2021年政府工作报告

聚焦“十四五”规划  推动高质量发展

奋力谱写幸福和谐美丽化成新篇章

—在巴中市巴州区化成镇第九届人民代表大会第一次会议上

（2021年10月24日）

各位代表、同志们：

现在，我谨代表化成镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

大会的主题是：聚焦“十四五”规划，推动高质量发展，奋力谱写幸福和谐美丽化成新篇章。

攻坚克难  砥砺奋进

全镇经济社会实现持续健康发展

过去五年，是全镇上下抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的五年，这一年一年的拼搏历程，演绎了“十三五”期间的化成实践，这一步一步的奋斗足迹，镌刻了全体干群砥砺前行的务实缩影。五年来，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的发展任务，化成镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，凝心聚力、勇为善作，圆满完成了区委、区政府下达的各项工作任务，圆满完成了镇第六届党代会、第八届人民代表大会确定的各项目标任务，开创了我镇统筹城乡、追赶跨越、加快发展的崭新局面。

五年来，我们一以贯之稳增长、促发展，经济底盘不断筑牢，挺起了镇域经济快速发展的坚实脊梁

过去五年，镇人民政府全面落实中央、省、市、区委“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的决策部署，始终扭着镇域经济发展这个中心不动摇，兴产业、抓投资、促就业、稳脱贫，大力促进经济持续增长。五年来，地区生产总值增长51.5%，地方公共财政收入同口径增长130%，全社会固定资产投资增长62%，城镇居民人均可支配收入增长47%，农民人均纯收入增长53%，万元GDP综合能耗降低3‰。

五年来，我们攻坚克难挑重担、求实效，中心工作成效明显，彰显了永葆先进的化成风范

脱贫攻坚完美收官。全镇8个贫困村、1431户4673人全部脱贫摘帽，贫困发生率由2015年13.9%降为零。全镇新建易地扶贫搬迁项目点位32处，安置农户1255户4627人，维修加固危旧土坯房1440户，贫困户安全住房保障率达到100%。发放扶贫小额信贷633户3002万元，有力带动了贫困户发展产业和自主创业，贫困户人均收入增加到6000元。

两项改革蹄疾步稳。高质量完成乡镇行政区划调整和村级建制改革“前半篇”文章，合并村（社区）8个，减少村民小组52个。调整优化“六办一所四中心”机构设置，实现了人权、财权、事权平稳有序交接，顺利完成村（社区）“两委”换届选举，一大批想干事、能干事的新鲜血液进入干部队伍，干部队伍结构更加优化。

招商引资成果丰硕。围绕重点项目和产业发展，调配各方资源，狠抓招商引资工作，邀请了首金商投资集团、中国能源建设集团、中铁十六局等近百家央企和私企到化成实地考察。成功招引四川映天红农业发展有限公司、祥和康康养服务发展有限公司、巴中市康梦养殖农场等20余家企业落户化成。储备项目达10亿余元。还有一大批项目正在洽谈中，化成已成为投资热土。

五年来，我们坚定不移谋发展、促转型，产业结构持续优化，擘画了高质量发展的美好蓝图

农业经济持续发展。始终将“三农”工作当作一切工作的重中之重，以农业农村经济的稳定增长来推动全镇经济社会的健康发展。五年来，立足本地特色产业优势，积极推进产业结构调整，通过政策上大力引导、项目上示范带动、技术上充分支撑、资金上积极扶持，有力调动了农民的生产积极性。五年来，累计发展道地中药、特色果蔬、花卉苗木等各类产业8000余亩，建设道地药材、有机茶叶、生态核桃、高档苗圃为核心产业示范园4个，引进和培育专业合作社、家庭农场等各类新型经营主体128家。

畜禽牧业稳步推进。持续加大政策和资金扶持力度，扶持了一批畜牧、家禽和淡水养殖户。结合化成实际，按照“稳定发展生猪、适度发展牛羊、大力发展小家禽”的总体思路，全镇累计培育畜禽养殖专合社13家，家庭农场8家，成功引进温氏、双胞胎等龙头企业2家，创建省级养殖示范场 2个，年出栏各类畜禽20余万头（只、羽），畜牧业产值达到1.2亿元。

文化事业迅猛发展。农村公共文化服务体系日趋完善，文化服务队伍力量充实，村史馆、文化室、图书室、广播室等文化阵地建设成效明显，实现了电视“户户通”、广播“村村响”，电影“月月看”。新创作音乐、舞蹈、曲艺等各类文艺作品21件，《化湖美》《石工号子》等先后登上国省大荧幕。奇章楼、周家大院、雷辅天将军墓成功申报为省级文物保护单位。手工火纸被列为市级非物质文化遗产保护传承项目，三儿河村荣获省级“传统村落”称号，长潭河村“桃花山庄”荣获市级民宿，化成镇成功创建全区“曲艺传承基地”，荣获省级文化工作先进单位、省级乡村振兴文化魅力乡镇，被巴中市评为建党100周年作出突出贡献单位。

