天马山镇2023年度实施“营商环境优化年”工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于“营商环境优化年”决策部署，切实改善和提升全镇营商环境，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十二届二次全会、市委五届五次全会、区委六届五次全会精神，全面落实全市实施投资促进提升年暨营商环境优化年行动动员大会决策部署，充分发挥优化营商环境对高质量发展的牵引作用，以持续提升政务环境、市场环境、法治环境为主攻方向，以集成改革和制度创新为根本动力，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，着力向顽瘴痼疾亮剑，对堵点难点开刀，推出一批创造性、引领性、针对性改革举措，解决一批“不公平、不诚信、不高效、不正当”等痛点、难点、堵点问题，推动全镇营商环境实现重大突破，为加快建设清爽奋进幸福巴州贡献天马山力量。

二、主要任务

（一）打造公开透明、高效运行、办事便捷的政务环境

1.建好服务阵地。充分借鉴义乌等先进地区政务服务经验，对标《四川省乡镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建设方案》，坚持完善制度和优化设施“软硬”结合，进一步做细做实组织形式规范、职责职能明确、服务设施配备、服务事项进驻、便民信息公开、窗口人员管理、服务制度执行等系列工作，持续提升政务服务环境。努力争创市、区“文明窗口”、示范便民服务中心等荣誉，积极打造一批镇域内优质便民服务站，评选表扬一批高素质便民服务工作人员，着力营造比学赶超浓厚氛围。〔牵头单位：镇便民服务中心；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

2.优化服务流程。对标全省政务服务“无差别受理、同标准办理”要求，按照市、区政务服务目录清单和实施清单，完善镇、村两级服务目录。坚决落实“一件事一次办”，深入推进“最多跑一次改革”，探索创新“一窗受理”服务，推广容缺后补、一次性告知等便利化措施，切实解决来回跑、多次跑等问题。根据企业群众办事需求，结合镇情实际推动一批事项实现“秒批秒办”“市域通办”，对于镇级无法办理的企业群众事项，做好“去哪办、找谁办、怎么办”咨询服务，减少群众办事流程。〔牵头单位：镇便民服务中心；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

3.提升服务质量。全面落实“上前一步服务”“五办”服务等工作要求，进一步优化镇、村两级代办队伍，以残疾、年老、患病等不便群众为重心，提供预约、上门、延时等服务。整理一批高频事项，依托村（社区）便民服务站等载体，推行“就近办”。创新开展上班提早一小时、中午值班一小时、周末加班一小时等“三个一小时”便民服务举措，努力将便民服务时间表调至企业、群众方便时间。建立协助办理机制，对镇内投资重点项目设立绿色通道，落实专人具体负责，为企业提供“1对1”“N对1”服务，协助其办理项目审批落地相关手续。常态化开展破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”专项活动，严肃查处整治便民服务站形同虚设、便民服务站不便民、便民服务人员不务实等问题，倒逼各村（社区）便民服务人员落实责任。推动政务服务“好差评”工作，常态开展群众评价，定期组织自查自评，努力争创“好”等次。〔牵头单位：镇便民服务中心；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

4.建强服务队伍。将服务企业、群众“办成事”作为工作生命线，深入开展培训赋能、政策宣讲等工作，努力建设优质服务队伍、提升服务质量。强化镇村两级窗口人员业务培训，及时组织人员到上级有关部门参与跟班学习，增强业务水平和综合能力。常态化对村（社区）便民服务站开展业务培训，致力于在全镇建强一支善沟通、懂业务、能解答的便民服务工作队伍。强化政策宣传加强群众知晓，制发便民服务单等政策宣传资料，方便群众了解和掌握相关政策。结合创文宣传等活动，以村（社区）新时代文明实践站所为载体开展政策宣讲，增强群众政策知晓度。〔牵头单位：镇便民服务中心；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

（二）打造要素优质、公平开放、诚实守信的市场环境

5.持续提高水电气接入服务水平。督促镇水电气行业服务部门印制报装业务办事指南，明确适用范围、设定依据、报装条件、报装材料、办理流程等相关事项。在获得用电方面，督促供电所严格落实办电“321”服务标准及上级有关政策，精简用电报装流程，减少办电时间。在获得用水用气方面，督促相关行业单位全力推进用水、用气办理程序规范化、服务高效化、信息透明化，进一步提升企业、单位、社会团体等满意度。〔牵头单位：镇经济发展与乡村振兴办；责任单位：镇级相关单位〕

