江北街道信访领域乱象治理工作方案

 
                                                                                   江委发〔2018〕155号

                                        中共巴中市巴州区江北街道委员会
                                                                       　  巴中市巴州区江北街道办事处
                                                     关于印发《江北街道信访领域乱象治理工作方案》的通知 

各党总支、党支部，各村（居）委会：
              现将《江北街道信访领域乱象治理工作方案》印发给你们，请结合扫黑除恶治乱工作，认真抓好贯彻落实。
             特此通知

                               中共巴中市巴州区江北街道委员会
                                                                                                                     巴中市巴州区江北街道办事处
                                                                                                                                  2018年12月3日
                     

　　                                                                            江北街道信访领域乱象治理工作方案

为依法治理信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，信“多”不信“少”等信访乱象，切实维护江北街道稳定大局和和谐发展的良好秩序，根据巴区扫黑〔2018〕20号文件精神，结合江北街道实际，特制定本方案。
              一、指导思想
             以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和对信访工作的重要论述，认真落实省委彭清华书记来巴视察重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断深化扫黑除恶专项斗争，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效铲除黑恶势力滋生土壤，彻底根除信访领域乱象，压减和防范进京到省非正常上访、越级上访、重复访和集体访，为加快建设城乡融合发展先行区提供有力保障。
            二、总体目标
              通过一年集中整治，全区进京上访总量同比下降50%以上：其中，进京越级访下降50%，基本杜绝进京非正常访、集访和重复访；全街道办到省上访总量同比下降50%以上：其中，到省重复访下降50%，基本杜绝3人以上到省集访；到市上访总量同比下降30%。积极构建标本兼治、整体联动、齐抓共管的群众信访工作格局，促进信访秩序持续好转，社会和谐稳定。
              三、组织领导
             成立江北街道信访领域乱象治理工作领导小组，其组成人员如下：
               组    长： 张   胜 街道党委书记
               副组长： 钟   丽 街道纪委书记
                                 汪 映 街道党委委员、办事处副主任
                                  罗 明 江北派出所所长
                                  杨程俊 江北司法所所长

