公服效能显著提升，文化惠民扶贫成效显著；文化传承保护意识不断增强，文化创作成为行业典范；标准化建设取得突破，服务质量稳步提升；顺利完成四川省旅游资源普查，摸清全区资源家底；旅游业已成为全区发展较快的新兴产业和新的经济增长点。存在挑战：文旅资源价值转化不足，文旅品牌建设缺乏；文旅基础设施还需提升，文旅公共服务融合力度尚待加强；文旅市场主体弱小，缺乏强有力的平台；周边地区你争我赶，区域竞争压力加大。

第二部分：发展环境。新时代文化和旅游发展面临一系列新特征新要求，乡村振兴战略、革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设、巴蜀文化旅游走廊建设等国省重大发展战略加快实施，全市突破发展文旅康养首位产业，都需要加快转变文化和旅游发展方式，促进提档升级、提质增效，更好实现文化赋能、旅游带动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。紧紧围绕四川省建设文化强省旅游强省总体目标和市委“三市两地一枢纽”的发展要求，厘清了务实推进“四区共建”的发展目标和路径。

第三部分：发展思路。以“四区共建”为引领，优化“一心两带三区”空间布局，强化“一大目标、两个融合、三向协同、五创联动”，开发“城郊休闲游憩、红色文化体验、森林康养度假、盛唐彩雕博览、巴山蜀水乡村休闲”五大主题产品，建设城市休闲和城郊旅游康养示范区。到2025年成功创建省级全域旅游示范区，成为秦巴山区重要旅游集散中心和会客厅、成渝地区休闲度假后花园和川陕苏区红色旅游目的地，成为巴蜀文化旅游走廊和川东北文旅经济带上的重要支点。

第四部分：发展任务。一是推动文旅产业多维融合；二是探索文旅建设管理运营新模式；三是着力推进文旅品牌建设；四是加强文化保护传承利用；五是提升文旅公共服务水平；六是培育壮大文旅市场主体；七是区域协同借势借力发展；八是优化营销宣传推介矩阵。

第五部分：发展保障。一是加强组织领导；二是完善扶持政策；三是拓宽资金渠道；四是强化用地保障；五是强化人才支撑；六是注重环境保护。

附录部分说明：共策划文旅项目37个，其中“十四五”期间完成项目16个，“十四五”期间开工延续项目21个，明确了分类分步循序建设的实施计划。