巴中市巴州区凤溪镇2021年防汛应急预案

 

一、总   则

    1、编制目的

    在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生。在灾害发生时科学有序地指挥抗洪抢险工作，最大限度减少人员伤亡和减轻财产损失。在灾害发生后，有条不紊组织群众恢复生产生活和灾后重建，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

    2、编制依据

    依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规编写。

二 、基本情况

    巴州区凤溪镇与仪陇县瓦子镇、平昌县响滩镇接壤，距巴城64公里，辖区共有10个村（居）、50个村民小组，辐员面积49.9平方公里，共有人口17658人，全镇共有小二型水库两座，山坪塘145口，蓄水池60余口。

    凤溪镇属亚热带湿润季风气候，具有冬暖、春旱、夏热、秋凉、四季分明等特点，无霜期长，光照适宜，雨量充沛，但秋季多雨，冬季多雾。年平均气温17℃度，冬季最低温度在-5℃；年降水量970毫米。凤溪镇境内有秋垭河、仪陇铁佛寺河、鼎山洞岩河三条河流汇聚凤溪河，凤溪镇是洪涝灾害多发的乡镇，其主要特点是：一是暴雨山洪频率高，季节性强；二是暴雨山洪出现爆发性强；三是洪水来势凶猛，成灾快；四是洪水破坏性强，危害性大。特别是1998年5.20特大洪灾给辖区居民造成了巨大的经济损失。

三、组织体系及职责

1、凤溪镇防汛指挥部成员及职责

（1）防汛指挥部成员

总 指 挥： 李天丁（镇长）

副总指挥： 王双全（人武部长、副镇长）

成    员： 见下表

凤溪镇防汛指挥部成员名单

   

    （2）工作职责

负责本预案的组织实施，履行以下职责：

  ①制定和完善本村的山洪灾害防御预案，并组织预案演练。

  ②负责掌握本村的雨情、水情、灾情、险情等信息，并及时上报。组织人员进行河道、堤防、塘库、地质灾害隐患点等的监测巡查，并及时向村（居）民发布预警。

  ③落实上级工作指令，组织群众安全转移与避险。

    ④负责应急抢险和灾后损毁设施的修复与生产恢复工作。

 2、工作组成员与职责

（1）监测预警队

 监测预警队由洪涝灾害预警员、河道巡查员、地质灾害点监测员组成。工作职责：负责对镇防指、气象、水文、国土等部门各种信息的接收并及时转报本辖区洪涝灾害防御工作组织，对本辖区水、雨情进行观测，堤防等险情进行巡查，及时反馈信息，并按镇防指的命令发布预警、报警信号；紧急情况下，监测人员可自行发布预警、报警信号。

洪涝灾害预警员

 工作职责：密切关注雨水情，主动了解雨量信息，及时将上级预警信息进行预警，险情重大或情况紧急时，立即通知本村（居）各小组长预警，必要时直接向镇防汛指挥部报告。             

 

各村（居）预警人员名单

村（居）	预警员	联系电话
金鼓村	杨在礼	15884961416
李家村	谯  洪	15908443334
金子村	谯  攀	13551790486
莲花石村	王资太	15828910096
星光村	刘  刚	18095019003
柏垭子村	何俊德	15182067710
小河村	陈碧德	13568476558
磨垭村	米丛志	13550467119
元盘村	米涛春	13778452329
龙凤观居委会	邓运吉	13568463667

    河道巡查员

 工作职责：负责河道状况的巡查工作，并及时报告信息；必要时直接向受威胁地区的人员预警或向镇防指报告。

              凤溪镇各河道巡查员联络表

巡查员姓名	所在村	联系电话
代久文	金鼓村	15884976508
谯  攀	金子村	13551790486
陈碧德	小河村	13568476558
米丛志	磨垭村	13550467119
米涛春	元盘村	13778452329
邓运吉	龙凤观居委会	13568463667

（2）转移队

组成成员：由各村（居）、组干部、党员、精干劳动力若干组成。

工作职责：负责做好人员转移动员到户、到人工作，组织群众按预定的线路转移，并确保转移途中的人员安全；做好转移后群众、财产的清点和保护工作；对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。