成      员： 何伟德 街道信访办主任
                              
                                   辜    泽 街道法制办干部
                                  
                                   乔   斌 江北派出所副所长
                                   
                                  孙贤才 江北街道信访办干部
                               
                                  吴传锡 白云台社区党总支书记

                                  李智军 江北台社区党总支书记
              
                                   罗芝刚 龙泉社区党总支书记

                                    张   刚 李家扁村党支部书记

                                   严晓东 岳家坡村党支部书记

                                   严伯同 青滩坡村党支部书记

                                   冉文贵 凤头山村党支部书记

                                   张尚全 先锋寨村党支部书记

                                    冉林贵 牛鼻山村党支部书记

                                    韩清嘉 黄家坝村党支部书记

                                    街道各部门主要负责人。

                                     领导小组下设办公室于街道信访办，由何伟德兼任办公室主。
           四、实施步骤

          （一）部署启动阶段（2018年9月25日至10月31日）。
           各地各部门专题研究、安排部署、明确目标。全面排查党的十八大以来尚未化解息访的信访疑难案件和信访突出问题建立动态工作台账，逐一梳理，制定具体方案，层层分解，落实责任。
           （二）集中整治阶段（2018年11月1日至2019年8月31日）。
                1、治“拖而不结”，集中化解进京到省信访案件。街道信访办对尚未办结的进京到省信访案件进行集中梳理交办。相关责任单位要建立专班、明确专责、落实专人，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，积极采取教育、疏导、评议、听证等办法，推动信访案件在程序上依法办结和实体上有效化解。对办结息访的案件，要组成专卷（结案报告、责任单位处理意见书、座谈笔录、稳控方案、息访承诺书、场景照片等）。（牵头单位：街道信访办；责任单位：各村居、街道相关部门）
              2、治“访而不息”，深入整治到市以上重信重访。全面梳理长期到区以上（含到区）重复信访事项，在充分研判诉求合理合法性的基础上，按照合理合法诉求务必解决到位，合理但不合法诉求解释救助到位，不合理不合法诉求务必教育转化到位的原则，实现到区5次以上重复走访息访率达50%、重复向区级以上（含到区）写信（含网上信访）息访率达80%的目标。改革领导接访、下访、包案机制，通过部门、街道联合接访疏导等方式，切实改变领导接访方法。已经终结或不属于信访受理的事项纳入综合整治范围。（牵头单位：街道信访办；责任单位：各村居、街道相关部门）
               3、治“推而不办”，全力协调“三跨三分离”事项。着力破解“三跨三分离”信访事项“事发地推诿扯皮、户籍地鞭长莫及”的困惑，各地要组织专门力量，从本辖区群众来信来访、网上信访和上级通报或交办案件中筛选出“三跨三分离”信访事项，逐一分析研判，迅速明确责任、分解落实任务。要对每件“三跨三分离”信访事项成立协调化解工作组，切实做好统筹安排、对接联系、实地协调、督查指导等工作。对经过两次跨区域协调无果的信访事项，相关乡镇、街道可提请区信联办组织开展跨区、跨市、跨省协调，并随案移交相关材料。（牵头单位：街道信访办；责任单位：各村居、街道相关部门）

4、治“诉而不休”，强力督办涉法涉诉信访案件。街道政法机关要进一步加大涉法涉诉案件办理力度，对本部门所涉案件逐一进行自查，发现瑕疵案、错案要及时果断纠正、弥补。对不能在规定时限内化解的重大疑难、影响社会稳定及分歧较大的信访案，街道信访办要及时提请党委、办事处研究，有针对性的落实思想教育、疏导稳控、帮扶救助责任。（牵头单位：街道信访办；责任单位：派出所、司法所、依法治理办、各村居、街道相关部门）

5、治“违而不究”，严厉处置一批违法信访行为。对以上访为名围堵机关、阻塞交通、聚众示威、寻衅滋事等扰乱公共秩序的行为，公安机关及时依法严肃处理。区维稳、综治、公安、信访等部门要协同配合，对以访施压、以访牟利或者通过社交媒体发布不当诉求、炒作信访个案的行为，及时依法处置幕后组织者、策划者、操纵者及参与者，并通过媒体对典型事例公开曝光。（牵头单位：街道信访办；责任单位：派出所、司法所、依法治理办、各村居、街道相关部门）
                （三）总结巩固阶段（2019年9月1日至9月30日）。
                 各地各部门对专项行动进行全面总结，交流推广好做法、好经验。建立长效工作机制，及时开展“回头看”，巩固提升专项行动成果。
                    五、工作要求
                  （一）强化思想认识。各地各部门要高度重视，充分认识开展专项行动的重要意义，把该项工作作为当前和今后一个时期群众信访工作的重中之重，摆在突出位置，纳入重要议事日程。要坚持依法治访，树立正确导向，讲究工作方法，防止缠访闹访人员以访施压。各级领导干部要主动靠前，亲自部署、亲自协调、亲自包案、亲自督导，确保专项行动各项要求落实到位。
                 （二）创新工作举措。各地各部门要紧紧盯住目标任务，

采取强有力措施强化源头治理，着力抓好信访矛盾问题排查化解、初信初访办理、重信重访治理、信息预测预警预判、领导干部接访下访包案等工作，防止信转访、网转访、初转重、正常访转非访；要做到解决合理合法诉求、处置违规违法行为、帮助回归正常生活三者有机结合，真正实现息诉息访。
                  （三）加强督导考核。强化目标导向和过程监管，采取联合督查、实地督查、暗访督查等方式，加强对专项行动推进情况的督导检查，将结果纳入年度目标考核重要内容，确保专项行动取得实效。对领导不重视、责任落实不到位、措施不得力引发进京赴省访、到市大规模集访或群体性事件的责任单位实施责任倒查，将按照《四川省信访工作责任制实施细则》从严追究相关领导和相关人员的责任。