巴中市巴州区宕梁街道办事处村级河湖管护“解放模式”试点推广工作方案

按照《2022年四川省基层河湖管护“解放模式”试点推广指导意见》（川河长制办发〔2022〕20号）要求和市区两级级河长制办公室安排，决定在全街道范围内开展村级河湖管护“解放模式”试点推广工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和来川视察重要指示及省第十二次党代会、市第五次党代会、区第六次党代会会议精神，加强我区村级河湖管护体系建设，构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，推动基层河湖生态长效治理。

二、基本原则

（一）坚持党建引领，属地管理。建立健全“党工委主导，街道主管、村居主巡”的管护责任体系，夯实河湖管理保护的属地责任。

（二）坚持依法治河、村民自治。强化日常监管巡查，严禁涉河湖违法活动。充分融入村居“德治”“自治”，发挥德高望重的老党员干部、群众代表的示范引领作用，着力提升群众爱河护河自治意识和行动自觉。

（三）坚持因村制宜，学创结合。突出体现村居特色，发挥特色优势，提升经济、生态效益。结合各村（社区）办公条件、道德（积分）超市、村规民约等现有基础条件，创新学习推广“解放模式”。

（四）坚持人水和谐、协调发展。遵循河湖的自然规律、岸线的自然条件，满足河湖防洪、生态、供水安全和河势稳定等方面的需求，加强水土流失治理、河岸生态复绿。

（五）坚持民生为主，绿色发展。加强农村面源污染治理，多元投入生态治理设施，助力农村人居环境提升。坚持生态价值转化，整合要素资源，统筹推进“产、水、景”融合发展，推动生态效益向经济效益转化。

三、组织领导

成立以街道总河长为组长，分管领导为副组长，相关职能办所中心为成员的宕梁街道村级河湖管护“解放模式”推广工作领导小组，负责统筹推动全街道村级河湖“解放模式”推广工作，具体详见附件1。街道河长制办公室负责全街道推广工作的具体实施及组织协调。街道党工委办事处负责辖区内村级河湖管护“解放模式”推广工作的组织实施。

四、工作目标

（一）总体目标。全办推广试点一批村级河湖管护“解放模式”，学习借鉴“有人护、管得住、水清亮、产业旺”的雅安“解放”经验，创新举措推动村级河湖流域治理管好管优，为后续全办各村全面推进村级河湖管护落地落实奠定基础，形成经验模式，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感，实现绿水青山转化为金山银山。

（二）试点目标。2022年10月31日前，选取1～2个基础条件较好的行政村（社区）试点建设村级河湖管护“解放模式”并正常运转，切实加强农村水环境治理，着力解决农村河湖功能衰退、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题，探索建立农村河湖管护长效机制，打造群众满意的宜居水环境。

五、推广类别及任务

（一）推广类别

根据各村（社区）水域、农户、耕地、企业（含养殖户）、农村河湖治理基础条件等实际情况，将各村（社区）的“解放模式”创建分为创新类、复制类和鼓励类（具体分类标准如下表），本次‘解放模式’创建工作以创新类、复制类为主。

村级河湖管护“解放模式”推广分类标准

河湖治理基础条件相对较好是指：

1.河湖基础条件好。辖区内至少有1条常年有自然水流的河流，有小二型水库或重点渠道1条以上。河湖、水库、渠道等治理成效明显，有明确的基层管护力量，常态化开展清河洁水工作。

2.产业发展效益高。养殖业、特色种植、文旅产业等有一定规模，村集体、农业合作社等收益明显，全村整体收益高，村民经济收入稳步增加。

3.人居环境生态优。产业发展绿色低碳，农药化肥、塑料薄膜等农业面源污染控制有力，生活垃圾、生活污水处理等基础设施好，具有良好的乡风文明，人居环境整治效果明显，生态环境质量稳步提升。

（二）推广任务

1. 制定工作方案及任务清单。以村为单位梳理河流、水库、渠道、塘坝等情况，摸清河湖管护现状及存在的问题，制作详细、完备的水系图，按照《××村级河湖管理保护方案提纲》（见附件3），研究形成村级河湖管理保护方案。依据管理保护方案，对照河湖管护中存在的问题，提出由村级层面完成的工作措施，形成年度“目标、问题、措施、责任”工作清单（见附件4）。

2. 强化工作保障。街道河长制办公室根据水域现状和管护需求合理设立村级河湖长数量，明确村级河湖长职责及不履行职责承担的责任等事项，保障村级河湖长运行所需经费；加强村级河湖长培训和指导，提高村级河湖长履职能力和水平；强化村级河湖长动态管理与考核，督促村级河湖长履职尽责；加强对村级河湖长报告事项的接收和处置工作，切实提高河湖管护问题处置效率。

3. 推广完善硬件建设。街道河长制办公室要组织人员对辖区内各村水域、产业、经济效益、生态环境等情况开展一次详细的摸底，按照推广标准，择优选择试点村居，分类开展“解放模式”推广工作。

（1）创新类村（社区）推广任务

①设立河长工作室（一室）：落实工作场所，配备固定工作人员，设置“河长工作室”门牌和“河湖管护意见箱”；配套办公设备；制作水系图并上墙；制作河长工作室组织框架、河湖管护队伍示意图并上墙；制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、问题处置流程图等。

②组建河湖管护队伍（三队）：包括但不限于党员志愿巡护队，负责协助村级河湖长开展巡护活动，及时将发现问题反馈村级河湖长和河长工作室；巾帼志愿宣传队，每季度开展河湖长制工作宣传，常态化开展入户宣传，呼吁老百姓爱护水环境；河湖保洁队，原则每日开展河湖保洁工作。制定相应工作制度并上墙。

