2021年，巴中市巴州区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作部署，严格按照《巴中市巴州区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》的工作要求，进一步加大法治政府建设力度，完善依法行政制度体系，增强全局干部职工的法治思维、提高依法行政水平和业务工作能力。现将相关工作报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

利用党委会、党委中心组学习会、局长办公会、职工大会等多种形式传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面开展《习近平法治思想》《宪法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《行政处罚法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等法律法规15场次。同时，及时传达学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，省、市、区关于法治政府建设相关要求。

（二）依法履行职能职责

一是牢牢守住安全生产基本盘。组织召开区安委会全体（扩大）会议6次；向区委常委会、区政府常务会汇报安全生产工作2次，扎实推进安全生产专项整治三年行动和“两个专项”，确保了全区安全生产形势总体稳定。2021年，全区未发生较大以上生产安全事故。

二是统筹推进防灾救灾减灾工作。推进全区应急管理机构和职能整合,厘清各部门职责边界，统筹推进1+18突发事件应急指挥体系，建立区应急委为突发事件总指挥部和18个专项事件指挥部的应急指挥框架，遵行“四队同建”的具体方法，建立各类救援队333支；加强防灾减灾宣传教育。以全国第一次自然灾害风险普查为载体，结合5•12防灾减灾日、国际减灾日、世界地球日等重要纪念日，由单一的普及防灾减灾常识转变为全面宣传防灾减灾政策、法规、知识和应急避险技能；提高应对突发事件能力。重新修定《巴州区突发事件总体应急预案》，调整了全区突发事件应急管理指挥部组成人员，完善森林防火、防汛抗旱等14个专项预案，开展应急资源调查，投入资金储备应急物资和救灾物资。

三是深入开展森林防灭火专项整治。成立森林防灭火专项整治工作领导小组，组织专班，落实专人，对标整治实施方案和“四个清单”补短强弱，以高度政治责任感和极端负责态度抓实森林防灭火专项整治工作，对梳理出的5个重大风险、25个突出问题、78项整改任务和15项完善制度任务按期销号，政治站位、综合防控水平、现场救援能力、火灾防治成效不断提高，全区未发生森林火灾，确保了森林资源和人民群众生命财产安全。

（三）持续深化“放管服”改革

一是优化行政审批办理流程。全面梳理行政许可事项，压缩办理时限，实现政务服务事项网上办达100%，入驻行政服务的全部事项实现“最多跑一次”。二是动态权责清单。经过梳理目前区应急管理局有行政权力372项，进一步规范权力的运行，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是赋予乡镇（街道）县级行政权力。根据省、市应急管理部门要求，在区行政审批局指导下，有序实施权力下放。

（四）全面推行行政执法三项制度

一是落实执法公示制度。在区人民政府行政执法监督专栏公开行政执法主体、执法事项、执法人员信息等，并严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，及时公示行政许可、行政处罚和行政检查情况，接受群众监督。二是落实全过程记录制度。配备了执法记录仪30余台和行政执法一体化装备5套，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，保障了执法办案的准确性、有效性，提高了执法质量及工作效率。三是强化法制审核力度。根据《巴州区安全生产重大行政执法决定法制审核实施细则》，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，努力确保行政执法决定合法，重要文书经局主要负责人签署意见，履行行政执法决定法制审核第一责任人职责。四是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

（五）持续推进监察执法

一是科学编制实施年度监督检查计划。严格编制2021年度监督检查计划，明确监管对象、重点监管事项等内容，经区政府批复并报市应急管理局备案后印发实施，确保行政执法工作规范有序开展。目前，计划执法完成率100%。

二是推进“双随机、一公开”工作。2021年开展“双随机、一公开”抽查检查3次，其中局内部抽查2次，开展联合抽查1次，检查企业52余家，其中工贸企业15家，烟花爆竹零售户10家，学校（含幼儿园）食堂25家，养老机构12家，发现隐患20项，整改20项。整改率100%。

三是开展“创安2021”专项行动。制定了《“创安2021”监管执法专项行动工作方案》，重点检查企业实现100%全覆盖，一般企业随机抽查，派出专项行动检查小组36个，派出执法人员105人次，发现安全隐患32条，下达责令限期整改指令书12份，立案查处5起，处罚款人民币10.9万元，移送司法机关追究刑事责任2起。有力打击了安全生产领域违法行为。

（六）强化权力的制约监督

1.严格落实法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、行政复议和诉讼提供法律服务，发挥法律顾问的参谋助手作用。

2.落实规范性文件合法性审查工作。严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审查和备案，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。对涉及我局的区政府规范性文件进行梳理，对需要“立、改、废”的及时向区政府建议。凡制定规范性文件都严格按照发文程序、发文格式制定并报区司法局和市应急管理局备案。

3.严格执行各项议事制度和决策程序。及时修改制订《案件审理委员会工作规则》，制定了《行政执法过错责任追究制度》《行政执法评议考核制度》《党委议事规则》《规范性文件管理办法》《行政执法人员持证上岗和资格管理制度》等制度，提高科学、民主、依法决策水平和办事效率。

（七）加大法制宣传力度

1.推行“执法+普法”。努力做到在普法中执法、在执法中普法，印发新《安全生产法》9000余册，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲和发放新《安全生产法》，到企业、部门开展新《安全生产法》宣讲，营造良好的安全生产法治氛围。

2.强化学法用法守法。制定并认真实施《2021年度实行“谁执法谁普法”责任制工作方案》，形成局党委统一领导，股室（事业单位）分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，不断提高他全局干部职工的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

3.开展法制集中宣传活动。充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、宪法宣传周、安全宣传“五进”、新《安全生产法》知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动等活动，开展普法宣传，让基层干部和从业人员了解和掌握安全生产法律法规知识。利用网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化组织领导。一是将习近平法治思想、法法治政府建设纳入党委理论学习中心组学习内容，局党委书记、局长亲自部署、亲自推动。成立区应急管理局推进法治政府建设工作领导小组。由党政主要负责同志担任领导小组组长，承担法制建设第一责任人职责，落实了法制建设第一责任人的全部工作职责。二是以召开局长办公会等形式传达上级关于法治政府建设重要精神、部署全局法治政府重点工作。三是组织领导干部和全体工作人员专题学习《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规。四是坚持法治标准用人导向，支持法制机构工作人员参加省、市、区组织的法治业务培训，提升法治素养。

（二）推动提升领导干部法治思维。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是领导干部带头学法用法。把宪法、法律和党内法规学习纳入局党委中心组年度理论学习计划，班子成员带头做学法用法。通过举办专题讲座、集中学习、会后自学等方式组织干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规和《宪法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。

三、存在的主要问题

2021年，在区委区政府的领导下，区法治政府建设领导小组办公室指导下，区应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。主要体现在法律法规和安全常识的宣传深度还不够，基层从业人员的法律知识和安全常识比较匮乏。    

四、2022年度推进法治政府建设主要安排

2022年，区应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、应急管理重要论述为指导，加强依法治理，不断夯实基层基础，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，为建设清爽奋进幸福巴州创造良好稳定的安全环境。

（一）不断加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）提升依法行政水平。进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

（三）强化法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对持续强化《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规的学习和实践。

（四）夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、网站等新媒体，以“安全生产月”咨询日、防灾减灾周等为载体，深入开展安全宣传“五进”和法律“七进”，不断丰富法治宣传内容和形式，营造全民懂法守法用法的法治化社会环境。