一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

1.负责应急管理工作，组织和指导各地、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责工矿商贸、煤炭行业安全生产监督管理和安全生产综合监督管理工作。

2.拟订应急管理、安全生产等政策措施，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。

3.负责组织、指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，牵头组织编制综合应急防灾减灾预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练并落实，推动应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.负责组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担全区应对一般及以上灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，负责组织一般及以上灾害应急处置工作。
  6.统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。
  7.按照国家相关政策和规定负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，依法依规统筹指导各地各部门及社会应急救援力量和应急保障能力建设。
  8.按照国家相关政策和省委省政府、市委市政府、区委区政府相关规定负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。
  9.负责自然灾害综合监测预警工作，承担自然灾害综合风险评估工作，指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。     

  10.负责组织、协调灾害救助工作，组织和指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、省、市下拨及区级救灾款物并监督使用。
  11.依法承担区政府安全生产综合监督管理责任，指导协调、监督检查区级有关部门和各乡镇（街道）安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。
  12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。协助市应急局做好中央、省、市在巴州区工矿商贸企业安全生产监督管理工作。负责危险化学品安全监督管理综合工资和烟花爆竹安全生产监督管理工作。
  13.按权限承担非煤矿山、危险化学品、非药品类易制毒化学品和烟花爆竹等生产经营（批发）单位安全生产准入管理工作，承担烟花爆竹经营（零售）单位安全生产准入管理职责。
  14.拟定煤炭产业发展计划并组织实施，按权限审核、上报煤炭项目并负责建设管理。负责煤炭生产协调和监督管理，煤炭行业结构调整和产业升级，负责辖区内煤矿瓦斯等级鉴定的监管监察工作。
  15.承担煤矿安全生产监督管理责任，依法监督检查煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，负责组织、指导煤矿企业安全专项整治、安全标准化、瓦斯和水害及相关安全科技发展工作。
  16.依法组织、指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。
  17.开展应急管理和安全生产方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。

   18.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同区发展和改革局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。
   19.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织和指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。
   20.承担职责范围内的职业健康、生态环境保护、审批服务便民化工作。
   21.完成区委和区政府交办的其他任务。
   22.职能转变。加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、杈责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。
（二）2019年重点工作完成情况。

1.健全机构、完善制度，顺利完成机构改革各项任务

我局于2019年2月25日成立。新局成立后，一是配合区编办迅速完成了“三定方案”制订，明确了职责边界及内设机构；二是配齐配强了股室人员，制订了机关账务、公物管理、作息考勤、“三重一大”等8项工作制度；三是完成了编制及人员划转工作，全局现有各类编制54名，在全市率先成立减灾中心，落实了办公经费按公安标准纳入预算。四是加强了局机关硬件设施建设，偿还历欠20余万元，全年投入80余万元改善了办公条件，对新办公楼进行了整治，建成了减灾中心和应急指挥会议中心；五是积极主动向各级领导汇报工作、争取支持，有效营造了全局工作良好的外部环境。

2.全面推进、突出重点，安全生产综合监管工作稳步推进

一年里，我局充分履行安全生产综合监管职能，围绕全区安全生产工作目标任务，牵头完成全区安全生产检查、巡查、督查、考核工作，承办安委会全体会议7次，理清了市、区事故责任划分界限，明确了责任监督主体，杜绝了监管盲区和真空；挺过了“黑色九月”的考验。截至目前，全区共发生各类安全生产事故10起，死亡11人，全区连续74个月未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势稳定，全区安全生产党政同责考核位列全市第一、安全生产风险工作考核位列全市第二。

3.健全机制、整合资源，应急管理灾害救援工作初见成效

应急管理工作是机构改革后新赋予安监人的职能，使命光荣责任重大。新局成立后，主动厘清职责边界，迅速适应应急管理角色，成功处置多起灾害事故。

     二、机构设置

区应急管理局下属二级单位3个，其中参照公务员法管理的事业单位1个，其他事业单位2个。纳入区应急管理局2019年度部门决算编制范围的二级预算单位包括：

1.巴中市巴州区安全生产执法监察大队

2.巴中市巴州区安全生产应急指挥保障中心

3.巴中市巴州区减灾中心

2019年度部门决算情况说明：

      一、收入支出决算总体情况说明

2019年度收、支总计840.68万元。与2018年相比，收、支总计各增加186.01万元，增长22%。主要变动原因是公业务费增加，人员增多。

二、收入决算情况说明

2019年本年收入合计723.66万元，其中：一般公共预算财政拨款收入723.66万元，占100%；政府性基金预算财政拨款收入0万元，占0%；上级补助收入0万元，占0%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

