巴中市巴州区白庙乡人民政府本届政府任期内工作总结及下届政府任期内工作计划

　　巴中市巴州区白庙乡人民政府

　　本届政府任期内工作总结及下届政府任期内工作计划

　　区政府办：

　　按照《巴中市巴州区人民政府办公室关于报送本届政府任期内工作总结和下届政府任期内工作计划的通知》（巴州府办〔2016〕137号）文件精神，乡党政领导高度重视，亲自研究并审核把关，现将本届政府任期内工作总结及下届政府任期内工作计划报告如下：

　　2013年7月—2016年12月工作总结

　　2013年7月以来，在区政府的坚强领导下，在全乡广大党员干部群众的大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届五次、六次全会、省委经济工作会、市委三届九次、十次全会、区委四届九次、十次全会精神，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“稳中求进、又好又快”工作基调，以深化改革为主线，以产业发展为统揽，以精准扶贫为重点，以“四级三联”、“工作月评分”等制度为抓手，着力稳增长、保安全、促稳定、兴产业、惠民生，全面推进改革、依法治乡、促进经济社会健康快速发展和社会大局和谐稳定，较好的完成了既定目标任务。

　　一、农村经济快速增长

　　特色经济稳步增长。3年来，以金银花、蔬菜、核桃、中药材、白蜡、黑（白）木耳、林中鸡、茶叶为主的“互联网+循环农业”特色经济稳步发展，实现产值6300余万元。畜牧经济获得大效益。把畜牧业作为全乡的骨干产业，以回引返乡农民工回乡创业为契机，以养殖“百妙林中鸡”和生态牛、羊、猪为抓手，主抓养殖大户、养殖专业户、养殖精品户的培育。截止2016年10月，在照山村、院坝梁村、板溪村发展养殖“白庙林中鸡”上1000只的农户40余户，100—500余只的100余户，百花村邱厚光养殖生态牛40余头，蒋敏、李强、李中年等在宝珠寺村、干沟村养殖南江黄羊400余头，在板溪村、学官坪村发展刘必然、陈加润养殖温氏生猪，现分别存栏800头，通过以大户、专业户、精品户带动普通农户，3年来全乡畜牧经济快速增长，养殖户得到了实惠，实现产值7800余万元。林业经济长效发展。加强退耕还林、天然林的保护，特别注重对经济林的管理改造，1810亩的退耕还林工程经国家验收合格，林业在经济效益和生态效益中正发挥着巨大作用。劳务经济成为主力。支持鼓励在家劳动力外出务工、创业，帮助农民工维权。关心关爱留守儿童、留守老人，使全乡外出务工的3500余人安心在外挣钱，放心在外创业，3年来累计实现总收入1.9亿元，成为全乡百姓的经济主力。

　　二、基础设施日趋完善

　　水利设施方面。场镇自来水工程已全面竣工并投入使用，解决了多年来场镇及周边群众“饮水难”问题，让群众吃上了放心水，在茅垭、学官坪等7个村投入960万元实施了“小农水工程”，现已全面投入使用，在院坝梁村、干沟村、柳林村、九重村实施农村安全饮水工程，解决了8个社980余人的饮水难问题，在学官坪村新建引水渠1400余米，整治各类病险塘库24个。交通建设方面。投入1380多万元的白庙—柳岗—关渡13.6公里的环线公路竣工通车；投入830余万元硬化了宝珠村2.5公里村道公路、场镇—学校0.8公里、百花村0.35公里社道公路、白干路1.84公里，院坝梁村村道路2.7公里、九重村园区路1.6公里、干沟村村道1.4公里、照山村村道2.3公里；在柳林村、学官坪村、茅垭村新修村社道路9.3公里；新建6.5公里宝珠寺村—回林乡核桃产业环线道路和5.5公里九重村—干沟村核桃产业环线道路；柳林村、干沟村、茅垭村等3个村的部分社道路也在建修之中；投入8万余元在柳林、宝珠、干沟、九重、茅垭等村部分路段增设了防护栏和警示标示标牌。农网改造方面。投入2400余万元的百花村、柳林村、干沟村、九重村、茅垭村、院坝梁村、学官坪村等7个村的农网改造工程已全面结束；板溪村、宝珠寺村、照山村的农网改造工程已全部启动，现正在实施之中。其他方面。投入280万元的九重村国土开发项目实施结束。投资1500余万元在居委会、百花、板溪、茅垭、学官坪、院坝梁、照山等村实施的土地整理项目现已全面竣工并投入使用，投资900余万元在照山、百花、居委会实施的农发项目已竣工并投入使用。

