七星农贸市场改造打造城区农贸市场样板

农贸市场是体现民生温度的人间烟火地，是展示城市形象的重要窗口，更关系着千家万户餐桌上的安全。为进一步改善广大居民消费环境，消除安全隐患，切实满足人民群众需求，2021年11月，宕梁街道七星农贸市场升级改造高标准完成，彻底扭转农贸市场“脏乱差”的刻板印象，商户和摊贩搬进了新家，居民购物环境得到提升，舌尖上的安全得以保障。

一、实践背景

宕梁街道七星农贸市场修建于2006年，有固定摊位180家，产权隶属于巴中市七星房地产开发有限公司。农贸市场建立以来，因公司疏于管理，市场内占道经营、倚门出摊、乱堆乱放等问题突出，加之基础设施陈旧老化，存在漏雨、通风、消防等方面安全隐患，市民对市场产生“脏乱差”的坏印象，改造与否不仅影响了市场的经济收益，还关系到近10万群众的“菜篮子”是否拎得舒心、放心。民有所呼，政有所应，自全区“党史学习教育”和“市民诉求大起底”开展以来，巴州区委、区政府主要领导了解情况以后，多次深入市场调研，倾听周边群众诉求，最终确定将七星农贸市场作为全城农贸市场改造升级试点工程,由七星公司自筹加区财政补助的方式，确保改造顺利实施。

二、主要做法

（一）街道主动破解改造实施难题。七星农贸市场改造于2021年9月启动，在初步实施阶段，在巴州区委区政府主要领导的指示下，宕梁街道积极协调市场监管、农业、住建、城管执法等区级部门，多次实地踏勘，形成市场改造方案，报区政府审核并公示。公示期间，由于担心“改造期间如何经营”“改造后租金是否变贵”“改造后摊位是否变动”等问题，部分商户对此次市场改造不放心、不理解、不接受。针对部分商户出现的心理，宕梁街道按照“改造为民、改造便民”的原则，全面收集商户反映的问题，形成问题清单，先后组织七星公司、商户和群众代表召开动员会、协调会40余次，详细解答商户的疑惑，并逐一制定方案进行化解。同时，针对呼声较高的“设置临时市场、租金收取”等问题，街道、社区与七星公司积极协调，最终达成七星公司与商户均接受的方案。按照改造期间不停业、不歇业的总体思路，公司将改造分为两期实施，通过依法拆除违章建筑、设立临时市场、分步实施升级改造等措施，市场改造期间来回搬迁经营摊贩超过200家，协调化解施工过程中各类矛盾30余起。在街道、社区及相关部门努力下，改造升级工程在2021年11月正式完工，真正实现了零上访、零事故、零阻工。 

（二）部门联动破解市场管理难题。改造后的七星农贸市场，虽然硬件设施变好了，但市场内仍存在商户占道经营、乱扔垃圾、非机动车乱停放等问题，迫切需要规范市场内经营秩序。宕梁街道坚持专项整治与长效管理相结合，协调市场监管、城管执法、农业农村等区级相关部门，采取“2+2+1”方式（2名城管执法人员、2名社区网格员、1名公安民警）成立市场警务室，完善农贸市场管理责任岗制度，严格执行“定岗、定人、定责、定时、定绩”要求，集中一段时间，对流动商贩、骑门摊点、车辆秩序等乱象开展专项整治。压实市场管理企业的主体责任，组建专业管理团队，强化落实经营摊贩“门前五包”责任，规范设置车辆定时开放闸口4处，新增市场专用停车位120个，规范整治活禽宰杀、水产等摊位11家，干净整洁文明有序的农贸市场及周边环境成为常态。实行信息化管理，采取信息化技术手段，对市场主体管理、农产品和食品安全管理、主办方管理效果考核、环境卫生动态监测，达到科学化、精确化、高效化协同管理。规范后的七星农贸市场，市场内部整洁明亮、布局设置合理、经营秩序井然，商户卖菜舒心，居民买菜放心，居民和商户的幸福感、获得感大大提升，成为市民生活的“打卡地”。

（三）商户带动破解文明养成难题。要彻底扭转农贸市场“脏乱差”局面，在市场管理、纠纷矛盾协调、文明经营等方面实现向好转变，不仅需要街道、社区、部门、七星公司力量，更多在于商户和居民自身文明素养的养成。在改造工作正式开始前，宕梁街道对市场规划图进行广泛宣传，让商户和群众知晓农贸市场改造的重大意义、改造方式、竣工时间等内容，尽力争取商户和群众的支持。在建设改造完成后，通过召开动员大会、发放宣传资料，上门服务解释等多种形式，对商户进行保障农贸市场标准化建设的宣传，促使商户自觉维护店铺、摊位前环境卫生及各项管理，共筑管理规范、环境优良、满足群众多层次消费需求的现代化农贸市场。同时，街道引导七星公司通过培育商户中的明白人、评选文明摊位、成立商户自治组织等方式，发挥文明
商户劝导及典型带动作用，带动更多的商户参与市场文明秩序管理。对屡劝不听、态度恶劣的个别商户，支持公司管理方给与一定处罚，不断改善市场内占道经营、乱扔垃圾等相关不文明经营问题。

三、经验启示

小菜市的升级，凸显了大民生的温度。宕梁街道七星农贸市场改造，惠及了市场内上百名经营商户，方便了附近10万余名居民的购物，扭转了农贸市场“脏乱差”的印象，解决了全国文明城市创建中的“老大难”问题，受到了广大市民群众和社会各界的广泛好评。

（一）以硬件设施为主线，着力增强市场活力。农贸市场硬件设施的提档升级是基础。改造包括菜场入口改造，柜台改造，功能分区改造，活禽宰杀区、熟食区、水产区改造，污水管网和水电线路改造，停车场改造等。通过实施标准化改造，七星农贸市场分区更为合理，居民购物动线清晰，市场曾经存在的安全隐患得到一次性根除，居民购物体验显著提高。

（二）以周边环境为重点，着力改造市场环境。农贸市场内部经营秩序的整洁有序是重点。通过部门协作，合力引导市场内部及周边的小商小贩、流动摊贩，强化落实经营摊贩“门前五包”责任，取缔市场内乱搭乱建，确保物品摆放整齐有序。配备专业保洁人员及时进行清扫，垃圾桶每天中午、晚上清运两次，常态化开展巡查。设立宣传栏，完成严格分区管理，活禽活鱼宰杀隔离，大大提高了卫生标准，市场整体形象明显改善。

（二）以规范管理为抓手，着力提升市场实力。农贸市场经营管理的严格规范是保障。认真落实“双创”关于农贸市场相关规范要求，督促制度上墙、证照上墙，组件专业管理团队，规范设置车辆定时开发闸口，落实成立市场警务室，完善管理责任岗制度，真正把造福百姓的实事办好、好事办实，为市民营造一个干净、放心的购物环境。