③设立乡风文明生态超市（一超市）：可以与现有“道德银行”等相结合，落实积分奖励资金和物资，定期开展评比积分，通过用评比积分在乡风文明生态超市兑换日常生活用品的形式，对积极参与河湖管护治理的农户进行激励奖励。

根据各村实际情况，在“解放模式”基础上创新管护做法。河长工作室、河湖管护队伍、乡风文明生态超市具体工作职责、运转方式、配套制度等详见《巴中市巴州区宕梁街道村级河湖管护“解放”模式推广建设内容》（见附件5）。

（2）复制类村（社区）推广任务

①设立河长工作室（一室）：落实工作场所，配备固定工作人员，设置“河长工作室”门牌和“河湖管护意见箱”；配套办公设备；制作水系图并上墙；制作河长工作室组织框架、河湖管护队伍示意图并上墙；制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、问题处置流程图等。

②组建河湖管护队伍（三队）：包括但不限于党员志愿巡护队，负责协助村级河湖长开展巡护活动，及时将发现问题反馈村级河湖长和河长工作室；巾帼志愿宣传队，每季度开展河湖长制工作宣传，常态化开展入户宣传，呼吁老百姓爱护水环境；河湖保洁队，原则每日开展河湖保洁工作。制定相应工作制度并上墙。

③设立乡风文明生态超市（一超市）：可以与现有“道德银行”等相结合，落实积分奖励资金和物资，定期开展评比积分，通过用评比积分在乡风文明生态超市兑换日常生活用品的形式，对积极参与河湖管护治理的农户进行激励奖励。

（3）鼓励类村（社区）推广任务

①不硬性要求设立河长工作室并配套办公桌、档案柜等硬件设施，但要制定村级河湖长履职规定及问题处置流程图。

②根据实际需求减少、选择或创新建立河湖管护队伍，建立的河湖管护队伍均要配套制定工作制度。

③不硬性要求建立乡风文明生态超市，有条件可采取其他形式开展表扬活动，建立配套的长效工作机制。

街道河长制办公室参照分类标准和推广任务，结合各村实际情况，因地制宜开展推广活动，在保障体制机制有效运转、取得实效的前提下，可自行确定创建内容。

4.建立完善工作制度。我办借鉴“解放模式”的村（社区），建立从学习、宣传、巡查、处置、记录、报告等方面规范村级河长的《村级河湖长履职规定》；建立从组织构架、责任事项、工作内容等方面规范河长工作室的《河长工作室规定》；建立倡导村民不乱扔、不乱占、不乱排、要自觉、要劝导、要反映、要共享等方面的护河爱河村规民约，建立健全红黑榜奖惩机制；与上下游、左右岸村签订《XX河湖管护联防联控协议》（见附件6）。创新“解放模式”的村（社区），要根据“解放模式”推广实际情况，对应建立完善相应制度或规则等。

5.加强源头治理。街道河长制办公室要充分发挥河湖长制统筹、协调、督促作用，用好村级河湖管护体系队伍，加强巡查，及时发现并制止污水、废水、养殖粪污乱排、生活垃圾乱扔、农业生产废弃物乱弃等现象；与企业、养殖户签订不直排、偷排、漏排污水排放“承诺书”，与民宿、农家乐签订按规定处置污水、垃圾的“承诺书”；同时，深入推广畜禽养殖废弃物资源化利用、科学施药施肥种养殖技术，鼓励农村家庭建设经济实惠的污水处理人工湿地，加大污水、垃圾项目建设，强化农村生活垃圾收集处理，从源头治理污水、垃圾、粪污、农业废弃物、农药化肥等对河湖造成的污染。

6.营造护河爱河氛围。街道河长制办公室要在村内通过发放宣传标语等方式营造护河爱河氛围；要在“3.22”“6.5”等重要时段和节日在村内发放河湖保护宣传单、开展有奖问答等宣传活动；要加强对基层河湖管护队伍相关法律、法规和政策的培训，充分发动村级河湖长、河长工作室成员、爱河护河队伍开展入户宣传，向每户居民发放爱河护河“倡议书”，开展志愿服务、宣传、保洁等活动，引导村内群众、党员、志愿者、企业等积极参与河湖保护、规范自身行为，为河湖治理出谋划策，营造出全民护河爱河的浓厚氛围。

六、工作要求

（一）加强组织保障。街道党工委办事处是推广辖区内村级河湖管护“解放模式”的实施主体和责任主体，要将推广工作列入到全年河湖长制工作要点，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将目标任务层层分解、责任层层落实。要积极拓宽资金筹措渠道，向开展“解放模式”推广的村（社区）适当倾斜，足额保障推广所需经费，确保高效率、高水平、高质量按时完成村级河湖管护“解放模式”推广工作。

（二）加强宣传引导。街道河长制办公室要统筹制定推广宣传实施方案，充分利用广播、微信、入户开展宣传等方式，加强对村级河湖管护“解放模式”的宣传和推广跟踪报道。要将推广河湖管护体系“解放模式”纳入河湖长制“七进”宣传活动，印制“解放模式”宣传资料，组织各村宣传推广“解放模式”，做到家喻户晓、深入人心，形成全社会广泛关注村级河湖管护工作的浓厚氛围。

（三）强化督查考评。村级河湖管护“解放模式”推广工作纳入2022年街道河湖长制工作考核，从推广工作进度、体系运转效果、工作创新等方面对相关村进行考核。加强统筹、协调、指导。街道督导单位要加强对村级河湖管护“解放”模式推广和运行的帮助、检查与督导，不断提升农村水环境治理能力和水平。