　　三、产业发展成效显著

　　坚持市场化导向，以招商引资助推产业发展。先后多次开展招商引资活动，成功引进了塔基公司、宏源公司、天宏公司，大观梁茶厂等分别栽植金银花1700亩，核桃3500亩、改良嫁接1.6万株1000亩，养殖“白庙林中鸡”8万只、种植茶叶870亩；充分发挥农村专业合作社优势，强力推动“巴药产业”，种植皂角、丹参、桔梗、板蓝根、白芍等品种共2600亩，带动白庙乡人民增收致富。

　　四、民生保障不断夯实

　　精准脱贫有序推进。坚持因地制宜，科学制定脱贫计划，采取生产和就业扶持、移民搬迁安置、医疗救助扶持、低保政策兜底等措施，通过部门挂包，党员干部挂联等形式开展帮扶活动，助推贫困户脱贫致富。截至目前，全乡已脱贫80户284人。社会保障体系不断完善。对农村特困户、一二级重残人员、癌症病患者的城乡低保做到了应保尽保，乡政府采取“村民评村民议”的方式对全乡低保人员从新进行了评定,对不符合条件的“关系保”、“人情保”、“土政策保”全部进行了清退，将真正应该享受的对象纳入到低保名额之中，对全乡2名1级残疾人、12名2级残疾人全部按照80元/月和50元/月落实了护理费。新农合参保率达95%。对五保户、受灾户，特困户和孤寡独处人员等救助政策全面落实。

　　五、社会事业蓬勃发展

　　新（改）建教师、医生周转房33套，新建教学楼653平方米、幼儿园和星级留守儿童之家各1所，安装了校园监控设施。完成了住院楼建设及污水处理工程，并顺利通过了乙等卫生院和预防接种2A门诊验收，完成了4个甲级村卫生室建设。新建综合文化站1处，新建“文化广场”1处，配备了农家书屋管理人员10人，干沟村陈治华被命名为“巴山背二歌”国家非物质文化遗产传承人，白庙乡被省政府命名为2014—2016年度“四川省民间文化艺术之乡”，2015年，在创建四川省文化曲艺之乡大赛中，我乡选送的《秋天的菜园》荣获三等奖。计生、广播、金融、邮政、电信等社会事业都取得了新的成绩。

　　六、民主法制深入推进

　　创造性地开展了政务、财务公开，广泛接受社会各界监督。工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥。国防动员和民兵预备役建设全面加强。“六五”普法圆满完成，依法之乡工作稳定推进；安全生产监管体系不断完善，安全生产形势持续好转。深入开展了安全生产大检查和“六打六治”、“打非治违”专项行动。加强和改进了新时期群众和信访工作，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

　　七、存在的问题和不足

　　总之，过去的三年在区委、区政府的坚强领导下，全乡经济和社会事业都取得较大发展，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到问题和差距，深感责任和压力。纵比变化大，横比差距大，经济总量偏小、发展质量不高，发展方式粗放，产业结构不优，二元矛盾突出，基础设施薄弱、民生事业欠账较多，贫穷落后的基本状况还没有改变。根本的问题是我们的思维方式、工作方法还不能完全适应经济社会发展的需要，在破解发展难题上还缺乏更加有效的手段，驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力还不强等问题和不足。

