巴州区三江镇2020年工作谋划及安排

2020年，是三江振兴的开局之年、关键之年，按照市委“建设川陕革命老区振兴发展示范区”，区委构建城乡融合发展先行区的奋斗目标，我镇抢抓振兴示范、重点镇建设、城乡融合发展机遇，力争乡村治理走在全区前列，特色小镇大力推进，乡村旅游带头示范，脱贫攻坚村村普查，干部队伍进一步锤炼。我们的总体思路：以乡村振兴和乡村治理为双轮驱动，重点镇建设为抓手，以农旅文融合发展为主线，紧紧围绕晏阳初名人文化和太极山水两个独特资源，坚持经济高质量发展和社会事务精细化管理，落实“重大项目推进年”部署，狠抓交通建设、产业发展和基层治理。发展目标：按照“融智慧、巧投入、优产出”的发展思路，围绕“道地药乡·康养巴州”的发展目标，依托普济敬老院综合体，充分利用卫生院医疗资源和中医药服务区，结合三江的生态餐饮、登山有氧运动、水上休闲观光等，大力发展家庭民宿，开展研学旅行创作，打造睡眠之乡，努力形成白天登山有氧运动+水上巡游，夜品三江美酒佳肴，中医理疗酣然入睡，开启和引领市民回归田园乡村，努力建设成为平民思想学术高地、农民培训基地、区域会展中心、现代版富春山居图，把三江建设成为晏阳初故里特色镇、研学旅行先行镇、乡村振兴示范镇。具体路径就是1234工作目标：一核心，大力推进晏阳初故里小镇核心区招商；两手抓，一手抓发展，一手抓稳定，即一手抓好产业、人才、文化、生态、组织的五个振兴，重点抓好民主村、龙门村、天马山村的乡村振兴示范；另一手抓好安全、综治、信访、环保、食药、党风廉政六项底线红线工作，重点抓好三江口社区、民主村、中兴村的乡村治理示范；三突破，重点突破道路交通、产业发展和乡村治理；四园区，持续推进城乡融合发展区、药旅产业园、农民工回乡创业示范园、传统民宿体验区建设和发展。

一、完成历史阶段使命，不负组织和人民的期盼

（一）全镇干部职工要高度讲政治。全镇干部职工要继续把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会、党委中心组、三会一课等学习重要内容，做到一直学、反复学，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。讲政治就是要坚持党的核心领导作用，落实党委集中领导，执行班长统一安排。以人民为中心，坚持民主集中制、下级服从上级，带头示范遵守规矩和法律，维护好本地对外形象。具体到我们的实际，就是各级干部要不断加强学习，汲取新时代系列重要思想和理论成果，树立为民服务的思想和意识，不断净化自己的思想和灵魂，更新自己的思想和观念，革新自己不良陋习，时刻不忘自己的初心和使命，跟上人民群众日益增加和变化的诉求，做到众人的事情大家商量，构建新型和谐的干群关系，切实为民服务解难题，让人民群众满意，实现科学执政、依法执政，为三江发展切实干几件实事。

（二）全镇干部职工要转变工作作风。党员干部的根本职责就是用自己的职权，采取有效的措施，以满意的服务态度为民服务办好事，要从以管控为主转向以服务为主。树立经济高质量发展和社会事务精细化管理的理念，树立有为才有位，要想走上去就必须先干下来。针对产业和项目工作，坚持适度超前和量力而行的原则，做到深入研究和吃透上级政策，多方面听取群众意见，直面老大难遗留问题，召集相关利益方反复研究，提出科学合理可操作性方案。社会事务精细化管理，就是遵循充分研究、提出方案、组织实施、效果评估、方案调整的闭环管理方式，特别是实施、检查、督查、整改、效果都要形成工作轨迹。树立上级是怎么要求的、我们是怎么做的、我们遇到的困难是什么、我们的措施是什么这样的工作开展方式。各部门、各经办人员、各分管领导都必须不折不扣抓执行，不允许搞变通、走捷径，更不允许假大空、华而不实、欺上瞒下，转变重安排轻落实的工作作风，避免各类人员近水楼台先得月的不规范做法。

（三）全镇干部职工要敢为人先做示范。习近平总书记强调，打铁需自身硬，而基层工作关键是抓执行。坚持党委全面安排，各级全力抓落实的工作机制和作风。全镇党员干部一定要说到做到，要求别人不能做的自己坚决不做，要求别人做到的自己也一定要做到，坚持少说多做，切忌稍微一点成绩就自我膨胀，不做二传手。每个人都是执行者，上至党委书记，下至社长都必须亲力亲为抓落实，各分管领导必须亲自干，严禁把文件都往办公室转，没有明确的责任人就是自己亲自干，自己就是经办人和责任人。领导干部不要吊儿郎当，说话捕风捉影、颠三倒四、道听途说、隔山听炮、雷声大雨点下。要主动作为，不守株待兔，常扮局中人少做局外人。多下村少坐办公室，充分听取各方意见，认真研判各类问题，避免惯性思维，创造性、研究型开展工作。

