巴州区清江镇2021年乡村振兴工作实施方案

    为深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，落实中央、省、市和区委关于全面推进乡村振兴的相关决策部署，加快我镇乡村振兴步伐，实现我镇经济社会高质量发展，结合我镇实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要指示批示，认真落实中央、省、市、区委农业农村工作会议安排部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持党的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持以群众为主体，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，推动过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，努力实现脱贫攻坚与乡村振兴的同频共振、互促共赢，全力争创乡村振兴示范乡镇。

二、建设目标

2021年是五年过渡期的第一年，全镇上下要保持脱贫攻坚的劲头、延续脱贫攻坚的作风，毫不松懈、接续奋斗，推动阶段性攻坚向可持续发展转变。扎实解决好发展中的遗留问题，有针对性的解决好推进产业发展中遇到的困难问题；探索建立行之有效的防止返贫动态监测机制，加强对低收入和收入不稳定脱贫户的后续帮扶，坚决杜绝致贫返贫风险；要紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹谋划和实施一批乡村振兴建设示范村，进一步提升农村基础设施和公共服务能力；要结合市委“三市两地一枢纽”、区委“清爽奋进幸福巴州”发展定位,持续壮大特色农业产业，增强带动群众增收能力；要聚焦“人人持证、技能社会”建设，倾斜资源加大技能培训力度，增强脱贫劳动力内生发展能力；要强化扶贫资产监管，推进扶贫产业项目正常有序高效运行，确保扶贫资产不流失；要加强农村基层组织建设，构建乡村治理新体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快形成脱贫攻坚和乡村振兴互相支撑、相融互促、有机衔接的良性互动格局。

二、重点任务

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

1.健全防止返贫常态化动态监测机制。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，常态化开展动态监测工作。结合农户自主申请、村两委及驻村工作队日常摸排、区级部门反馈等多方面风险信息，定期组织村社干部开展一次全覆盖入户走访排查，每月一走访、每月一会商，制定切实可行的帮扶措施并落实帮扶责任，筑牢防致贫返贫底线。（牵头领导：刘长江；责任单位：经济发展和乡村振兴办、各村（社区））

2.加强易地扶贫搬迁后续扶持。将集中安置点纳入村（社区）网格化管理，加强对集中安置点的道路、供电、自来水、垃圾污水处理等基础设施配套，根据需要合理配置卫生室等公共服务场所。充分发挥产业基地、致富带头人、公益性岗位的带动作用，对有劳动能力的搬迁群众开展有针对性的产业、就业、创业技术技能培训，提高稳定脱贫能力。（牵头领导：刘长江；责任单位：镇易地办、农业综合服务中心、公共事务服务中心、农民工服务中心、各村（社区））

3.完善兜底保障政策。加强对农村低保、特困人员等救助对象的动态管理，生活条件明显改善的农村低保家庭应及时退出，处于最低生活保障标准以下的家庭应及时纳入，加大对享受低保后生活仍有特殊困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等对象临时救助力度。（牵头领导：单娜；责任单位：公共事务服务中心、各村（社区））

4.落实村级公益设施管护机制。加强农村道路、饮水、小型水利、公厕、环卫、文体等公益设施的管护，全面建立“谁受益、谁管护"的村民自主管护机制。设置一批基础设施管护公益岗位，细化管护责任，实行绩效考核和动态管理，优先安排本村返贫或有返贫致贫风险的低收入家庭劳动力就业。（牵头领导：刘长江、单娜；责任单位：镇农业综合服务中心、公共事务服务中心、农民工服务中心、各村（社区））

5.持续强化驻村帮扶。按照“大稳定、小调整”原则，实行新老搭配、逐步轮换的选派方式，对全镇14个脱贫村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村和规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村（社区）实现驻村帮扶全覆盖。驻村工作队继续实行“岗位在村、工作在村、吃住在村”，按照脱贫攻坚期驻村工作队员保障政策落实乡村振兴驻村工作队员各项待遇。各驻村工作队要继续通过入户走访、组织群众座谈、召开群众会等方式，宣传党的政策，听取群众意见，掌握社情民意，化解各类矛盾纠纷，解决群众实际困难，深入细致地做好群众工作，将精准扶贫工作队转化为乡村振兴尖刀班（牵头领导：王平；责任单位：党建办）

6.不断加强人才支撑。·（牵头领导：王平；责任单位：党建办、各村（社区））

（二）围绕特色产业推动产业振兴

7.持续壮大中药材产业。始终把产业发展作为第一要务，坚持“帜壳+”产业发展路线，紧扣全区“六园区四基地”中药材产业布局理念，结合自身地域特征，积极探索多元化药材种植构架，全力争创国家级中药材现代园区。（牵头领导：刘长江；责任单位：农业服务中心、各村（社区））