五年来，我们全力以赴抓提升、补短板，城镇品质逐步提升，驶入了现代化小城镇建设的快车道

集镇功能日趋完善。编制了化成镇总体规划修编（2018—2030）和镇区控制性详细规划修编和城市设计，构建“一心、一环、三片区、四轴、三点、一网络”的立体空间结构。累计投资3.8亿元，黑化道路8400米，铺设雨污管网5800米，新建污水处理厂1座，污水处理泵站1处，自来水厂1座，新建公厕3处，安装路灯150盏，场镇风貌塑造、生态停车坝项目已竣工验收，化成镇顺利进入百强中心示范镇候选乡镇。

基础设施不断夯实。五年来，累计建设农村公路202公里，“外畅内联、通村达户”的道路体系基本形成。新建集中供水工程16处，农村集中供水率达85%，整治病险塘库318个。实施农村电网改造升级和天然气进农村工程，电力、燃气、通讯等条件大为改善，群众生产生活条件更为便利。学校、医院、文化室、便民服务等公服设施配套齐全。

五年来，我们始终如一守初心、谋幸福，民生福祉日益殷实，交出了社会和谐稳定健康的满意答卷

疫情防控成效突出。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全镇各级干部迅速响应、冲锋在前，用使命与担当筑起“抗疫墙”；广大医务人员白衣执甲，顶严寒、冒风雪，与病毒赛跑；基层志愿者主动请缨、勇挑重担，用爱心和温暖织密织牢基层防线；社会各界自觉服从大局，不计利益得失，严格执行疫情防控指令；通过全镇上下的共同努力，实现了新冠疫情“零输入”、病例“零感染”的防控成果。

综治维稳协调并进。坚持稳定压倒一切，以创建平安化成为目标，加大对综治工作经费的投入，加大排查调处矛盾纠纷，五年来，共妥善处置各类矛盾纠纷826起，成功化解745起，调处成功率达91%。充分发挥基层民主自治和矛盾纠纷多元化解工作，维护了社会大局稳定，创造了安定环境。化成镇荣获巴中市平安创建示范乡镇。

信访工作扎实推进。建立完善了信访工作制度，制定了信访登记、领导接访、领导包案等制度，最大限度地将信访矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出社、大事不出村，疑难问题不出镇。试点开展“大走访、大排查、大化解”工作，摸排打捞化解问题矛盾190余个，切实办成了一批民生实事，化解了一批疑难问题。五年来，累计接待群众来访500余次。妥善办结省、市、区交办信访案件225件，网络诉求信访360件。

安全生产持续稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，多次在辖区范围内集中开展道路交通、水上安全、消防、烟花爆竹、危化品等方面的安全生产专项整治工作，关闭采石场3处，与村（社区）、加油站等单位签订安全生产责任书，多次开办安全生产知识培训，加大安全生产宣传力度，强化安全意识，把安全事故率降到最低值，实现了5年安全生产责任事故零发生。化成镇获评省级安全社区，化湖社区荣获全国减灾综合示范社区。

五年来，我们持之以恒转作风、提效能，加强政府自身建设，夯实了基层政府依法行政执政根基

服务意识不断加强。始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。深化“放管服”改革，坚持“网上办、马上办、就近办”，充分利用12345热线平台，梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，严格做到凡是各单位部门窗口业务必须进驻便民服务大厅办理，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，打造高效的政务环境和一流的营商环境，构建“亲清”新型政商关系。

依法行政着力开展。恪守法律底线、弘扬法治精神、履行依法职责, 自觉接受镇人大及社会各界监督，办理人大建议意见23 件，通过政协联络室向上提交建议意见20 件。完善政府法律顾问制度, 全面落实行政执法责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

作风效能切实提升。深入落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处腐败行为。

各位代表:

回顾五年来的发展历程，我们洒下了奋斗的汗水，也收获了成功的喜悦。这五年来，化成综合实力一年更比一年强、产业转型一年更比一年快、发展质量一年更比一年高、城乡面貌一年更比一年靓、人民生活一年更比一年好、政府建设一年更比一年实。我们取得的每一点成绩，得到的每一次掌声，无不体现着区委、区政府和镇党委的坚强领导，倾注着全镇人大代表的鼎力支持，饱含着离退休老同志的关心拥护，积蓄着社会各界的智慧力量，凝聚着全镇人民的奋勇拼搏。在此，我谨代表化成镇人民政府向辛勤工作、奋勇争先的全镇人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和离退休老同志，向投身化成发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：全镇经济发展问题仍旧突出，经济块头不大、发展韧性不强、产业结构不优，各产业之间关联度不高，主导产业拉动作用还不够明显；场镇精细化管理水平亟待加强，乡村振兴还需提档提质，生态环境保护仍需久久为功；基础设施和公共服务能力短板仍较突出；政府建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们必须始终保持斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、攻坚克难，干在实处，走在前列、凝心聚力破难题、全力以赴开新局，绝不辜负广大人民群众的重托和期望。

务实进取  乘势而上

奋力谱写新时代化成振兴发展新篇章

从目前形势来看，我国已进入高质量发展阶段，发展环境的深刻变化既带来了一系列新机遇，也带来了一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。从我镇的实际情况来看，脱贫攻坚取得伟大胜利，乡村振兴已全面开启，经济发展势头强劲有力，社会大局保持和谐稳定，既有历届党委政府打下的坚实基础和良好发展态势，又面临着一些困难和问题，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全镇总体上处于多重机遇重叠期、固强补弱攻坚期、转型发展关键期、赶超跨越窗口期，化成的发展前景可期、大有可为。

“十四五”时期，全镇工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，省委“一干多支、五区协同”发展战略，深入推进创新驱动引领高质量发展，聚焦市委“三市两地一枢纽”的发展定位、区委“四区同建”发展目标，镇党委“两地一中心”总体目标，紧扣生态小镇、特色小镇、康养小镇发展定位，聚焦文旅康养、红色教育、道地中药、桃李干果四大核心产业，加快建设宜居、宜业、宜游的山水文化魅力镇、生态经济活力区、养身养心目的地。

“十四五”时期，全镇工作的奋斗目标是：地区生产总值增长47%；地方公共财政收入同口径增长80%；全社会固定资产投资增长45%；城镇居民人均可支配收入增长32%；农民人均纯收入增长36%；万元GDP综合能耗降低3‰。

为实现以上工作目标，需重点抓好以下五个方面工作。

一、优化产业空间布局，聚力增强综合实力，建设富裕化成

发展壮大镇域经济。始终坚持以经济建设为中心，大力发展绿色经济，加大镇域经济发展力度，深化农村产业结构改革，着力培育一批有实力有创新的企业。大力发展绿色旅游、康养旅游。深化农村产业发展，鼓励村社发展特色产业，形成规模化、效益化连片产业带，积极培育农村专业合作社，充分发动村优秀人才、返乡创业人才、后备干部到村创业，形成一批本地优质专业合作社及企业。

加大招商引资力度。坚持项目是发展之基、投资之源。旗帜鲜明地把招商引资和项目建设作为经济建设的主抓手，坚定不移地推进项目建设。充分发挥自身优势，调整招商思路，加大招商力度，多形式、创造性地开展招商活动。充分发挥化成旅游文化资源，规划打造宋家碥旅游打卡观光点、雷辅天将军故居旅游点、长潭河村田园村落、白庙村植物研学基地，白庙村田园综合体等重点旅游项目，串点成线，打造乡村旅游综合体，形成以特色养殖、餐饮服务、垂钓采摘、农副产品加工等产业为核心的乡村旅游业态。

做大做强集体经济。加快农村集体产权制度改革，加大农村集体经济组织扶持力度，通过盘活集体资产、用活扶贫资产、举办经济实体、用好政策资金、规范经营管理等措施，做大做强村级集体经济，确保全镇50%村（居）集体经济收入突破10万元，长潭河村集体经济收入突破30万元，全面消除集体经济空壳村。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，聚力推进乡村振兴，建设美丽化成

助力农业产业发展。始终坚持农业产业优先发展，进一步围绕化成“两带三园”“三线两区”的现代农业产业发展规划，做大村级产业增量，加大道地药材、特色果蔬、花卉苗木、优质粮油等产业种植面积，形成规模化、品牌化,市场化经营模式。依托化成得天独厚的生态优势、环境优势、旅游优势，围绕化湖4A级景区、长潭河村3A景区、吴家河村将军故里等重点区域，开发建设特色民宿，打造一批具有代表的乡村旅游、精品民宿产业，推动农业与旅游、健康养老等产业深度对接，把美丽资源转化为美丽经济。

着力打造美丽乡村。全面实施农村人居环境整治，探索和创新农村环境整治提升工作，持续改善城乡人居环境，推动农村品质提档升级。推进农村“厕所革命”与农村生活垃圾收转运处置体系建设，实施城乡垃圾治理一体化，实施城乡生活垃圾分类全覆盖，确保农村生活垃圾分类覆盖面要占总行政村的80%以上。

