关于印发《江北街道全面推行田长制实施方案》的通知

为深入贯彻落实省、市、区全面推行田长制的决策部署，执行最严格的耕地保护制度，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，夯实各级耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守耕地保护红线和粮食安全底线，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，建立健全“横向到边、纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任体系，压紧压实以田长为核心的街道、村（社区）耕地保护主体责任。实现耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护。严厉打击违法违规占用耕地行为，以“零容忍”的坚决态度遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少、质量不降低，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

（二）基本原则

1.坚持严保严管。强化耕地用途管制，严格耕地和永久基本农田保护，已经确定的耕地保护红线不得突破；规范耕地占补平衡和进出平衡，对已经划定的永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途，统筹处理好保护与开发利用的关系。

2.坚持属地管理。按照行政管辖范围和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的田长制，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务，夯实耕地保护责任体系。

3.坚持统筹协同。积极调动村集体经济组织保护耕地和永久基本农田的主观能动性，激励约束并举，完善监管评价制度，各相关部门、各级田长加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。

（三）目标任务

根据“三区三线”划定的耕地和永久基本农田成果，优化布局，严格管控，确保耕地数量不减少，质量有提升。到2023年一季度前，确保街道、村级田长制责任体系建立，推动建立“田长制”网格化管理平台，实现每块耕地都有田长，形成“网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。到2025年年底前，田长制责任全面压实，工作机制进一步完善，形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加严格的耕地保护新格局。

二、组织体系

（一）分级设立田长

街道级设立田长、副田长，由街道党工委书记、办事处主任任田长，分管领导及各挂村领导任副田长，分片分区负责。

村级设田长，由村（居）党组织书记担任；在村（居）党组织书记统筹下，在村小组范围内设置网格田长，由村级“两委”委员、村（居）民小组组长、村级事务代办员等担任。

（二）明确田长职责

街道级田长负责贯彻落实上级党工委、政府耕地和永久基本农田保护决策部署，组织实施本区域耕地和永久基本农田保护工作，落实各项规章制度，建立以村（社区）为单位的网格化管理机制，组建巡田管护队伍，组织开展辖区耕地和永久基本农田全覆盖常规巡查检查，及时发现、制止、上报辖区内乱占耕地建房建厂建窑及挖塘取土等违法占用耕地、破坏耕地行为并监督整改。坚决遏制耕地“非农化”现象，严格管控耕地“非粮化”，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施行为，禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地。加强耕地和永久基本农田保护相关政策宣传，组织村（社区）田长及相关人员开展耕地保护政策培训，指导监督村（社区）田长制工作，对村（社区）田长年度工作开展情况进行开核评价，落实奖惩机制。负责田长制保护标识、标牌的制作、设立、维护工作。

村级田长是本区域耕地保护工作的实施者和直接责任人，负责本区域内耕地和永久基本农田保护的具体工作。开展耕地保护宣传教育工作，建立耕地保护监管网格员队伍，组织网格田长加强责任区域地块的日常巡护，及时发现、制止、报告违法占用、破坏耕地和永久基本农田行为，督促承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护、利用、建设和管理等工作。负责维护永久基本农田保护标志牌和田长制公示牌，协助对耕地生产配套设施实施管护。

三、主要任务

（一）坚决守住耕地保护红线

严守已划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城街道开发边界三条控制线。着眼保障粮食和重要农产品供给安全，根据第三次全国国土调查成果和国家、省、市下达的目标任务，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。强化耕地用途管制，依据辖区耕地保有量目标，落实严格的耕地进出平衡制度，制定流出耕地恢复方案并有序实施。科学实施国土绿化，不断优化耕地和林地空间布局，开展造林绿化空间适宜性评估，探索构建造林绿化与耕地保护协同推进机制。规范土地经营权流转行为，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，严防擅自改变耕地种植结构、用途。多措并举推进土地整治项目实施，严格规范落实耕地占补平衡制度，加强补充耕地项目全流程监管，严格新增耕地核定，加强后期管护，建成的高标准农田严禁非农建设，不得荒芜闲置，充分发挥农业基础设施建设重要支撑作用，确保可以长期稳定利用耕地数量不减、质量不降。坚决遏制违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、违规从事非农建设等“非农化”作为，严厉打击破坏耕地行为，“零容忍”查处新增乱占问题。