6.开展企业诉求“大起底”。结合群众诉求“大起底”，深入开展企业诉求收集、研判、化解工作。探索乡村两级协作、定期向上汇报、政企联动解决等可持续方式方法，多种形式解决好企业合理诉求，全面助力企业发展。〔牵头单位：镇社会治理办；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

7.定期研判清理兑现涉企事项。建立政府政策或承诺事项“季度排查、不定期集中研判”机制，主动履行招商引资、项目合同等协议约定的各项义务。每季度对招商引资、合同履约等各类情况进行全面排查清理，及时逐项逐个研究解决存在的问题，督促合理合法合规事项兑现销号。建立健全镇村两级领导干部联系企业制度，重点企业或项目由镇、村领导班子一对一进行挂联，负责深入企业和项目一线了解企业生产运行、经营效益等情况。镇级单位负责同志要挂联个体工商户，负责调研交流，了解困难和需求。〔牵头单位：镇经济发展与乡村振兴办；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

8.建立健全服务企业机制。建立企业座谈会机制，不定期召集镇重点企业开展研讨，听取企业发展情况、发展规划、发展瓶颈，协调解决一批发展上的难点、痛点和政策上的堵点问题。建立“企业服务月”机制，明确以5月为企业服务月，以主题党日等为载体，策划实施有特色、有实效的企业服务活动。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：镇级相关单位〕

9.全面加强政府采购管理。严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及省市区政府采购相关文件规定，公开透明政府采购行为，及时按照要求公开或发布采购信息，充分保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与。加强对政府采购工作的培训和指导力度，进一步增强党员干部依规守法进行采购的意识和能力。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

10.加强就业用工双向服务。加强对用人企业的用工服务，指导因地制宜科学制定和调整招聘计划，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。针对镇级就业市场需求，科学开展一系列职业培训和技能培训，为企业培养输送用工人员。加大对重点群体的就业帮扶力度，定期开展辖区高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体摸底调查，实行台账管理，精准提供实训机会或就业岗位。〔牵头单位：镇人社中心；责任单位：镇级相关单位〕

（三）打造包容审慎、公正文明、严格规范的法治环境

11.规范执法检查行为。落实涉企现场检查事项清单及重点监管事项清单，除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行。全面落实企业“宁静日”要求，建立镇级行政执法联动响应协作机制，提前制定检查计划，统筹力量、统一时间到企业或项目开展监督检查工作。坚持“有事必到、无事不扰”理念开展执法工作，严禁多头执法、随意执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常经营活动。〔牵头单位：镇综合行政执法办；责任单位：镇级相关单位〕

12.强化信用监管运用。切实加强政务诚信建设，认真履行政府依法依规作出的承诺事项。严格执行区级层面建立的守信激励和失信惩戒等制度，在安全生产、政府采购、环境保护等方面实施奖惩措施。〔牵头单位：镇经济发展与乡村振兴办；责任单位：镇级相关单位〕

13.构建亲清政商关系。落实优化营商环境护航行动，发挥纪检监察“利剑”作用，坚决查处居关设卡、推诿拖延、吃拿卡要、难见难缠，默许、纵容、包庇特定关系人违规从民营企业谋私利、入干股、放水钱，以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等问题。对群众和企业反映问题多的村（社区）、镇级相关单位，由镇纪委对其主要负责人进行约谈，督促其开展专项整治。〔牵头单位：镇纪委；责任单位：镇级相关单位，各村（社区）〕

三、组织实施

（一）强化组织领导。调整优化镇优化营商环境工作领导小组成员，进一步压紧压实责任。领导小组下设办公室在镇便民服务中心，具体负责处理日常事务，协调解决有关问题。各村（社区）、镇级各单位要深刻认识优化营商环境的重大意义，进一步提高政治站位，不折不扣落实职责分工，有力有序推动优化营商环境工作。

（二）凝聚工作合力。各牵头单位要充分结合本方案和自身职能职责，及时研究制定具体举措，进一步明确时间、任务和责任，确保各项任务落到实处。各镇级相关单位要自觉履职到位，主动做好配合和补位工作。

（三）强化舆论引导。做好舆论宣传和引导工作，及时总结上报便民利企的经验做法，广泛宣传市、区优化营商环境政策措施和改革成效。加强政企沟通，主动听取企业群众意见建议，接受社会监督，回应社会关切，持续营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

（四）严格跟踪督导。优化营商环境领导小组办公室要牵头抓好优化营商环境工作的跟踪督导，确保工作有序推进，取得实效。镇纪委监委要紧盯重点单位、服务窗口及企业和群众办事反映强烈的问题开展治理，对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。