政府工作报告

2019年工作回顾

过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧密团结、紧紧依靠全镇广大干部群众，坚持强基础、兴产业、惠民生、促发展，统筹抓好行政区划调整和经济社会发展工作，呈现稳中向好的良好态势，较好地完成了镇代会确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值20705万元、同比增长7.72%；全社会固定资产投资2.5亿元、同比增长30%；农民人均可支配收入12840元、同比增长11.8%；生猪出栏13441头；年接待游客3万余人次，实现旅游产值3500万元。

一、脱贫攻坚再战再捷。我们始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足“绣花”功夫，务实推动脱贫攻坚各项措施落地见效。全面完成减贫任务。全面完成贫困对象动态调整，顺利完成19户58人减贫任务，贫困发生率由2014年的17.09%降至“0”，历史性地实现了现行标准下绝对贫困人口“清零”。深入开展排查整改。严格落实区委部署要求，突出问题导向、强化对标对表，逐户逐人查漏补缺，务实开展脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改”“两不愁三保障”回头看大排查问题整改等工作，对排查出的467个问题，逐项“清零”销号、全面整改到位。巩固提升脱贫成效。用好用活各类扶贫资金，全面激发群众内生动力，开发贫困村公益性岗位24个，贴息小额信贷资金68.916万元，贫困村集体经济收入人均10元以上，人均年增收800元以上，脱贫成效全面提升。

二、基础设施提档升级。我们始终坚持把基础设施改善作为创优镇域发展空间、改善农村人居环境的最大抓手，狠抓项目建设，全力补齐基础设施短板。集镇功能日趋完善。投资1900万元，完成天马山森林康养小镇风貌塑造及商业业态打造；投资800余万元，建成试运营南阳污水处理厂、自来水厂，天马山康养小镇雏形初现，集镇功能配套进一步完善。全市“六大突破”现场推进会在天马山镇召开，我镇成功入选四川省“百镇建设行动”试点镇。道路交通内畅外联。新增南阳场镇停车泊位40个，新建园区道路65公里，开工修建柳岗至梓橦庙公路12公里，枣林至寺岭公路即将全线建成通车，“四好农村路”顺利通过省级验收，内畅外联的交通路网已经形成。农田水利加速改善。大力实施方碑村整理项目，计划实施1925.76亩；统筹推进易地扶贫搬迁拆旧复垦和土地增减挂钩项目，基本农田条件显著改善。启动漂槽沟水库枢纽除险加固工程，划定碾子沟、平河沟、大沟河饮用水源保护范围，巩固农村饮水集中供水工程4处，农村安全饮水更加方便安全。

三、三次产业融合发展。我们始终坚持把发展产业作为实施乡村振兴、全面建成小康社会的最大动力，着力推进三次产业融合发展。茶叶产业初具规模。抢抓松阳—巴州东西部扶贫协作机遇，采取“政府+企业+社会组织+贫困户”开发模式，在安家坝、寺岭、天南等6个村规模种植茶叶4000亩，就近吸纳长期务工群众250余人，天马山已成为全区最大的茶叶种植基地。用好东西部扶贫协作资金，创新利益联结机制，项目区群众土地流转、务工、分红等收入单户可达万元，寺岭村贫困户吴北成仅年分红收入就达5135.51元，实现了农户、业主“双丰收”。传统种养转型升级。积极引进新型经营主体，全面带动农业转型升级，规模种植枳壳、白芍等道地巴药1000亩，养殖黄羊、土鸡等生态畜禽1.8万只（头），成片发展核桃1000亩、青脆李700亩，在贺家河发展国家农产品地理标志产品柞蚕300亩，产量供不应求，农业产业效益明显。沿链加工蓝图绘就。按照三产融合发展要求，规划茶叶加工区间3座，建设标准化厂房6500平方米，年精深加工茶叶上万斤，预计实现工业产值3000万元。康养旅游蓬勃发展。全力包装推介天马山康养小镇、巴山民宿等特色项目，擦亮“森林康养”这一金字招牌。天马山森林康养旅游度假区正式开门营业，巴州区首届天马山森林康养文化旅游周成功举行，曾经的“高寒山区”变为如今的“旅游热土”。

