大和乡贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案

为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7 号）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号），进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体责任（简称“两个责任”），结合市食安委印发的《建立健全食品安全责任体系实施方案》（巴食安委〔2022〕5号），区食安委印发的《贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》（巴州食安委发〔2022〕4号）文件精神，制定本实施方案。

一、工作重点

（一）建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制

1.建立健全包保责任清单制度。摸清食品生产经营主体底数（附件2），并分层分级建立档案，按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，将辖区所有食品生产经营者划分为C、D级；乡镇领导干部包保C级主体、村（社区）干部包保D级主体的要求，明确各层级包保干部及对应主体，按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，建立包保干部责任清单（附件3），并建档备案备查。

2.建立健全任务与承诺书制度。细 化落实各级包保干部任务清单（附件4），明确“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”各项任务；各级包保干部同乡政府、村（居）委会主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件6），承诺书按要求逐级报备。

3.建立健全常态运行工作规则。乡村两级包保干部对照责任清单、任务清单，照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，并填写任务清单公示上墙。村（社区）干部、食品安全网格员（协管员、信息员）至少每两周到包保主体开展1次日常巡查、科普宣传等工作，督促提醒落实主体责任，确保每季度包保主体检查全覆盖；在重要节假日、重点时段应增加频次；当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

4.建立健全督查清单制度。由乡纪委牵头建立督查组，督查组要对下级挂联（包保）干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查，落实督查清单任务（附件5）。根据督查结果，对工作不力、责任不落实的依据街道相关规定等进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（二）完善企业落实食品安全主体责任机制

按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》相关要求，对辖区达到规模的食品生产经营企业全面推行食品安全总监和食品安全员制度，明确食品安全总监及食品安全员职责；督促企业建立并严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度；督促企业组织对本企业职工进行食品安全知识培训，对食品安全总监、食品安全员进行法律、法规、标准和专业知识培训、考核；街道食安办要组织对其随机监督抽考。

（三）持续推进食品安全责任体系建设

按照市食安委印发的《建立健全食品安全责任体系实施方案》（巴食安委〔2022〕5号）要求，聚焦落实领导挂联、企业主体、部门监管责任和聘请特邀监督员、食品安全志愿者等任务，持续构建“纵向到底、横向到边、同向发力、逆向叫停”的食品安全责任体系，确保全时全域食品安全。

二、实施步骤

（一）识别挂联阶段（10月25日前）。对辖区所有食品生产经营企业按照C、D两个等级进行全覆盖精准划分。将乡镇、村（社区）领导干部逐一按层级对应包保挂联到主体，并全覆盖签订责任与任务承诺书。

（二）建章立制阶段（10月31日前）。印发挂包责任清单、任务清单，明确包保干部责任，完善包保运行机制。指导督促企业出台《食品安全总监职责》《食品安全员守则》，统一企业制度公示牌模板，分环节、分行业完善食品生产经营企业安全管理制度。10月30日前，包保干部至少到包保企业开展一次包保工作，督促企业负责人、管理人抓好日管控、周排查、月调度。

（三）集中攻坚阶段（10月31日至12月20日）。对照任务清单，各包保干部、各相关单位集中组织力量下沉到挂联包保主体开展实际工作，确保实策实效。在此过程中，街道食安办负责收集各类问题、线索，及时安排处置，确保整改销号、常态运行。

（四）总结提升阶段（长期）。通过建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，不断完善辖区食品安全责任体系，推动食品安全属地管理责任和企业主体责任落地落实，深入分析研判落实过程中存在的问题，不断总结提炼经验做法，形成可复制推广的长效机制，真正把食品安全责任压实到最小工作单元、最基层一线，确保全域全时食品安全。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为推动落实“两个责任”工作机制，乡成立以食安办主任伏特为组长，各班子成员为副组长，食安办成员单位负责人及各村（居）书记、主任为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室于乡食安办，负责加强乡级各部门和各村（居）工作调度，解读分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作，及时研究解决遇到的问题，确保有力有序完成各项任务（附件1）。

（二）严守工作纪律。包保干部要严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

（三）深入宣传培训。各村（居）、乡食安办各成员单位要通过播放、标语、发放宣传单等多种方式强化对食品安全“两个责任”工作机制的宣传引导，形成人人知晓、积极参与的良好氛围。同时，乡食安办要运用多种形式，分级分层分条线，组织抓好各级包保干部业务知识培训、包保主体食品安全制度培训，各成员单位做好行业领域内企业主体培训工作，确保“两个责任”落实落细，工作机制运行有效。

（四）逗硬督导检查。乡督查组要加强督导检查，通过各种方式，督查包保干部履职情况。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报；对工作不重视、责任不落实、工作不到位的要严肃追责问责。

（五）强化信息报送。11月5日前，各村（居）、乡相关部门要将工作开展情况及创新工作经验材料报送乡食安办，之后按月报送工作开展情况。