8.稳住农业生产基本盘。在龙潭村、九湾村、洛伽村等村实施高标准农田建设1400余亩；大力推进畜牧养殖产业园区建设，全面建成洛伽村温氏种猪场，项目占地面积481亩，总投资8400万元，建设标准化猪舍16000平方米，存栏良种母猪4000头，年提供仔猪8.6万头，发展家庭农场100余个，出栏优质肉猪约23万头，预计实现产值约4.3亿元。（牵头领导：刘长江；责任单位：农业服务中心、各村（社区））

9.持续完善产业管护机制。持续完善后续管护机制，积极引导市场主体和群众参与，充分激发产业发展活力。常态化开展挂联领导到村社、农业技术人员到田块、市场主体到园区的产业发展活动，加强对产业管护的绩效考评，加强农业农村统计工作，配齐配强农业农村统计调查工作人员并保持人员稳定。（牵头领导：刘长江；责任单位：农业服务中心、各村（社区））

10.做大做强产旅康养经济。依托巾字村“七彩世界森林康养基地”4A级景区和蔡家湾村大观梁茶叶基地的成功创建，积极培育产旅融合新业态，利用秦巴山区特有的旅游资源优势，将现代农业和旅游市场结合，发展观光农业。以产旅融合发展为目标，定期开展“观光农业风貌，展现科技魅力，体验民俗风情，乐享康养生活”等为主题的旅游活动、以新生活、新理念的生活方式为载体带动乡村旅游发展。同时不断完善旅游要素配置，推动旅游产业健康发展、提档升级。（牵头领导：刘长江、单娜；责任单位：农业综合服务中心、公共服务中心、各村（社区））

（三）坚持绿色发展推动生态振兴

11.实施农村道路“硬化”行动。建立“交通+”融合发展模式，在充分挖掘乡域特色资源的基础上，精心打造“交通+”文章，因地制宜实施撤并建制村通畅工程5.5公里，进一步完善配套服务设施，提高通行服务能力，不断满足和解决人民群众对农村交通出行的美好需求。（牵头领导：陈东；责任单位：交管站、各村（社区））

12.开展农村环境“净化”行动。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污，推进五大专项整治。加强环保宣传力度，深入实施节能减排，强化“五烧”管控，持之以恒抓好秸秆焚烧、餐饮油烟治理及建筑工地扬尘管控等工作，持续巩固空气质量达标成果；结合厕所革命示范村建设行动，扎实开展农村“厕所革命”项目，到年底前实现无害化厕所覆盖率达70%以上；教育引导群众垃圾分类投放、集中投放、规范处理，持续完善村社收集、集中转运、统一处理的垃圾转运处置体系，到年底前实现农村生活垃圾转运处理100%覆盖；强化开展污水直排和“散乱污”企业专项整治，不断拓宽“厕所革命”覆盖面，强化城乡污水处理站、聚居点污水处理系统的运行，确保全镇70%以上行政村生活污水得到有效治理；不断加强养殖粪污综合利用，持续控制农业面源污染，逐步实现全镇畜禽粪污资源化利用率达75%以上。（牵头领导：王平、刘长江；责任单位：农业服务中心、镇环保办、各村（社区））

13.开展村庄“美化”行动。加强对灵江桥村等传统村落的保护，结合城乡环境整治和创建全国文明城市工作，实时更换破旧、不合时宜的宣传广告，扎实开展最美庭院评比活动；深入实施河湖长制和水资源管理制度，严格落实区级主要河流、水库管理“四张清单"，全覆盖开展辖区河流和重点湖库排污整治，结合美丽宜居乡村建设，系统整治农村水环境质量。（牵头领导：李英、刘长江、单娜；责任单位：农业服务中心、镇环保办、创文办、各村（社区））

（四）聚焦乡风文明推动文化振兴

14.大力发展乡村文化事业。按照“结合实际、补齐短板、突出特色、资源共享"的乡村文化建设工作思路，以健全镇村公共文化服务体系为载体，以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为抓手，坚持政府主导、市场化运作，高质量筹办规格更高、品牌更亮、体验更丰富的“新茶采摘”“观光农业风貌，展现科技魅力，体验民俗风情，乐享康养生活”等主题活动，做足“文化搭台、经济唱戏”文章。（牵头领导：周武；责任单位：社会治理办、各村（社区））

15.深入实施文化惠民工程。为各村（社区）配齐锣鼓、音响、腰鼓、啧呐、健身器材等文体配套设施，进一步充实农村书屋藏书数量，规范运行乡村文化服务站点，镇综合文化站、图书室、电子阅览室等全面达标并免费开放，21个村（社区）文化室、图书室全面达标并免费开放，到年底前实现为群众提供文化服务约5万人次以上。积极组织文化下乡、电影下乡等文化惠民活动，进一步加大优质文化服务供给力度，丰富群众文化生活。（牵头领导：单娜；责任单位：公共服务中心、各村（社区））

