关于推进2021年粮食生产扩面保供的实施意见

各村（社区）：

为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示和中央、省、市、区委农村工作会议精神，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续提升粮食生产能力和供给保障能力，根据四川省农业农村厅《关于做好耕地撂荒整治促进粮食和农业生产发展的通知》（川农发〔2021〕50号）、中共巴中市委农村工作领导小组《关于印发〈巴中市粮食生产八条措施〉的通知》（巴委农领〔2021〕2号）和巴区委农领〔2021〕7号文件精神，现就我处推进粮食生产扩面保供工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照“稳粮保供、增产增收”的思路，严格耕地管护、增强生产能力、实施科技兴粮、提升配套服务、完善政策扶持、压实工作责任，为全面实施乡村振兴战略提供粮食安全保障。

二、目标任务

2021年，全处粮食播面达到17508亩，粮食总产量达到6887吨。“两区”划定范围内及粮食生产重点区内必须按要求种好目标作物，种满种尽，撂荒地治理率达100%，耕地质量较上年提升0.2个等级，农药包装废弃物、废旧农膜回收率分别达到73%、85%，创建1个粮食绿色高质高效示范片1000亩(白鹤山村示范片），推广稻香杯优质稻品种面积3000亩以上。

三、工作重点

（一）加强耕地保护，增加粮食播种面积。实行街道、村（社区）撂荒地网格化包片管理，组织开展撂荒耕地摸底调查，分类制定复耕复种具体措施，并结合农村土地承包经营权信息应用平台建设，对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账（样表见附件），加强对撂荒耕地利用情况的全程跟踪、动态监测，实行台账销号管理，确保种粮耕地数量持续增加。严格执行耕地地力保护补贴政策，对连续两年弃耕抛荒的耕地，暂停该承包户耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。对撂荒地由村两委组织召开村民大会或村民代表大会讨论表决，明确代耕代种对象和收益分配形式，可由村集体统一组织新型经营主体进行代耕代种，耕地地力补贴和耕种收益归实际耕种者所有，待原承包农户自行耕种后，方可享受耕地地力保护补贴。

（二）培育生产主体，推进适度规模经营。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿的原则，在全处6个行政村由村集体经济组织成立粮油种植专业合作社，负责对长期外出务工、家中无劳动力农户的闲置或撂荒耕地进行代耕代种，耕地地力补贴和耕种收益由归村集体经济组织所有。同时，推行“粮油种植专合社+基地+农户”生产模式，引导鼓励在家耕种农户加入村集体成立的粮油种植专业合作社，实行“五统一分”（统一规划、统一种苗、统一农资、统一技术、统一收购销售、分户管理）一体化生产服务模式。发展粮食适度规模种植，提高种粮效益，对符合种粮大户补贴政策的粮油种植专合社，鼓励积极申报相关惠农补贴，所得收益村集体经济组织可保留20%作为村集体经济收入，剩余收益按照农户所占份额进行分配。

（三）实施科技兴粮，提升生产科技水平。灵活种植模式，充分运用产业园区新建幼龄果、药、茶园空行，推广粮经、粮药、粮果等复合种植模式，套种、增种豆类、马铃薯、蔬菜等作物，提升耕地利用率的同时增加种植收益，解决园区管护问题。相关部门积极开展科技下乡服务，加大种植大户技术培训，确保农业技术到位率达到95%以上。加大农资市场监管力度，集中开展农资市场项整治活动，严厉打击各种假冒伪劣行为，为粮食生产保驾护航。推广测土配方施肥、病虫绿色防控技术，加快生物有机肥和生物农药应用。进一步推进粮油生产全程机械化作业和农机农艺融合，水稻耕种收综合机械化率持续提高。

（四）完善配套服务，提高种植收益保障。加大各类培训倾斜力度，以优质粮油作为培训重点，将种粮大户、家庭农场主、合作社带头人、农业企业（包括国有企业、村集体经济组织）等负责人纳入2021年高素质农民培训队伍。推广“农业服务超市”等农业社会化服务新模式，引导会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民、企业（含国有企业）创办领办经营性服务机构，积极引导新型经营主体发展订单生产。以龙头企业、种粮大户、家庭农场、专业合作社等经营主体为带动，建立“村集体（粮油专合社）+农户+收购企业”利益联结机制，确保粮食保供的同时提升效益。

四、扶持政策

（一）落实耕地地力保护补贴，对撂荒2年及以上的复种耕地，各村（社区）要及时核实情况，将符合条件的纳入耕地地力保护补贴范围，并按程序完善补贴信息发放补贴。

（二）按规兑现专项补贴，对种植水稻、扩种大豆、油菜等补贴作物的要及时纳入补贴范围，对购置了农机具的要及时组织申领购置补贴。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）要切实加强组织领导，担负起粮食安全的主体责任，研究粮油生产保供工作，统筹抓好粮油生产、流通、储备和产销协作等各项工作，加大政策扶持力度，压实责任、落实措施，确保完成年度粮油生产保供任务。

（二）加强投入保障。切实抓好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险等各项惠农政策，做到不折不扣兑现落实。用好用活贫困村产业扶持发展基金。积极引导新型经营业主投入，突出招商引资。切实抓好乡村振兴贷和E农贷，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押融资，努力拓展资金投入渠道，鼓励金融机构开发更多保障农业生产金融服务产品。

（三）加强督查指导。回风街道办事处采取“四不两直”方式定期开展制止粮食生产功能区“非粮化”、高标准农田建设、粮油播种面积、粮食收储、农资应急储备等五方面生产保供督查，对各（社区）落实或整改不到位的要严肃问责。各村（社区）要对照目标任务，落实专人，每月23日前报送粮食生产推进情况，尤其是撂荒地治理情况（按附表报送）。年底粮食安全考核将比照目标任务完成情况及报送资料的时效性对各村（社区）进行综合评分考核。