　　未来五年的工作规划

　　未来五年，是我乡坚持聚力追赶跨越，全面脱贫奔康的关键时期。需要我们深度把握时代发展大势，顺应转型发展基本趋势，科学系统谋划未来发展。

　　一、总体思路和目标任务

　　根据巴州区第五次党代会精神和区“十三五”规划纲要重要部署，今后五年，我乡经济社会发展的总体思路是：坚持聚力追赶跨越，奋力脱贫攻坚，厚植发展优势，补齐发展短板，实现绿色崛起，着力保障民生，确保与全区同步全面建成小康社会。目标任务是：将白庙乡建成“绿色生态示范乡”，“产业发展先行乡”，“脱贫奔康标美乡”。到2020年，实现“三个翻番三个提升”，地区生产总值在2010年基础上翻一番多，固定资产投资比“十二五”翻一番多，城乡居民收入总额在2010年基础上翻一番多，全乡综合经济实力大幅提升，区域竞争力大幅提升，人民生活质量和水平大幅提升。

　　二、工作重点

　　（一）积极改善基础设施强后劲。围绕构建功能基本完善的基础设施网络体系。强力推进交通建设。力争实施白庙至周边乡镇道路改善工程，农村公路改善提升工程，有效解决群众行路难。加强交通配套设施建设，提高路网养护水平，努力形成县乡道路、产业园区道路、聚居点道路等全方位内外循环的交通体系。到2020年，力争社道路通水泥路，建制村通客运班车率达到40%。加强农田水利设施建设。坚持“全域灌溉”理念，着力构建大中小微配套的综合水利网络。开工建设干沟河中型水库及干渠工程，实施农村饮水工程提质增效计划，加强小型农田水利工程建设，加强病险塘库整治、“五小水利”工程建设；努力解决资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和防洪减灾能力不足的突出问题。加强场镇基础设施建设。以“生态、宜居、宜业”为建设标准，致力于场镇功能改造升级，新建农贸市场1个，新建污水处理厂1座，新增公厕1座，力争新增停车场1个，争取实施“天网工程”，做到“全覆盖、零死角”，全面推进“户分类、村收集、乡中转、区处理”的垃圾收集处理模式。加强危旧房改造和街道整治，加强场镇风貌建设，将白庙打造成为标美集镇。加强能源和通讯网络建设。完成农网升级改造，延伸天然气覆盖范围和保障供给能力，推进广播“村村响”、电视“户户通”、宽带和通讯网络全覆盖。

　　（二）大力发展绿色产业补短板。坚持打好“绿色牌”、念好“山字经”，推动新跨越。加快发展现代农业。积极培育龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，通过“公司+基地+农户”等多种方式，重点打造“三区一片”，实现“四个双千”。在居委会等村（居）打造中药产业种植园区，新增丹参、白芍、皂角等中药材2000亩。在九重村等村打造干果产业种植园区，实现新增核桃2000亩。在干沟村等村打造传统产业发展园区，实现白蜡、银（木）耳、养殖业等传统产业新增产值2000万元以上。在照山村等村（居）打造现代农业示范片，实现蔬菜、茶叶等新增产值2000万元以上。逐渐培育发展工业。依托丰富的农产品进行资源转化，重点围绕干果、茶叶等培育发展工业企业，增加农业产品附加值，不断提升农业产业发展质量。加快发展现代服务业。依托“互联网+”，积极发展“互联网+现代农业”等新兴业态，大力推行白庙的农产品网上销售和专营直销，推进产业组织、商业模式、供应链和物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。依托丰富的森林资源优势，发展森林度假、康养旅游业等；依托规模化的种植园区，发展乡村旅游和星级农家乐等，不断提高第三产业比重。

　　（三）强力推动脱贫攻坚奔小康。坚决担当脱贫攻坚政治使命，确保精准脱贫和民生改善取得显著成效。全面落实“五个一批”扶贫攻坚行动。坚持因地制宜，多措并举，分类扶贫的原则，对1070人有劳动能力的贫困人口，将实施扶持生产和就业实现脱贫；对789人处于地质灾害区和边远高寒山区贫困人口，将实施移民搬迁安置脱贫；对912人丧失劳动能力的贫困人口，将实施低保政策兜底脱贫；对531人长期患病的贫困人口，将实施医疗救助帮扶脱贫。深入实施“1+6扶贫工程”。对于百花村、九重村、茅垭村、院坝梁村四个贫困村，将重点加强基层组织建设，配强村两委班子、选好农村致富带头人，协同驻村第一书记、驻村帮扶单位、农村新型经营主体与贫困村支部等部门单位，合力攻坚脱贫；加强巴山新居建设，加快中心村和聚居点建设；加强产业发展培育，大力发展中药材、生态养殖业，形成特色优势产业，不断增强自身“造血”功能；加强基础设施建设和公共服务配套，确保达到有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网的“七有”标准；加强劳动力培训，不断增强劳动技能。加强生态环境建设，强化全乡森林资源保护，巩固退耕还林成果，大力提升生态功能，着力打造绿色生态示范乡。确保到2018年，我乡4个贫困村全部销号，618户1856名建卡贫困户全部脱贫，其中2016年脱贫64户200人。所有贫困人口于2020年与全乡全面同步小康。