四、改革开放成效彰显。我们始终坚持把改革开放作为破除体制机制障碍、激发内生发展的最大着力点，整合天马山内外资源，让人民群众共享改革开放的成果。乡镇机构改革稳步推进。作为全区唯一需要搬迁驻地的新成立乡镇，全力落实办公阵地，不断优化机构配置，统筹设立“六办一所五中心”，推动各类职能由“条管”向“块管”转变。天马山镇挂牌设立，标志着原寺岭、南阳、柳岗成片集聚发展，从此揭开了新的历史篇章。村级建制调整开局良好。坚持“因村制宜，宜撤则撤、宜并则并”原则，区别不同地域、不同村情和经济发展水平，全面启动村级建制调整工作，合理拆并7个建制村，努力实现人口集中、产业集群、资源集约、功能集成、人才集聚。对外招商引资成果丰硕。精细包装招商引资项目，精准对接招商企业，走出去前往陕西省袁家村学习乡村旅游发展模式，请进来松阳客商实地考察，成功引进松巴茶叶、拓野生态、巴蜀秦风茶韵等3家茶企，落地年出栏3万头温氏生猪一体化养殖项目。

五、民生改善显著增强。我们始终坚持把民生改善作为践行“不忘初心、牢记使命”、全心全意为人民服务的最大政绩，努力创建更优的公共服务、更好的社会保障、更安全的发展环境。办好人民满意事业。全力推动寺岭小学教师周转房建设，建成幸福美丽新村文化院坝7个，免费放映农村公益电影100余场次。特别是在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控上，全镇所有机关党员干部、医务工作者、村居干部、志愿者上下一心、齐心协力，很好地守住了人民群众身体健康。抓好人民生活保障。新增城镇就业115人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达97.8%，上半年为257户345人发放最低生活保障金，下半年为404户479人发放最低生活保障金；发放高龄老人补贴24.765万元、残疾人补贴17.928万元。守好人民生命安全。深入开展“七五普法”“法律七进”活动、扫黑除恶专项斗争和信访积案“清仓”行动，处理群众纠纷案件82件，排查化解信访积案23件，查处违规使用食品添加剂案件2起。有效应对非洲猪瘟疫情，建立健全防控长效机制。严格落实安全生产责任，扎实抓好冬季取暖、森林防火等安全工作，成功创建市级乡村振兴安全保障示范镇。扎实开展镇武装部标准化建设，全面完成兵役登记和征兵工作任务。

同时，国防、双拥、统计、保密、气象、档案、史志、侨务、外事等工作取得新进步，工商联、科协、工会、民族宗教、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人和慈善事业等工作取得新成绩。2019年，我镇在原巴州区23个乡镇综合目标考核中，荣获一等奖！

事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，在全镇上下的共同努力下，我镇的变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向离退休老同志，向关心支持天马山发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，前途漫漫、任重道远。在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在一些困难和问题。“农村广而不美、集镇美而不精、产业多而不强、群众劳而不富”的基本镇情还未根本改变；困难群众持续稳定脱贫保障压力还很大，村村普查准备与上级要求还存在差距，脱贫攻坚自查出的问题尚未彻底整改，贫困村与非贫困村、项目村与非项目村发展还不均衡；三产融合发展方兴未艾，茶叶产业、康养旅游业等特色产业正处于发展壮大阶段，旅游基础设施还不够完善，特色旅游文化内涵还不够丰富，茶旅融合的品牌响应还未形成；幅员面积广阔，森林覆盖率高，人地矛盾突出，地质滑坡、森林消防等灾害多发频发，环境保护、安全生产形势不容乐观。这些问题，我们必须勇于面对，迎难而上，采取更加有力的措施，尽快加以解决。