（3）应急抢险队

工作职责：在工程出险需要抢险时，服从命令，开展抢险工作。

组成人员：见下表

   凤溪镇应急抢险队名单

职 务	姓 名	电  话	备 注
队长	杨嘉林	18080503023
一分队队长	侯新文	13440076606
成员	侯  舜	15908347241
成员	张传统	17608270800
成员	马学林	15882738008
成员	李 彬	18398200492
成员	陈 建	13981659085
成员	常裕民	15775752020
成员	吴 刚	13698277573
成员	熊俊波	15828935058
成员	苏明刚	13778451308
成员	杨海滨	18382161697
二分队队长	邓运吉	13550463667
成员	张辉聪	13980299682
成员	胡文强	15282763411
成员	杨在礼	15884961416
成员	邓文拯	13056497710
成员	张清强	13989151582
成员	龚如元	13198137906
成员	肖元华	15908347254
成员	林科全	13056482052
成员	张明荣	18782791852
三分队队长	赵大亮	13608241564
成员	林  璋	15808276534
成员	赵三建	13198692928
成员	李  国	15983976406
成员	谯  洪	15775752019
成员	常  彬	15082749563
成员	屈  荣	13981669607
成员	谯  攀	13551790486
成员	谯华章	13795938730
四分队队长	饶  攀	15928380716
成员	代久文	15884976508
成员	张邦军	13550488295
成员	何术全	13568468069
成员	何才章	15884951593
成员	米加玉	15828917265
成员	徐元才	15928388730
成员	米涛春	13778452329
成员	符强泽	15884958438

 

四、防汛预警

1、预警实施措施

（1）告知性预警实施措施

    由防汛指挥部根据雨情信息发布告知性预警，由村干部带队并组织有可能受山洪威胁的群众组成的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地点撤离。应高度重视做好防范，同时做好准备，在向群众报警以后，要马上报告镇主要领导。

（2）警戒性预警实施措施

 由防汛指挥部根据雨情信息发布警戒性预警，并通知相关村（居）在启动告知性预警的基础上，由包村的镇干部参与巡逻，降雨后，每间隔1小时由带队的镇干部向当天镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即做好撤离准备，随时向事前指定地点撤离。在报警以后，要马上报告进区防汛指挥部。镇领导要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾。

（3）紧急性预警实施措施

 由防汛指挥部根据气象雨情信息发布紧急性预警，镇主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时由巡逻队带队的镇干部向分包地区的镇领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政、民兵等有关区防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。

2、预警流程

预警手段：

通过电视、广播、电话、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等有效手段及条件进行预警。

在一般情况下，防汛防洪预警信号由防汛指挥机构发布，可参照区→镇→村→组→户的次序进行预警（见下图）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

如遇紧急情况（滑坡、水库塘坝溃坝等），村可直接报告区级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见下图）。

 

 

 

 

 

 

 

 

转移安置：

（1）确定需要转移的人员。

（2）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（3）转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

（4）因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。

（5）树立标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

（6）制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

 凤溪集镇转移安置人员避灾安置所详见下表：

凤溪镇避险避灾安置所

序号	避灾所名称	安置人口	负责人
1	凤溪镇中心小学	2000人	李  懿   徐丹琳
2	凤溪镇农贸市场	1200人	胡文强   张辉聪

（7）转移安置纪律

转移工作采取镇、村（居）、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

3、应急响应

根据重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动。

（1）重大汛情（Ⅰ级响应）

应急响应标准：发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危机情况。

应急响应行动：村（居）工作组成员全员进岗，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

应急响应措施：及时将信息通知到危险区内的村民，将暴雨或洪涝灾害信息预警到户、到人；所有镇、村（居）干部到岗到位；巡查、预警员继续加强巡查和发布险情警报，及时向区、镇级报告汛情动态；危险区内人员实行梯度转移；其他应采取必要的防范措施学校停课、企业停产、道路封闭等。出现险情时，应急抢险队投入抢险救灾工作。

（2）较大汛情（Ⅱ级响应）

应急响应标准：发出警戒性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。

应急响应行动：村（居）工作组成员全员进岗，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

应急响应措施：上级需要预警的信息和本村各类巡查、监测员提供的信息，由村级预警管理责任人决定部署本村的预警工作。一般情况下，村（居）级预警管理责任人布置预警员张贴预警通告或采用铜锣、口哨、电话等工具进行预警，预警信息通知到各村（居）责任人。同时发动企事业单位、学校、行政村进入相应的应急状态；加强山坪塘、水库、地质灾害隐患点及山洪易发区的巡查后方工作，实行24小时昼夜巡查，落实应急措施，确保涉河人员安全上岸避洪；根据预案迅速开展预警，按照本镇防汛安全隐患人员转移方案实施人员转移；灾情发生时，高度关注一线灾情，了解人员安全、灾害受损等情况，安抚受灾群众，把人员和损毁情况先口头后书面逐级上报。

（3）一般汛情（Ⅲ级响应）

应急响应标准：发出告知性防汛预警信号，辖区内防汛形势或天气实况达到临界状态。

应急响应行动：村（居）工作组成员全员进岗，启动防汛预案，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御措施。

应急响应措施：上级需要预警的信息和本村各类巡查、监测员提供的信息，由村（居）级预警管理责任人决定部署本村的预警工作。加强24小时值班，确保信息畅通；物资落实到位；督促各村巡查、监测、预警等人员进岗履职；各村（居）根据上级防指要求部署各项防御措施；对存在安全隐患进行重点检查；对各地质灾害隐患点进行多次巡查；对危及工程安全的问题落实整改措施；组织抢险队伍及抢险物资；对各类处在防汛安全隐患的人员做好宣传和转移准备；镇驻村干部进村协助开展防御工作；及时将工作情况上报镇防指。

