关于2022年度法治政府建设情况的报告

关于2022年度法治政府建设情况的报告

现将巴州区应急管理局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

2022年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的专业指导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作部署，严格按照《巴中市巴州区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》的工作要求，结合工作实际，不断提高我局应急管理和行政执法效能，持续推进法治政府建设。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化政治理论武装

1.深入学习贯彻党的二十大精神。通过中心组理论学习会、党委会、党员大会、支部会议、局长办公会、职工会等多种形式将党的二十大报告、党章、《习近平谈治国理政》第四卷纳入重要理论学习内容。局班子成员带头读原文、悟原理、谈体会，全力将二十大报告中关于应急管理的重要论述转化为推动应急事业发展的工作动力。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实关于学习宣传贯彻落实习近平法治思想的相关要求，组织专人汇编《习近平总书记2019年以来关于安全生产、应急管理、防灾减灾、森林防灭火重要讲话和指示批示精神（摘编）》，印发全局干部职工学习，集中学习研讨《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等教材读物，深入系统地学习习近平法治思想的时代背景、丰富内涵、重大意义。

3.深入学习贯彻应急管理相关法律法规。常态化开展会前学法，组织开展《安全生产法》、《行政处罚法》、《民事诉讼法》《民法典》等新修订行政法规的培训活动；严格落实谁执法谁普法责任制，积极开展送法进企业活动，深入工贸行业、旅游行业、工业园区等开展《安全生产法》专题宣讲，提升企业主要负责人的法治意识。

（二）不断加强重点行业领域安全监管，牢牢守住安全生产基本盘

1.持续巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。制定《巴中市巴州区安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”实施方案》，精准施策，联合行业主管部门深入基层、深入企业，开展安全隐患大排查，相继开展危化品、工贸、自建房、烟花爆竹、电动自行车等领域专项整治行动，对相关生产经营单位开展隐患排查和监督检查。今年以来，全区累计检查生产经营单位近万家次，发现整改各类事故隐患上万处。

2.全力推进“护安2022”监管执法专项行动。把执法作为抓好安全生产的硬举措，形成了打非治违高压态势和强大合力。根据巴州区实际情况，将安全基础薄弱、安全生产条件差、易发生较大及以上事故的企业纳入到重点执法检查企业名录库，分行业建立了重点检查和一般检查企业名录库，对重点检查企业实现监管执法全覆盖，一般企业进行抽查。今年来，派出执法人员114人次，检查企业29家，共发现隐患31条，其中重大隐患1条，下达责令限期整改指令书9份，立案查处8起，处罚款28.5万元，有力保障了全区安全生产形势总体平稳。

3.严格实施年度监督检查计划。严格编制2022年度监督检查计划，明确监管对象、重点监管事项等内容。今年来，巴州区应急管理局采取“进驻式”、“清单式”的检查方式，出动执法人员116人次，计划完成率100%，发现隐患23条，下达责令限期整改指令书6份，立案查处3家，处罚款8.3万元。

（三）严格依法行政，不断推进行政执法规范化

1.推进法治化执法体系建设。印发了《应急管理行政执法规范化建设实施方案》，探索出了“七化”建设模式，积极对接编制部门，区编委会已出台《关于深化巴州区应急管理综合行政执法改革的通知》，明确了“局队合一”的管理体制，初步完成由单一的安全生产监察执法向综合性应急管理行政执法的转变，相关工作经验在全市安全生产大检查推进会上交流发言，巴中日报、四川在线等主流媒体相继进行了宣传报道。

2.强化执法行为监督。一是案件办理做到严谨规范，程序正义，违法事实清楚，适用法律依据正确，适用法律条款准确。二是严格实行案件集体审理制度。成立了以局长为主任的案件审理委员会，一般处罚程序案件均按照承办机构初审（一审），法律顾问和法制机构法制审核（二审），案件承办单位合议或者案审委集中审理（终审）的执法案件三审机制。三是不断提升执法水平，2022年4月上旬，我局举行执法队伍集中军事化训练，白天操练、晚上理论，不断提升执法人员的执法能力和素质，41名执法人员全部取得由省司法厅颁发的新版执法证件。

3.持续深化“放管服”改革。一是优化行政审批办理流程。全面梳理行政许可事项，压缩办理时限，实现政务服务事项网上办达100%，入驻行政服务的全部事项实现“最多跑一次”。二是动态权责清单。经过梳理目前区应急管理局有行政权力382项，其中：行政许可5项，行政处罚353项，行政强制6项，行政给付1项，行政检查5项，行政奖励2项，其他行政权力10项。三是赋予乡镇（街道）县级行政权力。根据省、市应急管理部门要求，在区行政审批局指导下，有序实施权力下放。四是精准高效行政审批。今年以来共受理并完成政务服务许可事项201件，其中核发烟花爆竹零售经营许可198个，危险化学品经营许可证3个。

