巴中市巴州区市场监督管理局
关于印发《巴州区推动无事不扰工作的实施方案》的通知

区级相关部门：

现将《巴州区推动无事不扰工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

巴中市巴州区市场监督管理局

2023年4月3日

巴州区推动无事不扰工作的实施方案

为进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，根据《中共巴中市巴州区委办公室 巴中市巴州区人民政府办公室关于印发<巴中市巴州区2023年度实施“营商环境优化年”工作方案>的通知》（巴区委办〔2023〕9号）文件精神，全面落实“企业宁静日”要求，推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖，建立无事不扰工作机制，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府加强营商环境建设的决策部署，进一步打造企业舒心便利的生产经营发展环境，聚焦企业办事的堵点、痛点、难点，以优化营商环境为抓手，推进“双随机、一公开”监管实施，建立全域覆盖的跨部门综合监管体系，着力解决多头监管和重复检查等问题，努力做到企业有诉求、政府必回应，有事随时办、无事不打扰，着力形成法治化、规范化、便利化的营商环境。

二、基本原则

（一）坚持依法履职。依法履行执法监管职能，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，强化事前事中事后监管，做到查前要报备、查中受监督、查后必反馈，确保各个监管环节依法有序进行。

（二）坚持高效协同。发挥政府行政执法协调指挥机制的作用，以常态化联合执法工作带动相关部门共同履行日常监管职责，构建高效协同的多部门联合监管体系。

（三）坚持以人为本。践行执法为民理念，创新监管服务方式，坚持普法教育与行政处罚相结合，注重释法说理，强化有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。

（四）坚持公开公正。推进联合执法检查任务清单公开、程序公开、结果公开，规范执法自由裁量，完善权利救济渠道，保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。

三、主要任务

（一）全面落实“企业宁静日”要求

1.按照《巴中市巴州区企业“宁静日”制度实施细则》要求除上级统一部署，处理投诉举报、处理突发事件及转办交办案件外，原则上每月1日至20日不得到企业开展除食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、环境保护及安全生产以外的常规执法检查。（牵头单位：区减负办，责任单位：区市场监管局、区商务局、区农业农村局、区应急管理局、巴州生态环境局等相关部门）

2.建立无事不扰工作机制。完善的内部报备管控机制，明确专门的分管领导和承办机构对企业面上的检查等工作，紧急突发事项的督查检查考核可简化程序一事一报，对计划外确需开展的督查检查考核事项应一事一报；对企业的个性检查、调研等进驻企业或需要企业配合的事项，要按照谁组织、谁把关、谁负责的原则，严格审核把关，坚决杜绝任性无序的检查考评等干扰企业正常生产经营的行为。（牵头单位：区目标绩效管理中心，责任单位：区经信局、区市场监管局、区商务局、区农业农村局、区应急管理局、巴州生态环境局等相关部门）

（二）推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖

1.制定随机抽查事项清单。以行政权力清单为基础，制定部门随机抽查事项清单，根据实际情况动态调整抽查事项清单，绑定“互联网+监管”事项，主动向社会公开。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

2.建立健全随机检查“两库”。按照“谁审批、谁监管，谁主管”的原则，建立覆盖全区各层级、与部门职责及抽查事项相对应的检查对象名录库和人员名录库。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

3.合理制定年度抽查计划。根据省、市、区工作安排，合理制定年度抽查计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。根据工作实际，动态调整年度抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

4.实施信用风险分类监管。按照规定及要求，针对不同风险登记、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。根据实际，动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，确保抽查覆盖面和监管效果。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

5.科学合理实施抽查检查。按照“谁发起、谁牵头”的原则，实行抽查检查，通过委托专家、第三方机构等开展检查，吸收社会监督人员参与监督，推进“阳光执法”，实现全过程留痕。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

6.加强结果公示和后续监管衔接。按照“谁检查、谁录入、谁公示”原则，将检查结果录入监管工作平台，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。对抽查发现的违法违规线索，按照“谁管辖，谁负责”的原则，依法查处或移交，推进部门间抽查结果互认。对违法失信行为开展联合惩戒，使守法企业一路畅通，违法企业处处受限。（牵头部门：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”联席会议成员单位）

四、保障措施

（一）强化组织领导。推动无事不扰工作既是打造新时代法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的先行先试，各部门要充分认识到无事不扰工作的重要性、必要性和现实意义，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务条线统筹推进的工作格局。

（二）加强队伍建设。相关部门要配齐配强一线执法检查和监管力量，加强专业技能培训，提高人员业务水平和“双随机、一公开”与“互联网+监管”平台使用水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的联合检查活动，各相关部门要提前开展专题培训，增强业务水平。

（三）严格监督考核。各有关部门要定期对本方案实施情况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题。要加强“双随机、一公开”工作督查考核，要建立定期汇报和通报机制，联席会议办公室要定期研判，适时对各部门工作推进和落实情况进行督查。

（四）营造良好氛围。各有关部门要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传落实“企业宁静日”、推动“双随机、一公开”监管工作的重要意义、工作进度及开展成效，增加市民知晓度、参与度和满意度，为优化营商环境营造良好社会氛围。