总之，三江作为全省首批30个乡村振兴示范镇，我们的干部要抓住历史机遇，敢为人先的精神，坚持为民服务理念，宁让干部留一身汗，也绝不让群众留一身泪，站在从讲政治、讲大局、讲奉献、讲作风的高度，求同存异、凝心聚力谋发展，为自己、群众和历史一个交代，为三江发展留下自己的风采，为三江的发展史上留下浓墨重彩。

二、切实抓好乡村振兴，确保经济高质量发展

按照“124+4”的振兴发展规划，即是124的产业发展规划和同步的4个方面振兴。124就是晏阳初故里小镇一核心，一水一路的景观风光带，四个产业园区的建设。

（一）大力发展产业。全镇主导产业主要是道地巴药、生态畜禽、有机果蔬，然后从农业精细化（现代农业）过渡延伸到乡村旅游。道地巴药主要是建设新绿映·现代中药产业园，以龙门村新引进业主带动示范，逐步拓展双寨、中兴等2个村，以回乡创业的明月寺巴药发展拓展区，天马村、民主村现有业主的套种区，支持大兴村和民主村由支部牵头，形成普济敬老院延伸到民主的连片种养循环区，建立“统栽分管”的巴药发展模式。生态畜禽主要以养殖三江鱼为主，围绕三江味道，以刘氏酒家为示范，在场镇大力发展家庭民宿，打造三江鱼文化大院和培育三江鱼餐饮品牌，吸引民间资本在巴城和三江建设两家三江鱼旗舰店，力争把三江鱼做成地理性标志和区域性品牌。围绕端午节和黄蜀葵开花季节，举办集三江鱼文化、龙舟赛、康复理疗按摩、黄蜀葵观赏为一体的综合性节庆活动，积极推进水上娱乐、海事指挥、精品民宿融合发展。其他产业发展主要是启动巴河核心景区和城乡融合、药旅融合、回乡创业示范、传统民俗体验的四个产业园区建设。力争培育1-2个省市级农业产业龙头企业等新型经营主体。

（二）搞好生态振兴。生态振兴主要是围绕农村人居环境整治，抓好农村垃圾设施处理、污水处理、村容村貌整治、“厕所革命”和畜禽粪污利用处理，同步抓好河湖长制、桔杆资源化利用和土壤污染防治。厕所革命以民主村建设方式进行推广，垃圾处理建立“分点收集、分村装车、村社负责、统一运输、资金整合”的垃圾处理模式，污水处理由环保部门牵头统一建设。建立水面河道、聚居点保洁、垃圾收集和垃圾运输处理制度。开展好“房屋亮、道路亮、水源亮、耕地亮”的四亮城乡环境治理工程，建立村社属地管理的农村公路管护制度，建立安全饮水以“属地管护为主、水厂业务指导、政府主导”的工作机制。切实抓好河湖长制，有效探索利用智能手段开展巡河，大力宣传严禁焚烧桔杆，提倡无烟炭火熏烤腊肉，切实有效保护蓝天碧水。抓好各类传染病防控，大力开展爱国卫生运动，让群众养成好习惯、好风尚，创建健康镇、健康村。

（三）搞好人才振兴。人才是乡村振兴的关键，党政人才引领是车头，不断优化整合站所，大力推进扩权强镇，设立七办五中心机构，建立职工之家。搞好村级建制改革，实行书记、主任一肩挑，通过党政考核、群众评议、两委议定优化社长，整合优化村民小组组长、群团干部和站所延伸业务岗位，全面调优选强村社干部。大力吸引优秀农民工回乡创业发展，优先选用优秀农民工、退伍军人、致富能手、大学生、其他各类新乡贤担任两委干部，大力实施好优秀农民工定向培养工程，抓好农民工党建工作。围绕各类三江成功人士发展所在地，利用他们人脉大力开展招商引资，吸引外来企业和业主落户三江，成为三江产业发展和人才智力的重要支撑。建立“统一战线、农民工党建、回乡创业”的新乡贤乡村振兴咨询常态机制，激发在外企业、科研人才、党政干部支持三江发展，探索官员告老还乡参与基层治理，创造条件为一些退休的专业技术人才回乡发挥余热，参与三江基层治理和经济发展。出台奖励三江籍考上重点大学或重点高中优秀学子，探索建立医疗减负机制。