4、抢险救灾

抢险救灾准备：

（1）党政办：负责对镇内防汛抗旱重大事件的协调和工作督办及资料收集整理上报。

（2）财政所：负责防汛抗旱经费的筹措、调拨和使用监督，安排救灾资金和物资，确保抢险应急工作有序开展。

（3）安办：负责镇域内各单位企业汛期安全生产工作的监督管理，并主动配合水管站负责防洪安全和防洪抢险救灾所需钢材、水泥、编织袋、柴油等物资的储备和调配。

（4）农业综合服务中心：负责辖区内各类船舶、水运和公路交通设施、装备的防洪安全工作，及时为防汛抗旱抗洪抢险工作提供所需车辆、船舶等交通运输工具，协调组织运力做好防疫人员、物资和设备的输送工作；配合水利部门做好河道堤防、护岸的保护。一是及时掌握农业洪涝灾害情况，负责指导灾后的农业救灾、生产恢复工作，负责种子等救灾物资的储备、调剂和管理工作。负责辖区内所有工程设施的防洪安全和有关防汛抗旱抢险物储备，二是负责灾后农业机具修复工作。负责所辖工程设施的防洪安全和林木等防汛抗旱抢险物资储备，洪涝灾后林业救灾和生产恢复工作。三是协助防汛抗旱办防汛抗旱日常工作，向指挥部提供水情、雨情、工情，并负责辖区内的所有防洪工程、水利工程的防洪抢险，以及水利、水产工程的运行安全和渔业船舶的安全管理，组织对病险水库监测，水利工程和水毁工程修复，河道管理和清障工作。水情、工情的预测预报和防汛抗旱抢险方案的修订，防洪技术指导。

（5）镇公共事务服务中心：一是协调防洪抢险救灾工作，制定抗灾救灾措施，负责灾情核实、收集和上报等工作；二是；负责洪涝灾区的群众安置、生活救助工作，以及救灾救济资金的管理和发放；组织开展生产自救。三是负责防洪工程用地的规划和报批，制定落实因洪灾诱发的山洪灾害和地质隐患点的防御方案、对策和措施。负责场镇和规划区在建工程的防洪抢险，因建设施工而带来影响行洪安全的隐患排查，临河建筑物防洪安全检查，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施（供水、供气等）的防洪工作。在重大洪灾发生时负责灾区居民饮用水、生活燃料供应。并负责场镇排水管网排水畅通和检查场镇房屋的抗洪抗汛安全。

（6）武装部：负责组织以应急小分队为主、由民兵组成的防汛抗旱抗洪抢险队伍为辅的应急队伍，根据防洪救灾的需要，担负抗洪抢险、营救群众，转移财产物资和执行重大抗洪救灾任务。

（7）派出所：负责维护灾区社会治安，保证交通通畅，确保抗洪抢险人员和物资及时运输到位；依法打击造谣惑众、盗窃、哄抢防汛抗旱物资、物料，破坏水利、水文、通信及电力设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件，协助防汛抗旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助水利部门做好河道清障工作。

（8）卫生院：负责组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

（9）供电所：负责所辖电力工程设施的防洪安全，保证防汛抗旱抢险正常供、断电和安全拆、修供电线路设施；负责临时抢险用发电机、电缆等应急照明工具的储备和供应。

（10）指挥部其他成员单位：积极主动配合镇防汛抗旱指挥部和相关部门，各尽所能，做好抗洪救灾工作。

 抢险、救灾：

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

5、保障措施

汛前检查:

汛前，要做好本辖区的全面普查工作，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发洪涝灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

宣传教育及演练:

（1）明确本辖区防汛应急流程和应急组织上墙，村（居）两委干部明确具体的应急工作。

 对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内每一个居民宣传到位。

（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（3）必要时组织区域内人员开展实战演练。

防汛纪律:

   在汛期，各级干部必须严格执行以下纪律：

（1）要实行24小时值班，确保通讯畅通。

（2）暴雨天气，所有镇、村干部未经批准，不得离岗外出。

（3）严格执行病险水库塘坝控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡查制度。

（4）对防汛工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

 防汛值班制度:

（1）汛期(5月1日至10月15日)，实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡国家防总、省、市、区委，省、市、区政府，省、市、区防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各村（居）、各单位必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

 落实责任制:

（1）防汛工作行政首长负责制

汛前，镇防汛指挥部组织召开由镇干部、村(居)支部书记和主任、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村(居)和相关单位签订防汛责任书。

（2）“三包、七落实”岗位责任制。

“三包”：镇干部包村(居)、村(居)干部包户、党员包群众。

“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。