2020年工作安排

天马山镇作为新生镇、新兴镇，要与全区同步建成全面小康社会，我们必须客观分析、清醒认识和准确把握基本镇情。从发展现状看：天马山镇域经济总量不大，旅游产业刚刚起步，优势特色仍不明显，农村基础仍然薄弱，社会事业发展依旧缓慢，公共服务水平还比较低，经济社会现状与其所承载的区位功能不相匹配。从地理位置看：天马山镇地处巴州区北部山区，城镇吸附能力偏弱，集镇建设水平低下，属典型的高山地区、偏远地区、后发地区，自然条件依旧束缚着人们前进的步伐。从产业基础看：天马山镇以传统农业为主，茶叶种植尚处于起步阶段，特色种养业、农产品加工业、旅游服务业还未真正形成，带来的是产业层次低、带动效应差、就业困难和现代化推进的“蜗牛效应”，缺乏区域经济增长极，导致综合竞争水平长期在低层次循环。从人才支撑看：全镇专业人才相对匮乏，辖区内党员年龄结构老化，部分党员加快发展的先进性、创造性还不强，部分干部投身乡村振兴的战斗力、攻坚力还不足，部分群众吃旅游饭、做旅游人、干旅游事的观念滞后、思维僵化，这都需要我们在今后的发展中加以认真解决。

虽然我们前进的道路布满荆棘，有许多明显的矛盾和潜在的问题，但挑战与机遇并存，我们也面临多重利好：一是乡村振兴战略带来的政策机遇。天马山镇作为巴州区实施乡村振兴战略的重要乡镇，将在基础设施、产业发展、公共配套方面享受到更多的政策支持，更优的政策环境，必将带动天马山更大的发展。二是行政区划调整带来的历史机遇。市委市政府、区委区政府主要领导高度关心天马山镇行政区划调整工作，撤销寺岭镇，设立天马山镇，特色小镇的发展定位更加明确，集镇拓展空间更加广阔，产业布局更加优化，经济辐射带动作用更加有力，我们也将致力于把天马山镇打造成为康养旅游名镇、生态宜居新镇、特色产业强镇。三是资源要素聚集带来的发展机遇。天马山镇现有市级重点项目7个，地域内南阳林场、天马山风景管理处等行业单位共同推动发展，作为巴州区北部山区重要的茶叶种植基地、三产融合发展示范基地，更多的土地政策、内外资金、重大项目等资源要素集聚天马山，必将为天马山镇发展带来新的发展机遇。四是区位条件提升带来的崭新机遇。天马山作为全省“百镇建设行动”示范乡镇，定位于“特色小镇”，现有离境公路6条，枣林至寺岭农村旅游公路、化湖—南阳—阴灵山旅游环线公路横贯境内，区位条件的改善，必将带来更多显性和潜性的发展机遇。

勇立潮头，扬帆起航。面对快速发展的新形势，未来五年，我们必须坚定不移走好符合天马山实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，全面实现打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、突出“三镇建设”、力争“四个率先”的奋斗目标：

——打赢“一场战役”：就是打赢精准脱贫攻坚战，确保与全国全省全市全区同步建成小康社会，为乡村振兴发展开好局、起好步。

——实现“两个翻番”：就是实现地区生产总值年均增长8%左右，达到2.24亿元，比2010年翻一番；农村居民人均纯收入年均增长10%以上，比2010年翻一番。

——突出“三镇建设”：就是突出建设特色小镇、生态大镇、康养新镇，努力实现由传统农业小镇向乡村旅游、休闲观光、生态绿色、森林康养大镇跨越。

——力争“四个率先”：就是力争在全区率先建成北部山区三产融合示范园、巴城近郊旅游核心区、川东北茶旅融合发展示范区、全国最佳森林康养旅游目的地。

2020年，是全面建成小康社会最重要的一年。站在新的历史起点上，天马山迎来了大有可为的发展新机遇。我们必须按照既定“路线图”，下好“任务书”，掐好“时间表”，抢站“高地”谋出路，立足“生态”做规划，围绕“青山”抓产业，依托“绿色”促发展，奋力开创天马山镇经济社会发展新时代。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区”、区委“加快建设城乡融合发展先行区”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定高质量发展，以“七大创建”为契机，统筹抓好脱贫攻坚、产业发展、民生改善等各项工作，努力建成五彩茶乡、康养新镇、巴城近郊旅游核心区，积极争创省级旅游特色中心镇、全国最佳森林康养目的地。