（四）搞好文化振兴。探索建立“四治五力”家庭建设模式。“四治”主要是传承好“治愚、治私、治弱、治贫”的平民教育思想，潜移默化的宣传给普通老百姓，让平民教育的思想飞进普通寻常家庭，研究探索建立围绕“解放观念、掌握技能、子女成才、家庭和谐、身体健康”的家庭五个能力建设模式，创新开展“当家人培训”，增强农户当家人的统筹谋划和安排能力，让当家人能够掌好舵把好家庭发展方向，提升家庭建设能力和致富能力。其次，是把中国优秀传统文化，比如孝道文化、廉洁文化、尊老爱幼、助人为乐等优秀为人处世之道，让人民群众很好的传承下去，成为家庭文化传承发展的内动力。再其次，就是社会主义核心价值观的领悟和传承，形成人民群众的道德要求和自我约束要求，内化为人民群众的好习惯和好风尚。

（五）搞好组织振兴。搞好阵地标准化建设，培养好基层干部，干部和阵地是组织振兴的关键，强化党支部的核心政权机构，调优选强支部书记，对阵地形成良好的管护机制，加强三会一课，开展好民主生活会，发展好后备党员干部和优秀农民工党员，搞好党员的教育和管理，搞好党员精品示范工程，切实履行好党员义务，建立支部领导村民委员会、监事会、合作社经济组织的机制。发展好集体经济、开展好农民工党建工作，开展好优秀农民工定向培养，通过支部汇聚各方力量，发挥统揽全局、协调各方的职能职责。

三、抓好乡村基层治理，不断推进社会事务精细化管理

（一）抓好党建工作。组织工作方面，统筹设置党政综合、党建工作、综合行政执法、经济发展和乡村振兴、社会事务、社会治理等党政综合办事机构；设立便民服务中心、农业综合服务中心、农民工服务中心、公共事务服务中心、村镇建设服务中心等事业机构；根据编制因地制宜，因事设岗，围绕三江经济和社会事务灵活设岗。综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、发展水平、产业功能等因素，把村级建制调整与加强村级组织建设相结合，按照党员数量规范设置基层党组织和“两委”干部数量，按照“保留一批、保护一批、撤销一批”的方式，制定村级建制调整改革实施方案，探索建立川东庙场镇副中心。探索承包地、宅基地、集体资产“三权分置”，盘活经营权，推动集体建设用地入市，力争培育5万元集体经济组织3个，积极创建乡村振兴先进示范镇（村）。继续搞好农民工党建，吸引优秀农民工回乡创业，大力培育产业和壮大集体经济，汇聚农民工支部、青年联合支部和机关支部联动发展。

（二）抓好宣传工作。落实党委意识形态责任机制，加强学校思想政治工作，准确研判重点人员敏感时期、重点时段、民间信仰场所、全镇舆论和群众思想动态的风险把握和防控，主要围绕“四治五力”开展“当家人培训”，积极探索宣传和就业技能培训融合，让群众心中有想法手中有技能，力争形成基层治理宣传品牌。制作招商引资对外宣传片，积极推介“巴州有礼·三江味道”的三江酒+农副特扶贫产品套装，大力宣传“晏阳初故里·米仓道码头”、“太极山水·人文三江”等对外形象标示形象，大力宣传三江鱼、三江酒、三江菜等产品，大力推介登山有氧运动、水上巡游、夜品美酒佳肴田园生活方式，大力开展招商推介宣传三江。

（三）抓好党风廉政建设。启动建设“清韵巴州·水廉三江”的微廉教育基地，规范廉情谈话室，用好纪检组长，完善村级监督委员会建设，加强党员干部廉政教育，搞好村务、政务、财务公开，开展好问廉坝坝会，探索开通“廉情通”，加强对微腐败执纪问责，搞好新任干部、资金密集部门、重点村社和岗位、重大项目的负责人廉政谈话和警示教育，力争党风廉政建设社会评价进入前三名。规范镇村干部进城下村、应急用车、公务接待、坐船过河等财务报销制度，建立经办人、分管领导、主要领导审签的报销流程，执行好合同、税票、签字完备的支付原则。抓好三江镇党员干部四大作风十项纪律执行。

(四)抓好政法、统战、武装工作。充分利用大调解，建立“村社摸排、两委议定、两调终定”的多元化矛盾调解机制，抓好矛盾纠纷预防调处，构建信访举报权责利诚信对等机制，建立市场化法治化债务违约处置机制，有效防范化解村级债务。重点整治城乡环境乱象、工程领域欠薪乱象、农村信访老大难乱象、群众诚信缺失乱象，管好寺庙宗教场所。建立村医+网格员的精神病双向诊断机制，构建“支部+网格员+社长+院落”的农村网格化管理模式，传承平民教育思想，创新开展“当家人培训”，培育新式农民，营造群众理性平和、诚信友爱的社会心态。统战工作方面，汇聚各类新乡贤、新阶层，全力助推乡村振兴、乡村治理和重点镇建设。武装工作方面，坚持党管武装，建立民兵应急预备役队伍，完成年度征兵任务。

