关于印发《江北街道涉水行业全面治理拖欠农民工工资问题工作专项整治方案》的通知

     江办发〔2018〕24号 　  

巴中市巴州区江北街道办事处

关于印发《江北街道涉水行业全面治理拖欠农民工工资问题工作专项整治方案》的通知　　 

各村（居）民委员会：

为贯彻落实区委、区政府解决企业拖欠工资问题专项整治的部署要求，着力规范我办事处水务行业农民工工资支付行为、优化水务市场环境、强化监管责任。现将《江北街道水务行业全面治理拖欠农民工工资问题工作专项整治方案》印发给你们，请你们根据方案要求开展相关工作。

特此通知

　　                                                                                                巴中市巴州区江北街道办事处
                                                                                                                  2018年2月17日　　

江北街道水务行业全面治理拖欠农民工工资问题工作专项整治方案　　

为贯彻落实巴州区2018年2月1日谢区长主持召开的《巴州区开展农民工工资问题专项整治行动》会议精神，结合区委、区政府的部署要求，全面开展治理拖欠农民工工资问题，维护社会和谐稳定。结合水务行业实际，现制定本实施方案。
                一、总体要求
              坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,建立工作协调机制,形成分工负责、协调配合、齐抓共管工作格局,健全预防和解决区水务局拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障劳动者劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
               二、工作目标
                 以水利工程建设领域为重点，建立健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、行业主管部门依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现巴州区办事处水务行业无拖欠农民工工资，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件。
                三、工作任务
             （一）依法规范企业劳动用工管理
              1.严格规范劳动用工管理。办事处水管站在项目实施中，严格督查总承包企业与分包企业依法与招用的农民工签订并严格履行劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案。到2018年底前，办事处水利工程领域农民工劳动合同签订率达到100%以上。坚持施工企业与农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。要加强对施工单位工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况。并将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
              2.推行银行代发工资制度。积极推行各单位委托银行代发农民工工资。在水利工程建设领域，鼓励实行分包企业委托施工总承包企业直接代发农民工工资，分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡。
             （二）健全工资支付监控和保障制度
                1.完善工资保证金制度。在水利工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围覆盖到辖区内所有水利工程。逐步建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。到2018年底，基本实现水利在建工程项目农民工工资保证金全覆盖。
           2.建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在水利工程建设领域，已中标未开工、已开工建设但未竣工结算项目的施工总承包企业、施工企业要在项目所在地中国工商银行开设农民工工资支付专用账户，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户，并向行业主管部门和人社部门备案，具体比例由行业主管部门确定，专项用于支付农民工工资。开户银行负责建设项目农民工工资专用账户的日常监管，发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向行业主管部门和人社部门报告，确保专款专用。2018年底，农民工工资专户账户管理制度覆盖80%以上在建工程。
              （三）落实工资支付和清偿主体责任
                 1.明确工资支付各方和清偿主体责任。坚持“谁承包谁负责、谁用工谁负责”的原则，全面落实各单位对招用农民工的工资支付责任，督促各施工单位严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。施工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任。水行政主管部门和项目法人对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任。各责任主体要明确职责，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等风险转嫁给农民工。
                 2．明确清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。项目法人或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由项目法人或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。项目法人或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由项目法人或施工总承包企业依法承担清偿责任。
             （四）推进企业工资支付诚信体系建设
               1.完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息，对失信行为予以曝光，强化社会舆论监督。
               2．建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由水行政主管部门会同政府采购、建设、发改委、人社、银行等部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全区范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。
              （五）加强监管依法处置
                1.严肃查处拖欠工资行为。办事处加强日常监督，深入开展农民工工资支付情况专项检查，及时发现并处置欠薪隐患。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
               2.完善欠薪突发事件应急处置机制。项目法人健全应急预案，在元旦、春节等重要时点，实行24小时值班备勤，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要移送公安机关依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
             （六）改进建设领域工程款支付管理
               1.规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，项目法人应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对项目法人未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的项目法人，将不再批准其新项目开工建设。
                2.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示项目法人、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、水行政监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地水行政监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。
                三、工作安排
                （一）集中宣传和全面排查阶段（2018年7月6日至7月底）
                凡在办事处中标的建设项目业主在建项目各参建单位，集中学习宣传《中华人民共和国《中华人民共和国《中华人民共和国劳动法》》》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规，立即组织开展辖区内在建水利工程项目进行全面排查，全面建立拖欠农民工工资案件、建设工程项目、政府工程项目等台账，对发现问题及时整改，将欠薪隐患解在基层。切实提高用人单位履行工资支付义务的自觉性，营造维护农民工合法权益的法制环境。
                 （二）集中整治阶段（2018年8月1日至2018年12月底）
                 办事处水管站自查期间，对摸排出的存量案件和新发生的欠薪案件要按属地管理妥善处置。确保不再发生新的欠薪案件。确保在建工程项目中的农民工工资保障金全覆盖。
              （三）检查验收阶段（2019 年元月1日至春节前）
              做好迎接省、市、区解决企业拖欠农民工资联席会议组织的考核验收以及对巴州区水务系统整治攻坚效果的考评。
                 四、工作要求
                （一）切实加强组织领导
               办事处水管站高度重视，加强领导，精心组织实施，切实做好农民工工资清欠工作，要制定具体的专项检查方案，分解落实工作任务，形成一级抓一级的工作格局。
                  （二）落实分级监管责任
                   办事处按照责任分工，分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步增强责任意识、担当意识，层层传导压力，压实工作责任，明确主管领导和联络人员，对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性事件或极端事件、以及政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的，依法依规严格问责。
                  （三）严肃查处欠薪案件
                    建立清理欠薪工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，及时妥善处理欠薪问题或欠薪隐患，对台账案件要落实人员、落实责任、落实时限，采取有效措施抓紧解决，做到欠薪问题不解决不销账。
                  （四）加大欠薪失信惩戒力度
                  各单位对施工单位可能出现无法及时偿还欠款或不能及时支付农民工工资的施工单位，采取约谈其项目经理、法人代表等措施，责令其限期解决拖欠工资、费用等问题；对于拖欠农民工工资的施工企业，在招标过程中要按照施工企业信用评价规则的要求，在其信用评价得分中扣除相应分数；对于恶意拖欠、引发重复上访、拖欠情节严重的施工企业，要按照有关规定对其给予信用评价降级，或直接列入钦州水利建设市场从业单位黑名单。使欠薪企业“一处违法、处处受限”。
                   农民工工资拖欠投诉电话：0827—5221366