全力促进农民增收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、同向发力，持续健全防止返贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，持续健全防止返贫监测和帮扶机制，特别关注五保户、低保户、残疾人户、重病慢病户、突发意外困难户等重点人员，兜底民生底线，杜绝返贫致贫现象。鼓励农村发展新型集体经济，全面消除集体经济空壳村，培养一批“新农人”，带动群众增收。

三、共育宜居生态环境，聚力提升人居环境，建设生态化成

完善场镇功能补短。加快化湖社区、金光社区和梓橦庙社区老旧小区改造，配套完善污水管网、停车场、农贸市场等基础设施建设。加快化湖社区失火房屋重建，王家湾污水管网建设力度，确保成功入选全国百强示范乡镇。

持续巩固环保成果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续巩固中央和省市区环保督察反馈问题整改成效，建立长效工作机制，抓好源头防控，全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。切实抓好化成饮用水源保护工作，进一步加快饮用水源房屋拆除、清洁能源船舶替换、雨污管网配套建设等工作。

推进绿色发展模式。切实抓好农业面源污染，做好饮用水源保护区种养殖工作，规范畜禽养殖；常态化开展巡逻巡查，持续抓好农村秸秆禁烧工作；扎实开展农村人居环境综合整治，积极实施村庄清洁活动和“厕所革命”，加大农村垃圾清运保洁。严格落实河（湖）长制，加大对农村黑臭水体整治工作。大力倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，着力形成共建共享生态文明的良好风尚。

四、全面夯实安全责任，聚力筑牢安全底线，建设平安化成

落实常态疫情防控。毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，持续落实和完善常态化疫情防控举措，筑牢疫情防控“防火墙”，抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。继续压紧压实防控责任，不断加强和完善闭环管理，强化多点触发机制，盯住人、管住物、守住地。扎实推进公共安全体系建设，全面提高对突发公共卫生等事件的应对能力。

坚决守好安全底线。强化安全风险管控和隐患排查“两道防线”，全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任，坚决守住安全生产红线。加强道路交通、建筑施工、消防、危化品等重点领域风险管控，坚决遏制较大及以上事故发生。深入推广运用“一图三网”应急管理体系，完善一二级网格员制度，提高自然灾害防治能力，扎实推进防灾减灾救灾、安全生产和应急救援队伍建设。加大公共安全投入，完善应急物资保障体系。

推进平安化成建设。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，创新性开展社会治安防控、预防化解矛盾纠纷。常态化纵深推进扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾、防范电诈等工作，完善农村“天网工程”、“雪亮工程”，提升镇村综治中心建设水平，健全自治、法治、德治相结合的镇村治理体系，完善矛盾纠纷排查和多元化调解机制，严防恶性刑事案件发生。深入开展“八五”普法，增强全民学法尊法守法用法意识。

五、坚持共建共享发展，聚力提升幸福指数，建设和谐化成

加大民生保障力度。每年坚持民生投入占比75%以上。进一步扩大社保覆盖面，推动全民参保。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。加大创业支持力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保城镇登记失业率牢牢控制在4%以内。鼓励支持社会企业参与发展养老服务业，扩大农村日间照料中心建设力度，确保老有所养。

提升教育医疗水平。支持鼓励化成中学小学、化成职业中学、梓橦庙小学办好人民教育工作，完善校内基础设施，改善教育教学环境，加强教师队伍建设，强化校园周边环境整治。加大卫生事业扶持力度，全面落实乡村医生制度，选优配强村医队伍，完善医疗设施，提升医疗质量，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务。

丰富群众文化生活。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践站所建设提升，全面将文明行为规范纳入到村规民约、社区公约。扎实抓好公共文化服务提质增效试点工作，建好化湖社区、赵家湾村文体综合设施，打造新华文轩化成“悦读驿站”，传承发扬化成民间传统技艺—连厢，努力将化成建设为县域文化活动副中心。

忠诚履职  勤勉敬业

努力建设担当有为廉洁高效人民政府

新形势、新任务，对政府工作提出新要求。推动化成振兴发展，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

——对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，大力弘扬“三牛”精神，认真贯彻落实区委区政府和镇党委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受镇人大的依法监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，进一步加快建设法治政府。

——执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全镇百姓安居乐业的幸福指数。

——解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

——恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和鼎力支持下，按照镇第七次党代会作出的决策部署和本次人民代表大会确定的目标任务，紧紧依靠全镇干部群众的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为决胜全面建成小康社会、加快推动化成振兴发展而努力奋斗！