三、支出决算情况说明

2019年本年支出合计732.87万元，其中：基本支出438.73万元，占60%；项目支出294.14万元，占40%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2019年财政拨款收、支总计840.68万元。与2018年相比，财政拨款收、支总计各增加186.01万元，增长22%。主要变动原因是公业务费增加，人员增多。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2019年一般公共预算财政拨款支出732.87万元，占本年支出合计的100%。与2018年相比，一般公共预算财政拨款增加195.22万元，增长27%。主要变动原因是公业务费增加，人员增多。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2019年一般公共预算财政拨款支出732.87万元，主要用于以下方面:灾害防治及应急管理支出（类）支出333.18万元，占45%；社会保障和就业（类）支出71.51万元，占10%；住房保障支出27.39万元，占4%。

    （三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2019年般公共预算支出决算数为732.87万元，完成预算100%。其中：

1.灾害防治及应急管理支出（类）应急管理事务（款）行政运行（项）: 支出决算为342.32万元，完成预算100%，决算数小于预算数的主要原因是年底新增人员。

2.灾害防治及应急管理支出（类）应急管理事务（款）一般行政管理事务（项）: 支出决算为294.14万元，完成预算100%，决算数小于预算数的主要原因是年底新增项目经费。

3.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）: 支出决算为69.02万元，完成预算100%，决算数等于预算数的主要原因是全年足额缴纳各类保险。

4.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）:支出决算为27.39万元，完成预算100%，决算数等于预算数的主要原因是足额缴纳住房公积金。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2019年一般公共预算财政拨款基本支出732.87万元，其中：

人员经费364.69万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费补助、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等。
　　日常公用经费333.18万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出等。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2019年“三公”经费财政拨款支出决算为1.99万元，完成预算66%，决算数小于预算数（或与预算数持平）的主要原因是减少公务接待支出。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2019年“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元，占0%；公务用车购置及运行维护费支出决算1.5万元，占100%；公务接待费支出决算0.49万元，占3333%。

1.因公出国（境）经费支出0万元，完成预算0%。全年安排因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。因公出国（境）支出决算比2018年增加/减少0万元，增长/下降0%。

2.公务用车购置及运行维护费支出1.5万元,完成预算100%。公务用车购置及运行维护费支出决算与2018年持平

其中：公务用车运行维护费支出1.5万元。主要用于应急保障用车等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费支出0.49万元，完成预算33%。公务接待费支出决算比2018年减少1.01万元，下降67%。主要原因是压减公务接待支出其中：

国内公务接待支出0.49万元，主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等，共计支出0.49万元。

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2019年政府性基金预算拨款支出0万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2019年国有资本经营预算拨款支出0万元。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2019年，区应急管理局机关运行经费支出333.18万元，比2018年增加1.18万元，增长4%。主要原因是公业务费增加，人员增多。

（二）政府采购支出情况

2019年，区应急管理局政府采购支出总额0万元。

（三）国有资产占有使用情况

截至2019年12月31日，区应急管理局共有车辆2辆，其中：应急保障用车2辆、其他用车2辆。

（四）预算绩效管理情况。

根据预算绩效管理要求，本部门在年初预算编制阶段，组织对项目开展了预算事前绩效评估，对9个项目编制了绩效目标，预算执行过程中，选取5个项目开展绩效监控，年终执行完毕后，对9个项目开展了绩效目标完成情况自评。

本部门按要求对2019年部门整体支出开展绩效自评，从评价情况来看我局预算执行严格，资金使用高效，社会效益明显。本部门还自行组织了9个项目支出绩效评价，从评价情况来看人员经费和日常经费的开支事项按照“财务管理制度”和“内控制度”的规定执行，日常运行经费开支较合理，保证日常工作的有序推进。项目资金按照项目实施进度支付，确保项目有序推进，达到项目绩效目标表所定的预期指标。

1.项目绩效目标完成情况。
    本部门在2019年度部门决算中反映“减灾救灾应急处理经费”“防汛抢险经费”“安全生产事故调查经费”“安全生产审查备案及打非治危经费”“安全社区创建工作经费”“平台维护及设备托管维护经费”“抢险救援经费”“重大安全事故隐患排查经费”“区安委会经费”等9个项目绩效目标实际完成情况。（1）安全生产事故调查经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数2万元，执行数为2万元，完成预算的100%。通过项目实施，开展对事故调查、取证、善后处理，保障安全稳定。发现的主要问题：年初预算编制不够精细，部分支出超预算。下一步改进措施：进一步加强单位预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制（2）安全生产审查备案及打非治危经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数2万元，执行数为2万元，完成预算的100%。通过项目实施，加大对全区违法生产、经营行为的执法力度，强化安全监管、严格事故调。，发现的主要问题：超预算支出。下一步改进措施：全面编制预算项目，优先保障固定性的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动性的、有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。

     2.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

     3.部门绩效评价结果。

本部门按要求对2019年部门整体支出绩效评价情况开展自评，《区应急管理局2019年部门整体支出绩效评价报告》见附件。

四川省巴中市巴州区应急管理局(本级).XLS