（二）严格永久基本农田特殊保护

严格规范永久基本农田生产活动，永久基本农田重点用于发展粮食生产，对违法违规占用永久基本农田、破坏永久基本农田、毁坏种植条件的按《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行查处；构成犯罪的，依法移送司法机构追究刑事责任。统筹开展永久基本农田储备区范围内存在不稳定耕地和非耕地的，根据高标准农田建设等项目，结合年度土地变更调查，及时进行动态调整完善。强化永久基本农田占用和补划管理，严格做好补划审查论证工作，确保永久基本农田质量高、数量足。非农建设依法占用永久基本农田的，落实耕作层剥离再利用。严禁利用永久基本农田种植花卉苗木、草皮、果树等多年生经济作物和挖塘养殖等“非粮化”行为。

（二）巩固提升耕地质量

落实《巴中市巴州区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，大力实施高标准农田建设，坚持新建和改造提升并重，有序开展土地综合整治，优化生态、生产、生活空间，促进耕地集中连片、质量提升、生态优美。进一步加强耕地质量保护，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级，加强耕地质量监测与评价。落实耕地轮作休耕制度，有序推进轮作休耕。大力实施农村撂荒地整治，防止耕地闲置、荒芜。

（三）加强耕地监测监管

通过国土调查云、自然资源执法监管信息平台，对耕地保护重点区域、尤其是永久基本农田进行在线实施监控，提升执法监察实时性，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，将违法违规行为遏制在萌芽状态。设立统一规范的公示标牌和保护标志，公开田长制责任人、责任事项和监督电话等内容，推动设立耕地和永久基本农田电子保护桩，公开接受社会监督。严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和政策规定，加大耕地保护督查执法力度，依法严肃查处各类违法违规占用耕地行为。

（四）深化耕地保护改革创新

严格执行粮食安全党政同责考评和耕地保护党政同责考评制度。探索建立耕地保护激励机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，合理、有序推动建立耕地保护补偿机制，根据财政情况统筹安排财政资金，按规定对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民给予奖补，充分调动广大农民保护耕地和永久基本农田的积极性。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实保护责任

街道党工委、办事处负责统筹推进全街道耕地和永久基本农田保护各项工作，完善“田长制”工作机制，加强督导，压实责任，确保各级“田长制”工作有序开展。村级是推行田长制的实施主体，要按照党政同责的要求，建立协调联动、支撑有力的保障体系，主要负责同责要承担起耕地保护第一责任人的责任，明确工作目标和任务，完善巡查检查、督导考核等相关配套制度。

（二）建立考核机制，完善考核制度

将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、耕地保护责任目标考核。科学制定全街道田长制考核办法，考核指标设置应遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等，全面考核各级田长履职尽责情况，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。对工作尽职尽责、成效显著的予以表彰奖励；对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的予以约谈问责。

（三）加强协调联动，形成工作合力

街道纪工委负责对田长制工作中违规违纪、工作不力的责任单位和个人依纪依法处理，严肃责任追究。街道级自然资源、农业农村、生态环境、林业、水利、交通运输、综合执法与各级田长建立协调联动工作机制，加强巡查检查、协作配合和信息共享，确保行政执法工作有序开展。同时，积极与公安、司法等司法机关建立衔接工作机制，形成依法重点打击占用、破坏耕地和永久基本农田违法行为的工作合力，严厉查处违法乱占耕地行为。

（四）强化舆论宣传，引导群众参与

要充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地和永久基本农田保护、粮食安全政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。全街道至少设立一块耕地和永久基本农田标志牌，注明保护面积、范围、示意图、责任村组、田长姓名和举报电话等内容，有条件的村组可结合实际设立。大力开展田长制工作宣传，引导社会公众支持监督田长制实施，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护局面。