　　（四）深入推进改革开放增活力。把创新改革和开放合作作为促进发展的根本动力。牢固树立开放合作理念。强化招商引资工作，全面扩大区域合作，着力扩大资源、产业、市场和社会开放度，努力使白庙乡成为全区最具活力的开放前沿之一。改革创新体制机制。坚持以市场化为取向，深化资源市场化配置改革，提高资源配置效益，推行PPP、众筹等新型投融资方式，汇聚社会力量增加公共产品供给；深化集体林权制度改革试点，努力在林地经营权流转模式、新型林业经营主体培育及运行模式、非林地经济林木（果）权证抵押速效等方面探索出一批可复制可推广的经验。激发创新创造活力。大力实施“双创”战略，积极为“双创”清障、为“众创”松绑、为“回创”搭台，引导和鼓励在外务工人员回乡创业，让一切想创业的人有机会、有舞台，让大众创业万众创新蔚然成风。全面优化发展环境。坚持“非禁即入”，坚决破除一切阻碍开放的体制性障碍，创建最佳投资环境。

　　（五）健全完善公共服务惠民生。社会建设是党的事业的重要组成部分，是建设幸福白庙的必然要求，对于促进社会和谐、共享发展成果具有重大的战略意义。要始终坚持民生为重。不断提升公共服务水平，切实保障和改善民生，着力解决人民群众衣食住行、医疗教育、就业保险等方面的问题。实施乡中心小学薄弱环节提升工程，加强校园文化建设。加强乡镇卫生服务体系建设，达到“一级甲等”标准，村卫生站覆盖率达到100%。落实积极的就业、再就业政策，动态消除零就业家庭。进一步健全养老等社会保障体系，不断扩大保障覆盖面，提升社会保障水平。全面推进社会主义核心价值体系建设。大力保护非物质文化遗产，积极创建“中国曲艺之乡”。大力发展体育事业，开展全民健身活动。强化食品药品监督管理，提高人民群众健康水平。落实人口和计生政策，促进人口与经济社会协调发展。抓好留守妇女、留守儿童、留守老人、残疾人和工会、团委、妇联等工作。加强国防动员和民兵预备役队伍建设。深入推进“法律七进”，开展“七五”普法，依法依规开展党务、政务、财务、村务公开。做好信访矛盾化解处置，加强安全生产监督管理，强化社会治安防控，完善突发事件应急处置机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　（六）着力加强政府自身建设强保障。建设行为规范的法治政府。加快转变政府职能，依法规范行政行为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。把依法行政贯穿政府的决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受乡人大的法律监督、工作监督和人大代表、人民群众的民主监督。建设情系百姓的为民政府。坚持以“挂包帮”活动为载体，尽心竭力为百姓办实事办好事。关注民计民生，考虑利益为民。对事关经济社会发展的重大事项，要广泛征询意见，着力打造阳光政府，坚持不懈地推进政务公开。建设创新求真的务实政府。进一步解放思想，更新发展理念，坚决杜绝作风漂浮，脱离群众等现象，进一步精简会议、文件，把更多的时间用于干事业上，把更多的精力放在抓发展上。建设高效便捷的服务政府。进一步转变政府职能，着力解决影响行政效能的突出问题，推进乡便民服务中心建设。加强部门协作配合，坚决杜绝推诿扯皮，各自为政的现象，加大督查力度，逗硬落实“三问”。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任体系，不断规范行政权力运行，强化项目资金及工程建设的监管。加大行政监督和审计监督，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风，努力打造人民满意政府。

　　巴中市巴州区白庙乡人民政府

　　2016年10月22日