2020年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方一般公共预算收入增长1%；农村人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入力争突破12500元；三次产业结构比达到69:14:17，茶旅融合、森林康养、运动体验、高山旅游等现代服务业初步成为天马山支柱产业，全镇经济保持快速健康协调发展，人民生活水平实现全面提高，和谐社会建设取得新的成就。

实现上述目标，重点要抓好五个方面工作：

一、坚持久久为功，决战决胜脱贫攻坚

始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，瞄准突出问题和薄弱环节，攻克最后的贫困堡垒，以更加有力的举措、更加精细的工作，全力打好脱贫攻坚的最后一战、收关之战。做深做细村村普查准备。抽调精兵强将，组建排查专班，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，逐村逐户精细查找工作漏洞，逐一问题建立整改台账，逐条逐项落实整改措施，有序推进脱贫攻坚普查各项前期准备工作。继续落实脱贫各项政策。坚持脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，持续开展“回头看”“回头帮”活动，继续落实产业、就业、金融、教育、医疗等扶贫政策，实现低保兜底、养老保险代缴、特困供养、残疾人扶持、临时救助“五个全覆盖”。纵深推进乡村振兴战略。全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略规划的有机衔接，以产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为方向，科学编制完善全镇乡村振兴战略实施方案，力争更多项目挤进市、区乡村振兴计划“盘子”。

二、坚持提质增效，统筹推进产业发展

按照“做大一产规模、做优二产规划、做响三产品牌”工作思路，立足绿色生态优势，结合区域镇情实际，深挖特色产业潜力，形成“寺岭片区发展茶叶种植为主、南阳片区发展森林康养旅游为主、柳岗片区发展巴药种植生态养殖为主”的特色产业布局。持续发展茶叶特色产业。深化松阳—巴州东西部扶贫协作，派遣专业技术人员前往松阳挂职锻炼，大力引进茶叶种植企业，持续完善园区的基础设施，力争年内新植茶叶面积2000亩，新建产业园区道路30公里，全面建成巴州区北部山区最大的茶叶发展基地。规模发展传统生态种养。大力发展道地巴药、生态畜禽、有机果蔬等特色农业，全面建成朝阳洞村3万头温氏生态养殖项目，新植谢家湾村、柳岗坪村巴药1100亩，板桥口村车厘子1000亩，贺家河村柞蚕400亩，全年出栏生猪23000头、黄羊5200只、巴山土鸡78000只。突破发展康养旅游产业。奋力打响天马山森林康养旅游名片，全面启动天马山森林康养旅游度假区（二期）工程，完成观山湾13栋特色民宿打造，建成游客慢行系统转运站，建成10公里骑游步道，建成游客集散中心，完成环镇路和停车场建设，认真筹办好巴州区第二届天马山森林康养文化旅游周暨首届避暑节，力争全年接待游客5万人次，实现旅游收入5000万元。全力推进三产融合项目。积极配合天马山风管处、秦川旅发公司，认真做好巴州区北部山区三产融合示范园项目建设，争取早日落地天南村北部山区三产融合示范园以工代赈基础设施建设、寺岭村2020年以工代赈示范工程项目，建成茶叶加工厂房、销售中心和茶叶文化展示中心等。

三、坚持特色鲜明，持续优化镇村环境

立足“特色小镇”发展定位，明晰集镇功能布局，突出精细化管理，努力把集镇做特、农村做美，建好旅游镇、作好旅游人、吃上旅游饭，最终实现天马山镇农村美、农民富、农业旺的目标。持续完善场镇配套。开工建设镇行政综合大楼，规划建设场镇垃圾转运站，正式投运南阳污水处理厂、南阳饮用水厂，全面启动柳岗社区污水处理厂建设，以创建“全国文明城市”为契机，深入整治集镇乱停乱放、占道经营、游商摊贩等行为。推进村级建制调整。加大政策宣传力度，做深做细群众工作，规范有序清理“三资”，积极落实办公阵地，在涉改村组建临时党支部和临时工作委员会，严格落实村（居）党组织书记、主任、集体经济组织负责人“一肩挑”要求，配齐配强村级班子队伍，优化调整各村发展定位，有序推进村级建制调整工作。加大农村环境整治。持续推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战役，扎实开展垃圾处理、污水治理、村貌整治和“厕所革命”四大行动，改造提升易地扶贫搬迁聚居点形象，启动实施寺枣路沿线7个聚居点污水处理工程，完成板桥口等5个村320户农村厕所改造，争创一批四好村、示范村和幸福美丽新村。