(五)抓好基础设施建设。积极与交通、住建等部门衔接，主动落实双业主制，发挥乡镇能动性，加快推进快速通道和G245实质性进场施工。全镇各村全面推进农村人居环境整治，包括厕所革命、污水治理、垃圾处理、别墅和超大坟墓整治等工作。建立“政府主导、水厂业务指导、村社属地管理”的安全饮水管护制度，搞好全镇安全饮水水源、水库设施、管网建设和维护。协助完成农村电网改造，启动场镇电网下地改造。完成民主村、普济村燃气管网建设，加大与天然气公司沟通协调，启动符合条件的村进行天然气管网建设。争取资金解决部分社道路还未硬化的问题。连通到村部的信息网络建设。启动场镇出入口景观打造、街道文化氛围营造、车站、垃圾处理、风貌塑造等场镇基础设施建设。

（六）抓好脱贫攻坚工作。完成寄语全市乡镇党委书记一封信中易迁危改、项目清理、贫困群众收入等六项工作，完成镇村书记贫困遍访任务，加强脱贫户、边缘户致贫监测和预警，实行动态管理和扶持跟进政策，强化产业、就业、创业等后扶工作，继续做好挂包驻帮工作，做好扶志与扶智工作，加强感恩奋进教育，引导脱贫对象用勤劳双手创造美好生活。持续抓好“两不愁三保障”回头看大排查发现问题整改，做到“账账相符、账实相符”，3月底之前接受数据评估，制定普查方案，5月底前完成普查人员培训，7月接受普查和清理补短，全力做好迎接国家脱贫攻坚村村普查工作。

（七）抓好底线工作。抓好社会稳定工作，认真听取、研究和剖析群众信访问题，坚持合理诉求及时回应处理，有困难进行救助帮扶，无理取闹坚决打击的原则，整合纪委+政府信访力量，用好多元化矛盾调解，切实有效解决信访问题。全面梳理统计精神病人，重点管理好重度精神病人，整合网格员职责，加强网格化管理。继续完善春夏秋冬四季安全责任管理清单，建立上下联动、各部门协同的夏季防洪信息沟通机制，压实党政同责、一岗双责，切实抓好安全生产、食品药品、生态环保等工作，搞好六项底线红线工作资金保障。

四、加强班子自身建设

（一）打造党委班子梦之队。常言说：要想火车跑得快，全靠车头带。我本人充分发挥班长的带领和头雁效应，建立“党委领导、政府负责、分管主抓、部门落实、村社主体”的工作责任机制，切实抓好三重一大、民主集中制、党委会、党委中心组学习、专题会议等学习和决策制度。坚持以群众的需求为导向，不断走出去和请进来，强化理论学习，开拓干部视野，做到既把上面的政策贯彻落实好，又要坚守底线把群众的问题解决好。充分利用法治思维和中介手段，有效化解长期老大难问题。班子成员要处理好分管面上与挂联点的工作，既要鼓励个人冲锋在前的英雄主义，又要敢于自我牺牲造就团队精神，形成党委集体决策，各班子成员分工抓落实的工作机制，坚持以工作为导向，做到相互补台不拆台，做到有话桌面说而不背后说，积极接受批评，具有宽容和大气的心态，形成大家相互信任、互相团结、凝心聚力的内部好环境。

（二）落实好党委会议事规则。把党委会议事规则挂在墙上，明确党委职责和党委会议事规则，形成“党委领导、政府负责、分管主抓、部门落实、村社主体”的工作责任机制，坚持党委书记末位表态发言制度。党委会、党委中心组学习、专题会、村社干部大会要形成制度，落实“开短会、写短文、讲短话”的会风，坚持少数服从多数原则，落实好三重一大决策机制，班子成员每年要向党委汇报1次工作。

（三）抓好督查和执行。建立由党委政府纪委联合多个部门的督查督办机制，逗硬督查党委政府安排布置的重点工作，围绕“党建工作、产业发展、基础设施建设、脱贫攻坚、基层治理、安全稳定”年度目标多频次开展督查工作，紧盯资金密集、关键岗位、重点项目、惠民资金开展专项督查。党委政府定期研究和督办重点工作开展情况，研判镇村班子运行和干部队伍建设情况，评估干部队伍政策执行力情况，针对慢作为乱作为、资金使用绩效低下、作风不实、执行打折扣搞变通等进行坚决查处。

最后，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央，省市区会议精神和重大工作安排部署，把三江的各项事业加快推向前进。