16.积极推动乡村移风易俗。规范建立重信守诺、重教传家、重耕守本、重德立行的“四重”精神，修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。充分发挥“道德银行”作用，扎实开展道德模范评选及“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”等群众性精神文明创建活动，大力宣传先进典型，发挥“身边人”榜样作用。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，坚决遏制封建迷信、黄赌毒等不正之风，祛除讲排场、比阔气等陈规陋习。（牵头领导：周武；责任单位：社会治理办、各村（社区））

（五）围绕基层建设推动治理有效

17.充分发挥“支部引领”作用。坚持思想建党、理论强党，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神作为基层党组织建设的重中之重，让全体党员干部在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面增强基层党组织战斗能力，充分发挥好基层党组织的“战斗堡垒”作用，让全体党员干部在引领发展、改善民风等方面发挥带头表率作用。（牵头领导：王平；责任单位：党建办、各村（社区））

18.扎实开展集体经济“破壳”行动。结合“两项改革”工作任务，严格落实“三个”一批，全面加强对闲置集体资产的管理和使用，努力探索乡村集体经济发展新道路。（牵头领导：熊净、刘长江；责任单位：党建办、农业服务中心、财政所、各村（社区））

19.强力推进基层治理。以“法律七进”为主抓手，建立“乡贤引领+企业融入”的“1+1”农村矛盾调解模式，动员新乡贤、乡土企业等群体主动参与矛盾调解；同时，大力弘扬传统契约精神（牵头领导：周武；责任单位：社会治理办、各村（社区））

（六）健全基础设施提升幸福指数

20.持续深化“放管服”改革。进一步优化办事、办证流程，持续开展“网上办”“最多跑一次”“便民代办”等服务，对重点企业、重点项目开展上门一次办结服务。在全镇范围内广泛开展企业服务日，持续推广“一网通办”，全面推进“一事一次办”改革，强化一体化政务服务，实现“一窗受理”，为辖区企业营造优良营商环境，乡域经济实现稳中有升。（牵头领导：单娜；责任单位：便民服务中心、各村（社区））

21.不断加强公共服务。实现基本养老保险、医疗保险全民参保，健全分层分类的社会救助体系，加快（社区）养老服务综合体建设，推动养老事业、养老产业协同发展。加大对妇女儿童合法权益的保障力度，提高退役军人服务水平，健全残疾人关爱服务体系和设施。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，推动普通高中优质发展。完善大和公共文化服务中心资源配套，持续扩大文化惠民，加快建设宝塔全民健身广场，深入开展爱国卫生运动。（牵头领导：单娜；责任单位：便民服务中心、公共服务中心、各村（社区））

22.加大技术技能培训。充分利用“农民夜校”，加大对农民种养殖技术和农民工技能培训。深入实施新型职业农民培育工程，重点培养青年农场主、农业职业经理人、经纪人等农村实用人才，提升综合素质、职业技能和创业发展能力。培育农村专门人才，支持大专院校、科研院所和农技专业人才到新型经营主体、村级集体企业兼职，鼓励知识产权入股，参与企业效益分红。（牵头领导：王平、单娜、刘长江；责任单位：党建办、农民工服务中心、农业服务中心、各村（社区））

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长的工作领导小组，建立定期工作调度和研究等会议制度。各村（社区）要落实工作机制，村（社区）党组织书记要高度重视，明确责任，结合本村的特点和特色，抓好乡村振兴工作。

（二）突出项目带动。以项目为抓手，各村（社区）要本着尽力而为、量力而行原则，从产业发展、生态环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理等方面入手，策划生成一批有规划、有规模的项目。健全投入保障制度，创新投融资机制，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，切实解决好“钱从哪里来”的问题。要将工作任务分解细化到具体单位，明确责任人，做到项目目标化、目标责任化，确保示范项目建设落到实处。

（三）营造良好氛围。深入开展“文明村”“卫生户”“平安家庭”“最美庭院”“道德模范”“好公婆”“好儿媳”“最美家庭”等农村精神文明创建活动，发挥示范带动作用。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体、网络新媒体，大力宣传实施乡村振兴战略的好政策、好措施，为推动乡村振兴凝聚正能量，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

（四）加强考核督导。建立各职能办公室和村（社区）推进乡村振兴战略的实绩考核制度，镇纪委要加强检查监督，确保乡村振兴战略规范有序实施。各村（社区）年终要做好总结工作，向镇党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情况。