四、坚持以人为本，切实保障改善民生

将保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实抓好民生工程，干好民生大事，办好民生实事，着力解决群众“急难愁盼”问题，推动民生社会事业加快发展。不断发展社会事业。严格落实义务教育资助政策，确保无一名学生因贫失学。持续深化校园周边安全专项治理，预防和杜绝事故的发生。围绕责任落实、动态监测、环境整治、物资保障、宣传教育、联防联控、应急处置、统筹指挥“8个到位”，全面做好新型冠状病毒感染肺炎防疫工作，统筹推进农村群众公共卫生、基本医疗、疾病防控、优生优育、医养结合等卫生与健康工作，积极创建“省级卫生乡镇”。不断完善社会保障。扎实推进返乡创业和农民工外出服务工作，全面建成外出农民工务工档案2500人，落实贫困村公益性岗位36个、集镇公益岗位15个，新增城镇就业93人，实现大学生返乡创业补贴应补尽补。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率力争达到99%，城乡居民养老保险适龄人员参保率计划达到90%以上。不断强化社会救助。加强低保规范清理，加大重大疾病救助、临时救助力度和各类困难群体救助力度，切实解决因病致贫、因病返贫。同时，统筹做好统计、保密、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、国防、双拥、人防等工作。

五、坚持共建共享，维护和谐稳定大局

不断完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，全力维护和谐、稳定、安全的社会环境，让人民群众享受到更多的安全感和获得感。夯实基层基础。整合现有资源，成立镇派出所、镇司法所，全面加强标准化阵地建设，全力夯实维护镇域安全和强化法治保障的基层基础，镇内群众办理户籍登记、处理纠纷、法律援助等业务将不再前往其他乡镇。加强社会治理。大力实施“七五”普法、“法律七进”活动，积极营造学法、知法、守法、用法的氛围。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击刑事犯罪行为，坚决防范和惩治邪教活动。加大城乡环境综合治理力度，继续开展建设领域“三违”整治。维护安全稳定。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，持续开展安全生产大排查大整治专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升全市乡村振兴安全保障示范镇成果。认真开展矛盾纠纷隐患大排查大调处行动，努力实现信访积案“清仓见底”。实施最严格的食品药品监管，严把从农田到餐桌的每一道防线，守住人民群众舌尖上的安全。

全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们将严格落实全面从严治党的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法行政。完善民主集中制，健全依法决策机制，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序。坚决遵守宪法和法律规定，牢牢守住依法治理、财政资金、项目管理等领域的法律底线。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各界群众意见。

坚持阳光理政。深入推进行政权力依法规范公开运行，严格执行村务“四议两公开”制度，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，大力倡导求真务实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚决整治“弄虚作假”“欺上瞒下”的行为确保行政权力在阳光下运行。

坚持高质务政。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整“后半篇文章”，加强“六办一所五中心”干部队伍建设，开展专业能力和素质培训，提高政府工作人员的服务意识、成本意识和专业素养，优化政府整体效能和系统解决问题的能力；加强村居干部队伍建设，围绕专职化、专业化和年轻化要求，加强村居干部培训，坚决整治庸、懒、散等不良风气，简化办事程序，优化办事效率，提升服务质量，遇事有担当、矛盾不上交，让实干成为全镇各级干部的主旋律，用实诚赢得群众信任，用实绩回报群众支持。

坚持廉洁从政。带头践行“三严三实”要求，持之以恒反对“四风”，切实改进会风、文风，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律准则，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决治住“官小胆大”“小官大贪”的现象，最大限度地从源头上遏制腐败现象的发生，狠刹机关干部走读风、党员干部散漫风、村组干部随意风等不良风气，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程孕育新机遇，新气象更待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，苦干实干，为加快建设“五彩茶乡、康养新镇、巴城近郊旅游核心区”而努力奋斗！