（四）科学施策，提升应急救援能力水平

2022年，修订完善全区总体应急预案1个，完成区级专项预案34个，全区预案体系基本完善；按照“练为战”的原则，今年来，组织指导各单位开展应急演练130余次；持续推进基层应急救援队伍“四队同建”，开展对22个乡镇救助中队、296个村（社区）应急救援站评估验收工作，全区城区初步实现15分钟应急救援圈，原片区中心镇30分钟应急救援圈基本形成；与仪陇、南江、平昌等周边地区签订区域框架合作协议，区域协调联动机制逐渐完善；在化成镇探索建立“一图三网”基层应急管理工作机制，为基层应急救援能力提升开拓新思路。完成天马山森林康养发展片区等2个片区的应急体系专项规划，曾口三产融合发展片区等3个片区应急体系专项规划已完成编制送审，切实提高片区应急能力。

（五）以人为本，提高防灾减灾应对效能

积极开展省级安全社区创建工作，完成省级安全社区申报1个，完成省级安全社区复评1个，组织开展全国减灾示范社区创建工作，实地指导创建工作4次；全面完成巴州区第一次全国自然灾害综合风险普查，修改、核查数据700余条；召开全区队伍建设推进会，更新全区救援队伍人员组成、核心装备、专家队伍信息1530条，添置各类救援装备3200余件；完成全区冬春生活救助资金发放工作，共救助人口26352人，并对资金使用进行督查；规范灾情管理，督促各乡镇更新灾害信息员，开展灾情报送业务培训2次；坚持三级带班、24小时应急值班制度，提前预警，高效救援，今年来，转发预警信息15条，专人深入22个乡镇，核实灾险情500余处，成功应对8次自然灾害，无人员伤亡，最大限度降低灾害损失。

（六）多措并举，普及全民安全应急素养

以安全宣传“五进”为抓手，以安全生产月、防灾减灾周等活动为载体，通过开展集中宣传、上门宣讲、知识竞赛、应急演练和公益短信等多种形式，大力宣传安全常识，营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围，努力提升全社会整体安全水平。今年来，全区开展安全宣传进企业活动50余场次，义务安全宣传200余场，发放《遵守安全生产法，当好第一责任人》宣传海报2000余份，《安全生产法》9000余本，发送公益短信10万余条。

（七）防范“未燃”，牢牢守住森林火灾底线

提请召开20次会议专题安排部署，压紧压实各级工作责任；严格落实五级包保、“十户联保”等机制，常态抓好森林防灭火宣传教育、隐患排查治理、野外用火管控、值班值守和应急准备；及时发布《巴州区2022年森林防火禁火令》，发放23期工作提示函，推动末端发力终端见效。今年来，全区未发生森林火灾。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）强化组织领导。一是将习近平法治思想、法法治政府建设纳入党委理论学习中心组学习内容，党政主要负责同志亲自部署、亲自推动，及时调整区应急管理局推进法治政府建设工作领导小组成员，党政主要负责人切实承担法治建设第一责任人职责。二是多种形式传达上级关于法治政府建设重要精神、部署全局法治政府重点工作。三是组织领导干部和全体工作人员专题学习《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规。四是坚持法治标准用人导向，凡是法律考试不通过者一律不得从事行政执法相关工作，大力支持法制机构工作人员参加省、市、区组织的法治业务培训，鼓励全局干部职工考取注册安全工程师、法律职业资格证书等，提升法治素养。

（二）推动提升领导干部法治思维。一是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是领导干部带头学法用法。把宪法、法律和党内法规学习纳入局党委中心组年度理论学习计划，班子成员带头做学法用法。通过举办专题讲座、集中学习、会后自学等方式组织干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规和《宪法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等其他法律法规，提升干部职工的法治思维和业务能力。

三、存在的问题

2022年，在区委区政府的领导下，区法治政府建设领导小组办公室指导下，区应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。主要体现在一是学法普法用法还有一定差距，积极性主动性有待加强；二是应急管理综合行政执法人员业务水平存在短板，发现问题隐患的能力有待加强。三是因疫情防控和基层执法工作量大等原因，专业性法治培训的频率还不够高，宣传手段单一。

四、2023年度推进法治政府建设工作打算

2023年，区应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、应急管理重要论述为指导，加强依法治理，不断夯实基层基础，坚决遏制较大以上事故，减少一般事故，为建设清爽奋进幸福巴州创造良好稳定的安全环境。

（一）不断加强思想引领。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为一项长期的政治任务抓紧抓实抓好，在全面学习、深度把握、坚决落实党的二十大精神上下功夫，针对法治政府建设薄弱环节，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力把学习成果转化为有价值、可操作的实际措施，不断推动法治政府建设再上新台阶。

（二）强化法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对持续强化《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规的学习和实践。

（三）夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、网站等新媒体，以“安全生产月”咨询日、防灾减灾周等为载体，深入开展安全宣传“五进”，不断丰富法治宣传内容和形式，营造全民懂法守法用法的法治化社会环境。

巴中市巴州区应急管理局

2022年12月28日