巴中市巴州区水宁河水生态保护修复建设项目风险评估工作方案

一、工作目标

圆满完成巴中市巴州区水宁河水生态保护修复建设项目社会稳定风险评估工作，保障人民群众根本利益，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定。

二、工作原则

（一）权责统一原则。按照“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”的要求，对评估结论负责。

（二）客观性原则。核心是实事求是，寻求反映风险真实状态的准确信息，不允许带有任何个人主观的意愿和偏见。要从具体情况出发，认识风险的差别和变化，把握风险所处的具体时间、空间和其他条件，分析它的发展形式和过程，以保证调查结果能

如实反映客观实际。

（三）科学性原则。调查结论要用真实、可靠的数据和资料作为支持，观点、意见、建议不能凭空臆造；通过调查所得到的数据和资料应当有效地支持调查者所要说明的观点，调查结论与调查资料之间要有严密的逻辑性。

（四）系统性原则。要求对风险进行系统、综合的分析和研究，注重调查对象的整体性，明确清晰地界定风险调查的范围，包括受到项目负面影响范围内的群众和社会组织、直接相关者和间接相关者，以及相关领域专家和政府相关投资项目管理部门;了解受影响者的内在结构、与外在的联系及相互影响，注意把受影响者放到整个社会和时代的大环境中进行考察，注意受影响者的自我调节以及与外部环境的平衡适应功能。

（五）理论与实践相结合原则。在风险调查研究中坚持理论与实践相结合的原则，防止只重现象或只重理论这两种倾向。

（六）伦理道德原则。尊重被调查者的人格尊严，做到被调查者自愿参与和不伤害参与者；风险调查者本身应当具备一些必备的素质，除高度的敬业精神、高度的社会责任感、坚持理性、客观、实证的精神和掌握高超的调查研究技术之外，必须注重提高自己的诚实、守信、关心他人、与人为善等道德修养。

（七）合法合理原则。评估必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数群众的意愿。

（八）公平与效益原则。正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。

（九）以人为本原则。统筹考虑发展需要与群众承受能力，统筹考虑群众长远利益与现实利益，以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护群众合法权益。

三、风险评估小组

组  长：杨  伟    党委副书记、镇长

副组长：樊登荣    党委委员、副镇长

董  琼    宣传委员、政法委员

成  员：李  力    社会事务管理办公室主任

罗  杰    社会治理办公室主任

李  东    农民工服务中心主任

张  山    水利岗负责人

张俊浩    环保岗负责人

张  轶    安办负责人

陈晓斌    统计岗负责人

杨中华    交管岗负责人

王先发    司法所所长

王华兰    国土所工作人员

李  军    始宁社区党组织书记

领导小组下设办公室在综合行政执法办公室，副镇长樊登荣任办公室主任，环保岗负责人张俊浩负责日常工作。

各成员单位按照“谁主管谁负责”的原则，分门别类收集相关资料、进行风险调查及梳理各方意见，参考相同或类似项目实施所引发的社会稳定风险情况，客观全面地进行评估论证。并制定相关化解措施及应急预案。

四、评估内容

本项目社会稳定风险分析研究范围以巴州区水宁寺镇始宁社区展开，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性、安全性等方面开展。调查范围覆盖所涉及区域的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

合法性评估：包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定。

合理性评估：包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益。

可行性评估：包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益。

可控性评估：包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。

安全性评估：包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患。

五、评估程序

（一）制订评估工作方案

水宁寺镇综合行政执法办公室组建评估组，明确评估职责，落实评估保障，制订评估工作方案，明确工作内容、工作方法、工作计划及需要部门配合的工作，细化评估报告大纲，评估工作方案征得党委、政府同意后实施。

（二）收集和审阅相关资料

评估组主要收集与本项目实施有关的政策、法律、法规及同类项目中已经取得的相关资料，并认真研读与分析了本项目的相关文件以及各项政策方案资料。

（三）风险调查并听取意见

根据对相关资料的分析结果结合本项目实施的实际情况，评估组通过电话沟通、发放调查问卷、走访群众、收集其他材料等多种形式，了解群众对本项目的意见和建议，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。

（四）全面分析评估

评估组分门别类地梳理各方意见，参考相同或类似项目实施所引发的社会稳定风险情况，重点围绕本项目的合法性、合理性、可行性、安全性和可控性，客观全面地进行评估论证。对本项目开展风险调查、风险识别、风险等级评判、风险防范和化解措施制定等，特别是对风险因素、风险发生概率，可能引发的矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面

影响及相关风险的可控程度进行评估。

（五）确定风险等级

评估组在综合考虑各方面意见和全面分析论证的基础上，运用多种风险评估方法，估计各主要风险因素可能发生的概率和影响程度，对所实施项目的社会稳定风险作出客观、公正的评判，确定其风险等级。针对项目存在的主要风险，评估组提出相应的对策措施和建议，并对采取防范、化解措施后的项目风险等级进

行评判。

（六）编写评估报告

评估组根据上述评估分析，编写评估报告。评估报告包括本 项目基本概况、评估依据、评估过程、风险调查、风险识别、风 险估计、风险防范及化解措施等主要内容，并在最后提出风险评估结论。

六、评估方法

（一）定性评估：定性评估就是对评估对象进行“质”的方面的分析评价。针对项目中难以量化的指标，收集各种相关材料，并运用归纳和演绎、抽象和概括、分析和综合等方式进行加工整理，最终做出客观评价。

（二）定量评估：定量评估就是对评估对象进行“量”的方面的分析评价。对于该项目社会稳定风险评估中的风险概率、影响程度和风险等级 等定量指标，采用数理统计等方法进行分析，并根据所构建的指标体系做出客观评估。